自主治理理論視角下農(nóng)村環(huán)境污染治理研究

姚紀(jì)文

[摘 ?要]農(nóng)村環(huán)境污染問題不僅直接威脅到村民的身體健康，影響村民生活質(zhì)量水平，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。以自主治理理論為基礎(chǔ)，通過對我國沿海省市A農(nóng)村的實(shí)證調(diào)查研究分析，在一定程度上證明以自主治理理論為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境污染治理是可行的且具有其必要性，并且通過發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的一些制約因素，對未來農(nóng)村環(huán)境污染自主治理的推進(jìn)提出思考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;環(huán)境;治理;自主治理

[中圖分類號]D422.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

農(nóng)村環(huán)境污染問題是我國現(xiàn)如今所面臨的一個公共難題。改革開放以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程不斷加快，這為農(nóng)村帶來了舒適與便利的生活及生產(chǎn)條件，但與此同時，也給農(nóng)村帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。通過從自主治理角度研究農(nóng)村環(huán)境污染，有利于提升村民參與公共事務(wù)治理的能力，同時，也使政府制定環(huán)境保護(hù)政策更加具有針對性，有助于激發(fā)政府和全社會對農(nóng)村環(huán)境污染的關(guān)注、幫助與支持，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1農(nóng)村環(huán)境污染治理的理論基礎(chǔ)：自主治理理論

近年來“治理”一詞的運(yùn)用越來越廣泛，這個概念的不確定性和模糊性并沒有妨礙人們運(yùn)用它來表述思想。俞可平教授認(rèn)為，治理是一種公共管理過程，也是一種公共管理活動，是指民間的或官方的公共管理組織在一個既定的范疇內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持社會秩序，滿足社會公眾的需要，其目的是運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、規(guī)范和控制公民的各種活動，從而最大限度地增進(jìn)公共利益。Joseph Eugene Stiglitz認(rèn)為公共產(chǎn)品是指這樣一種物品，在增加一個人對它的分享時，并不會導(dǎo)致成本的增長，即它們的消費(fèi)是非競爭性的，而排除任何個人對它的分享時，都要花費(fèi)巨大成本，即它們是非排他性的。農(nóng)村環(huán)境屬于公共物品，其消費(fèi)具有非競爭性并且具有非排他性的特征。正如亞里士多德所說“凡是那些屬于最多數(shù)人的公共事物卻常常是最少受人照顧的事物，人們時常關(guān)心著自己的所有，而忽視公共的事物”。村民們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者自家生活所產(chǎn)生的垃圾清除出自己的田地或庭院，丟棄在公共環(huán)境中。當(dāng)隨意丟棄垃圾成為村民們的行為習(xí)慣時，村民們會考慮到自己愛護(hù)環(huán)境無法對環(huán)境起到任何實(shí)質(zhì)性的影響，因而不去保護(hù)環(huán)境，當(dāng)所有人都按照這樣的想法行事時，環(huán)境污染便越發(fā)嚴(yán)重。

Elinor Ostrom從對公共池塘資源案例的研究著手，證明在“公有”和“私有”之間存在著第三條道路，即通過“自組織”有效地實(shí)現(xiàn)公共池塘資源共享者的自主治理，因此，市場與政府之外存在著一種治理模式，也即公共池塘資源的自主治理。農(nóng)村具有大量社會資本存在、小規(guī)模集體優(yōu)勢以及廣泛的相似性利益的前提條件，通過一定的觸發(fā)因素對村民加以動員，通過采取選擇性的獎懲方式，建立監(jiān)督機(jī)制與可信承諾，最終達(dá)到共享規(guī)范的內(nèi)在化的目標(biāo)，從而有效解決村民在環(huán)境問題中集體行動“搭便車”的困境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染問題的解決。以自主治理理論為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境污染治理具有一定的可行性，面對市場失靈、政府失靈的困境，村民自主治理可以成為一條有效的環(huán)境污染治理路徑，以此來解決農(nóng)村環(huán)境污染治理這道公共難題。

2 農(nóng)村環(huán)境污染自主治理的實(shí)證研究：A農(nóng)村的調(diào)查

2.1 A村的狀況

A村位于天津市東部，漢沽區(qū)西部，濱海新區(qū)北部，地處京津塘三角地帶，緊靠漢沽城區(qū)，南部與中新生態(tài)城相近，西靠清河農(nóng)場，東鄰薊運(yùn)河。A村行政轄區(qū)面積為452.1hm2，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為80.7hm2，一般農(nóng)田地區(qū)為229.8hm2，城鎮(zhèn)建設(shè)用地為68.7hm2，林業(yè)用地區(qū)為10.9hm2。全村共有51戶，共計(jì)253人。

2.2 調(diào)查的基本數(shù)據(jù)情況

為進(jìn)行本文的實(shí)證研究，筆者走訪了A村，以戶為單位，實(shí)際采訪了55位村民，回收有效問卷總共55份。雖然本次調(diào)查的數(shù)據(jù)樣本數(shù)目有限，但是筆者盡量在調(diào)查方法上進(jìn)行彌補(bǔ)，確保取得樣本數(shù)據(jù)的質(zhì)量，而且在發(fā)放問卷的過程中加以訪談?wù){(diào)查的方式，獲得了寶貴的訪談資料，充實(shí)了調(diào)研的數(shù)據(jù)。

為更加深入地了解A村的具體情況，問卷的第一部分設(shè)置為個人及家庭基本信息調(diào)查。調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果表明，此次調(diào)查對象以男性居多，占總體的64.71%，女性較少，占總體的35.29%，其中，55歲以上的村民，占總體的1.96%，30～55歲的村民占總體的9.8%，30歲以下的村民占總體的88.24%。在受教育程度方面，小學(xué)及以下教育程度的村民占3.92%，初中教育程度的村民占1.96%，高中（或中專）教育程度的村民占9.8%，大專（或高職）教育程度的村民占1.96%，大學(xué)本科及以上教育程度的村民占82.35%。在家庭主要收入來源的問題中，選擇外出打工的村民最多，占58.82%，選擇家庭農(nóng)業(yè)的村民占17.65%，選擇經(jīng)商的村民占5.88%，選擇其他收入的村民占17.65%。調(diào)查中，家庭總收入范圍在6～9萬元之間的比例最高，占27.06%，在1～3萬元之間和9～12萬元的比例分別為15.69%和13.73%，1萬元以下和9～12萬元的比例均為9.8%，12萬元以上的比例最低，占3.92%。在被問及參與本村公共事務(wù)治理的情況時，64.71%的村民選擇偶爾參與的選項(xiàng)，33.33%的村民選擇從未參與的選項(xiàng)，1.96%的村民選擇經(jīng)常參與的選項(xiàng)。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染自主治理實(shí)證分析

2.3.1 農(nóng)村環(huán)境污染總體評價與認(rèn)識分析。問卷對村民當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染情況的總體評價和認(rèn)識設(shè)置了兩個問題：一是“您認(rèn)為如今農(nóng)村的環(huán)境污染狀況如何”，調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，19.61%的村民選擇較不嚴(yán)重的選項(xiàng)，52.94%的村民選擇較嚴(yán)重的選項(xiàng)，27.45%的村民選擇很嚴(yán)重的選項(xiàng)。二是“您認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染狀況未來將會是如何發(fā)展的”，調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，認(rèn)為由壞變好的村民最多，為64.71%，21.57%的村民選擇由好變壞，7.84%的村民選擇一直不好，5.88%的村民選擇一直較好，如表1所示。

2.3.2 農(nóng)村環(huán)境污染治理需求分析。問卷針對村民的環(huán)境保護(hù)的需求主要設(shè)置了三個問題：一是關(guān)于“該村的環(huán)境污染對生活影響程度”的調(diào)查。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，9.8%的村民認(rèn)為很嚴(yán)重，39.22%的村民認(rèn)為嚴(yán)重，45.1%的村民認(rèn)為一般，只有5.88%的村民認(rèn)為基本無影響。二是“當(dāng)前對村民的生活影響最大的環(huán)境污染問題的種類”。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，選擇水污染的次數(shù)為40次，選擇日常生活垃圾污染的次數(shù)為44次，選擇噪聲污染的次數(shù)為14次，選擇畜禽糞便污染的次數(shù)為8次，選擇秸稈焚燒的次數(shù)為15次，選擇農(nóng)藥化肥污染的次數(shù)為18次。三是關(guān)于“農(nóng)村人居環(huán)境滿意度”的問題，調(diào)研的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果表明，3.92%的村民很不滿意，39.22%的村民不滿意，54.9%的村民較滿意，只有1.96%的村民很滿意，如表2所示。

2.3.3 村民的日常環(huán)保行為的描述分析。問卷中針對村民的日常環(huán)保行為的考察設(shè)置了“家中的垃圾一般是如何處理”的問題，調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，21.57%的村民選擇全部扔掉的選項(xiàng)，74.51%的村民選擇部分扔掉，部分回收賣出的選項(xiàng)，3.92%的村民選擇盡量全部充分回收利用的選項(xiàng)，如表3所示。

2.3.4 村民環(huán)境污染治理的責(zé)任意識分析。調(diào)查問卷設(shè)置了三個問題來考察村民是否意識到在環(huán)境污染治理中承擔(dān)責(zé)任并且愿意承擔(dān)多少責(zé)任，這在一定程度上關(guān)系到村民是否愿意參與環(huán)境污染治理及其參與的水平。一是“當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染治理中主要存在哪些問題”，對于這個問題的調(diào)查結(jié)果顯示，村民環(huán)境保護(hù)意識薄弱的選項(xiàng)被選擇了40次，缺乏先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)的選項(xiàng)被選擇了40次，資金投入不足的選項(xiàng)被選擇了37次，環(huán)境保護(hù)宣傳教育不深入選項(xiàng)被選擇了34次，村民參與積極性不高的選項(xiàng)被選擇了32次，村民傳統(tǒng)生活習(xí)慣不好的選項(xiàng)被選擇了30次，農(nóng)村環(huán)保人才匱乏的選項(xiàng)被選擇了23次。二是“村民對環(huán)境污染治理中可接受的責(zé)任劃分比例”，問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，1.96%的村民選擇愿意承擔(dān)80%以上的責(zé)任，5.88%的村民選擇愿意承擔(dān)60%～80%，3.92%的村民選擇愿意承擔(dān)40%～60%，49.02%的村民選擇愿意承擔(dān)20%～40%，35.29%的村民選擇愿意承擔(dān)20%以下，3.92%的村民認(rèn)為環(huán)境污染治理村民不承擔(dān)任何責(zé)任，完全是政府的責(zé)任。三是“您愿意參與您村的環(huán)境治理嗎”這一問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1.96%的村民認(rèn)為比較不愿意，29.41%的村民認(rèn)為一般，49.02%的村民比較愿意，19.61%村民非常愿意，如表4所示。

2.3.5 農(nóng)村環(huán)境污染治理影響因素分析。問卷通過設(shè)置五個問題來對環(huán)境污染治理中政府支持所產(chǎn)生的影響進(jìn)行考察。一是“政府是否有必要在農(nóng)村中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的工作”。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，72.55%的村民選擇很有必要，21.57%的村民選擇較有必要，1.96%的村民選擇沒有什么必要，3.92%的村民選擇一點(diǎn)必要性都沒有。二是關(guān)于政府是否在農(nóng)村中經(jīng)常進(jìn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的宣傳教育活動的問題。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，3.92%的村民選擇經(jīng)常，25.49%的村民選擇偶爾，50.98%的村民選擇極少，19.61%的村民選擇從來沒有。三是關(guān)于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是否完善的問題，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示1.96%的村民選擇非常完善，3.92%的村民選擇較完善，52.94%的村民選擇較不完善，41.18%的村民選擇非常不完善。四是村民評價政府對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的支持力度，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，1.96%的村民認(rèn)為非常強(qiáng)，1.96%的村民認(rèn)為較強(qiáng)，52.94%的村民認(rèn)為中等，41.18%的村民認(rèn)為較弱，1.96%的村民選擇無。五是政府的在環(huán)境污染治理中的支持行為對村民參與環(huán)境污染治理行為的影響，7.84%的村民認(rèn)為積極性很高，21.57%的村民認(rèn)為積極性較高，60.78%的村民認(rèn)為有較低積極性，7.84%的村民認(rèn)為無任何影響，1.96%的村民認(rèn)為積極性減弱，如表5所示。

2.3.6 村民參與環(huán)境污染治理意愿分析。問卷設(shè)置了“如果村內(nèi)設(shè)置了垃圾中轉(zhuǎn)站或者垃圾回收車，您愿意將自家的垃圾放入垃圾箱嗎”這一問題。通過設(shè)置此問題來了解村民對于參與環(huán)境污染治理意愿的情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，62.75%村民選擇非常愿意，35.29%的村民選擇比較愿意，1.96%的村民選擇比較不愿意，沒有村民選擇不愿意，如表6所示。

2.4 農(nóng)村環(huán)境污染自主治理實(shí)證分析結(jié)論

通過對問卷的統(tǒng)計(jì)與分析，并且結(jié)合對村民的訪問調(diào)查，可以得出以下結(jié)論。

一方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理存在著一些制約性因素。首先，農(nóng)村對于污染環(huán)境問題呈現(xiàn)出一種麻木的心態(tài)，村民看到了環(huán)境污染問題的日益加劇卻又長期得不到解決，從而導(dǎo)致一種悖論，即村民們都知道環(huán)境在不斷惡化，卻又不擔(dān)心。從對調(diào)研數(shù)據(jù)分析可以看出，大部分村民認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染狀況較為嚴(yán)重，雖然多數(shù)的村民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境的未來發(fā)展方向是由壞變好，但仍有相當(dāng)一部分的村民認(rèn)為是由好變壞，村民對人居環(huán)境的滿意度更傾向于較滿意和不滿意。其次，農(nóng)村環(huán)境污染治理缺乏較為制度化的機(jī)制和模式，導(dǎo)致面對農(nóng)村環(huán)境污染問題依賴臨時相機(jī)抉擇，這使得農(nóng)村環(huán)境污染治理的效果不佳，雖然政府開展了一些針對環(huán)境污染問題的活動和具體工作，但村民卻很少能感受到其具體的實(shí)施效果。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析可以看出，村民普遍認(rèn)為政府極少開展環(huán)保教育宣傳活動，并且村民大部分認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。最后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，所以村民難以拿出資金，也不愿意拿出經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行環(huán)境污染治理，相反，他們更愿意從環(huán)境污染治理之中取得少量的收入。因此，經(jīng)濟(jì)力量可能是農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要推動力之一。此外，農(nóng)村普遍缺乏多樣化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，因而無法帶來大量的產(chǎn)值，這表明在農(nóng)村環(huán)境污染治理中，可能難以實(shí)現(xiàn)短期的市場化手段。

另一方面，基于自主治理理論的農(nóng)村環(huán)境污染治理具有其可行性。首先，我國農(nóng)村豐富的社會資本對農(nóng)村環(huán)境污染的自主治理起到了有益的作用。我國農(nóng)村社會長期以來擁有著良好的自治傳統(tǒng)，而且村民自治制度作為我國基層民主制度的重要一環(huán)，隨著我國民主化進(jìn)程的不斷深入與發(fā)展，將會繼續(xù)被繼承與發(fā)展下去。農(nóng)村環(huán)境污染治理需要農(nóng)村凝聚社會力量，把分散的村民組織起來，共同合作治理。通過對農(nóng)村環(huán)境污染自主治理社會資本情況數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，可以看出A村具有良好的社會資本。A村的情況在一定程度上體現(xiàn)了我國廣大農(nóng)村的一種情況，因此，農(nóng)村社會所擁有的積極社會資本有利于推動溝通與交流，化解村民之間的沖突和矛盾，從而，取得共識，實(shí)現(xiàn)合作。其次，村民是環(huán)境污染自主治理的主體，如果村民不是為了完成政府的行政命令而去采取行動，而是真正獲得治理權(quán)利，村民才能自覺地加入到環(huán)境污染治理之中，從而有效降低監(jiān)督和治理成本。調(diào)研數(shù)據(jù)分析表明村民對于參與環(huán)境治理的意愿是比較高的，在環(huán)境污染的責(zé)任劃分中，大部分的村民愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后，較小的自主組織僅僅是整個社會大系統(tǒng)中的子部分，區(qū)域內(nèi)的自主治理體系又是整個大的社會體系下的一個組成部分。農(nóng)村環(huán)境污染治理是一個系統(tǒng)性的長期過程，政府需要因地制宜，因勢利導(dǎo)來保證其有效運(yùn)行。實(shí)證研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析表明，政府的環(huán)境污染治理行為對于村民的積極性具有一定影響，而且大部分村民認(rèn)為很有必要開展環(huán)境保護(hù)工作。