政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響及應(yīng)對策略

梅祥娣

自2019年1月1日起實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度，在會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等方面與目前執(zhí)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度存在著較大差別，高校作為政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的主體之一，新制度的全面實(shí)施對高校在“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”這一目標(biāo)上提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。本文從基層財(cái)務(wù)人員的視覺，分析了新制度的實(shí)施對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響及應(yīng)對策略。

政府會(huì)計(jì)制度的核心內(nèi)容就是建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，新制度的實(shí)施對高校的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)、會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面帶來了較大的改變，如何提升高等學(xué)校在新制度實(shí)施背景下財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)從核算服務(wù)型會(huì)計(jì)專業(yè)人員向管理治理型會(huì)計(jì)專業(yè)人員轉(zhuǎn)變，成為高校財(cái)務(wù)工作者面臨的首要任務(wù)。

一、實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對核算業(yè)務(wù)的影響，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.會(huì)計(jì)雙體系。新政府會(huì)計(jì)制度與原來的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的主要變化體現(xiàn)在重新構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算制度，確立了“5+3要素”的會(huì)計(jì)核算模式，在同一會(huì)計(jì)核算體系兼具財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系和預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。

2.核算雙基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.報(bào)表雙報(bào)告。除了在以現(xiàn)行部門決算報(bào)告制度為基礎(chǔ)提供預(yù)算執(zhí)行情況相關(guān)信息的財(cái)務(wù)決算報(bào)告外，還需編制能提供單位財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等有關(guān)信息的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，同時(shí)還需在報(bào)表附注中披露預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表、債權(quán)債務(wù)人、收入來源、支付對象等信息。

4.記賬憑證雙分錄。新制度要求在同一核算體系中同時(shí)完成“預(yù)算會(huì)計(jì)”和“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”雙分錄的記賬模式。

（二）對財(cái)務(wù)管理的影響

黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，高等學(xué)校作為改革的前沿，高等教育領(lǐng)域綜合改革和高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)就是加強(qiáng)高等學(xué)校治理體系建設(shè)和管理水平的提升，促使高校的財(cái)務(wù)管理模式必須從傳統(tǒng)的“核算+管理”型向“管理+治理”型轉(zhuǎn)變，這一根本轉(zhuǎn)變需要高校全體人員轉(zhuǎn)變觀念去適應(yīng)。

（三）對財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的影響

由于政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行“雙體系”、“平行記賬”的核算模式，使得核算工作量比原來增加了75%，報(bào)表編制工作量增加了一倍，編制差異分析表難度大，會(huì)計(jì)信息披露項(xiàng)目增加，這些都要借助財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)才能完成。目前高校各個(gè)部門雖然都建立了符合本部門管理要求的信息系統(tǒng)但共享性差，如學(xué)生信息系統(tǒng)、教務(wù)信息系統(tǒng)、合同信息系統(tǒng)、人事信息系統(tǒng)、資產(chǎn)信息系統(tǒng)等，這些信息化系統(tǒng)高度分散不能進(jìn)行信息共享，無法滿足新制度的核算和管理要求。高校財(cái)務(wù)部門要充分利用新制度實(shí)施的契機(jī)建立本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)平臺(tái)，利用開放式的財(cái)務(wù)共享模式，將相關(guān)的教學(xué)、科研、人事、資產(chǎn)、基建、采購、合同、績效評價(jià)、內(nèi)控制度、學(xué)生管理等系統(tǒng)嵌入到財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中進(jìn)行共享，向信息使用者提供全面、及時(shí)、有效的數(shù)據(jù)，提高學(xué)校整體財(cái)務(wù)管理水平與會(huì)計(jì)核算水平，為高校管理層提供決策依據(jù)。

二、實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》的應(yīng)對策略

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、有效溝通

實(shí)施新制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及高校的各個(gè)部門，給高校的會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等方面提出了全新的要求，各高校要結(jié)合自身情況，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)新制度的落實(shí)及各部門的溝通工作，從任務(wù)分解、部門分工、實(shí)施進(jìn)度等方面統(tǒng)籌安排，制訂詳細(xì)的銜接工作方案，財(cái)務(wù)部門首先要根據(jù)現(xiàn)有業(yè)務(wù)梳理2018年12月31日所有會(huì)計(jì)科目余額，編制新舊會(huì)計(jì)制度科目對照表，其次要對貨幣資金、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、往來款項(xiàng)、長期投資、存貨、基建等業(yè)務(wù)進(jìn)行全面盤點(diǎn)和分析，為計(jì)提折舊、攤銷、計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、基建并賬等做好基礎(chǔ)工作。

（二）建章立制，做好制度落地前的準(zhǔn)備工作

高校應(yīng)根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，分析新制度與原高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的不同之處，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定與原制度核算不同的相關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度，如往來款項(xiàng)管理、存貨管理、固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、合同管理、收入管理、長期投資和基建業(yè)務(wù)等管理辦法，并對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度等進(jìn)行修訂，進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，在制度層面做好政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行前的準(zhǔn)備工作。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化水平建設(shè)

新制度的實(shí)施給高校會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力提出了更高的要求，需要高校的校級領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做好會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作和信息化系統(tǒng)建設(shè)工作。首先，在軟件配置上要充分考慮會(huì)計(jì)核算、預(yù)決算管理、國庫集中支付、內(nèi)控制度的建設(shè)、繳費(fèi)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等高度融合，使財(cái)務(wù)管理由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式向數(shù)據(jù)集成與管理轉(zhuǎn)變;其次，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)必須為學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、績效考核等方面提供全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)的高度、有效融合，促進(jìn)高校的內(nèi)部控制建設(shè)、提升高校的治理能力，為高校事業(yè)發(fā)展提供保障;最后，財(cái)務(wù)信息化的提升也將大大提高高校的資金管控水平，提高資金使用效率，加強(qiáng)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，提高財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)能幫助財(cái)務(wù)人員提高工作效率，降低工作強(qiáng)度，保證新制度的正常實(shí)施。

（四）重視會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的積極性

新制度的實(shí)施對會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求，提升財(cái)務(wù)人員管理水平、更新專業(yè)技能知識(shí)、增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力、提高信息技術(shù)操作能力、提升職業(yè)分析判斷等能力是新時(shí)期財(cái)務(wù)人員必須面臨的問題。

1.加強(qiáng)自身職業(yè)道德修養(yǎng)

作為一名會(huì)計(jì)從業(yè)人員，日常核算業(yè)務(wù)就是錢、財(cái)、物，因此必須敬畏法律，嚴(yán)格遵守執(zhí)行國家的法律法規(guī)，不斷提高自己的政治思想覺悟，注重職業(yè)道德品德培養(yǎng)，在實(shí)際工作中，要遠(yuǎn)離不正之風(fēng)，做到清正廉潔，堅(jiān)決不做違法亂紀(jì)的事，保護(hù)好自己。

2.通過多種形式加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，增加知識(shí)儲(chǔ)備

政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，開啟了會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理的全面變革和創(chuàng)新，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極安排財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新《政府會(huì)計(jì)制度》，通過“走出去，請進(jìn)來”的學(xué)習(xí)方式，走出去，可以強(qiáng)化院校之間的交流學(xué)習(xí)，探討新制度實(shí)施中碰到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)同探討新的財(cái)務(wù)管理模式和方法，促使財(cái)務(wù)人員更快的提升專業(yè)知識(shí);請進(jìn)來，可以邀請會(huì)計(jì)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、財(cái)務(wù)管理等方面的專家到校進(jìn)行專題講座，拓展財(cái)務(wù)人員的視野，了解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和國家對會(huì)計(jì)行業(yè)以及會(huì)計(jì)工作的相關(guān)政策法規(guī)，不斷增加自身的知識(shí)儲(chǔ)備，以適應(yīng)這個(gè)瞬息萬變的世界。

3.轉(zhuǎn)變觀念，提升會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)

長期以來，高校一直執(zhí)行的是高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，按照收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對具體會(huì)計(jì)科目的使用已形成了墨守成規(guī)的，同時(shí)由于高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對固定、單一，高校財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系比較固定，特別是在目前強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范性的前提下，財(cái)務(wù)人員在認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)下出現(xiàn)了墨守成規(guī)的現(xiàn)象，對于業(yè)務(wù)處理是否正確很少主動(dòng)去思考，部分年齡偏大的財(cái)務(wù)人員，幾十年的一線工作形成的會(huì)計(jì)核算方法已成思維定式，學(xué)習(xí)能力相對不足。高校財(cái)務(wù)部門要制訂詳細(xì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，通過各種形式學(xué)習(xí)、探討新制度、新準(zhǔn)則，掌握新舊制度的不同點(diǎn)，理解雙體系、雙報(bào)表的關(guān)聯(lián)關(guān)系及編制方法，更新現(xiàn)有會(huì)計(jì)知識(shí)體系，作為會(huì)計(jì)人員自己也要主動(dòng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，具備足夠的以滿足政府會(huì)計(jì)制度改革所需要的專業(yè)技能知識(shí)，使自己成為兼具專業(yè)知識(shí)和管理能力的復(fù)合型人才。

4.從政策上提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性

長久以來，高校會(huì)計(jì)人員勤勤懇懇、默默無聞的工作在第一線，埋頭工作在記賬、核算、編制報(bào)表等瑣碎事務(wù)中，許多高校的會(huì)計(jì)人員在單位被邊緣化，人員歸屬被列入后勤管理人員，嚴(yán)重挫傷了會(huì)計(jì)人員的工作積極性，高校管理層要像重視教學(xué)、科研隊(duì)伍建設(shè)一樣重視會(huì)計(jì)專業(yè)人才建設(shè)，高校管理層要轉(zhuǎn)變思維，明確具備核心竟?fàn)幜?、治理體系建設(shè)和治理能力的提升、資源配置優(yōu)化、內(nèi)控制度健全并執(zhí)行良好、科學(xué)、合理的績效考核機(jī)制的高等學(xué)校，其背后一定是具有一支視野開闊、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力高、話語權(quán)強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，因此，要從學(xué)歷提升、職稱評審、績效獎(jiǎng)勵(lì)、干部培養(yǎng)等方面向財(cái)務(wù)人員傾斜，給財(cái)務(wù)人員以廣闊的發(fā)展空間。（作者單位：常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院）