淺析企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督

金爽

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場化的競爭環(huán)境中，企業(yè)為了提高效率，維護(hù)公司合法權(quán)益，合理降低采購成本，內(nèi)部招標(biāo)被越來越多的采用。與此同時(shí)，為了規(guī)范招投標(biāo)業(yè)務(wù)，保障企業(yè)資產(chǎn)安全，保護(hù)招投標(biāo)參與各方的合法權(quán)益，企業(yè)也應(yīng)對(duì)招投標(biāo)流程進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)督。本文主要針對(duì)企業(yè)招投標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)行探究，并對(duì)如何進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督提出了相關(guān)對(duì)策。

一、實(shí)施內(nèi)部招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督的必要性

在我國企業(yè)運(yùn)營管理體系中，招投標(biāo)工作是一個(gè)項(xiàng)目正式實(shí)施的起點(diǎn)，項(xiàng)目開始進(jìn)入實(shí)施階段。隨著建筑裝飾、貨物采購、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)組織的招投標(biāo)活動(dòng)越發(fā)頻發(fā)，企業(yè)也越來越重視該項(xiàng)工作。招標(biāo)投標(biāo)管理與監(jiān)督是招標(biāo)投標(biāo)工作的管理與監(jiān)督

伴隨招投標(biāo)的不斷發(fā)展，招標(biāo)采購已經(jīng)成為物質(zhì)采購與工程建設(shè)的一種主要形式，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理流程越來越成熟。實(shí)務(wù)操作中少數(shù)招標(biāo)主體為了滿足某些人的私利，招投標(biāo)過程仍然存在各類舞弊行為，企業(yè)內(nèi)部的招投標(biāo)行為由于缺乏更加全面的公開監(jiān)督，更是問題層出。例如：由于各類原因，部分企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)工作過于形式化，存在過程不公正、結(jié)果不合理，甚至在流程中出現(xiàn)各類違規(guī)操作等問題。上述問題進(jìn)一步造成企業(yè)利益的損失，因此，對(duì)于招投標(biāo)工作的審計(jì)監(jiān)督就顯得尤為緊迫和必要。

招投標(biāo)審計(jì)的主要目的就是確保企業(yè)能夠以最合理的選擇來完成工程項(xiàng)目建設(shè)或產(chǎn)品及服務(wù)采購，確保招投標(biāo)過程的真實(shí)、合法和有效。對(duì)于招投標(biāo)工作的審計(jì)監(jiān)督能夠減少暗箱操作，提高透明度，使招投標(biāo)相關(guān)參與人員的違法行為得到遏制，營造出一個(gè)公平、公正、和規(guī)范的招投標(biāo)環(huán)境。

二、企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督的要點(diǎn)

企業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)投標(biāo)管理與審計(jì)監(jiān)督是要從招標(biāo)投標(biāo)工作的全過程實(shí)行管理與審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行事前、事中、事后的全過程同步監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督人員要重點(diǎn)關(guān)注各類制度和流程中的下列要點(diǎn)。

（一）合法合規(guī)設(shè)計(jì)制度

審計(jì)監(jiān)督工作要關(guān)注公司是否建立健全了本公司的招投標(biāo)相關(guān)制度。此外，公司內(nèi)部的相關(guān)制度內(nèi)容不得與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)中的內(nèi)容相違背、沖突。

（二）完整記錄合同臺(tái)賬

審計(jì)監(jiān)督工作人員要全面檢查公司合同臺(tái)賬，首先，檢查合同編號(hào)是否連續(xù)，如不連續(xù)查明原因，排查是否存在公司招投標(biāo)存在不合規(guī)而隱匿、刪除合同臺(tái)賬的可能性，確保審計(jì)對(duì)象（合同臺(tái)賬）的完整性。

其次，在確保完整性的基礎(chǔ)上，對(duì)照公司制度，檢查是否存在應(yīng)公開招標(biāo)未公開招標(biāo)、拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等不合規(guī)、不合法的情況。

（三）規(guī)范編制招標(biāo)文件

審計(jì)監(jiān)督工作要關(guān)注企業(yè)是否存在與招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要不相適應(yīng)或者合同履行無關(guān)的要求;是否存在限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商的情況;是否存在以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的條款的情況;依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目是否存在以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件的情況;是否存在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，造成評(píng)委評(píng)審打分主觀性、隨意性過大的情況;

（四）正確發(fā)布發(fā)布招標(biāo)公告

審計(jì)監(jiān)督工作要關(guān)注公司發(fā)布的招標(biāo)公告是否在國家指定的媒體上進(jìn)行發(fā)布，且招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不少于5日。

（五）公平組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場

審計(jì)監(jiān)督工作要檢查公司是否存在組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，或在現(xiàn)場踏勘過程中泄露可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

（六）及時(shí)回復(fù)招標(biāo)文件的澄清

招標(biāo)文件的澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，審計(jì)監(jiān)督工作要關(guān)注公司是否在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足15日的，應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

（七）合法合規(guī)組織開標(biāo)工作

審計(jì)監(jiān)督工作要檢查企業(yè)開標(biāo)工作的組織是否存在下列問題：自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，是否大于等于20天;是否在投標(biāo)文件截止的同一時(shí)間和預(yù)先確定的開標(biāo)地點(diǎn)公開組織開標(biāo);參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表及監(jiān)督人是否檢查投標(biāo)文件的密封情況，并在開標(biāo)記錄表上簽字;投標(biāo)人是否在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟;投標(biāo)人如果少于三個(gè)的，招標(biāo)人是否依據(jù)相關(guān)規(guī)定重新招標(biāo)。

（八）客觀公正挑選評(píng)標(biāo)專家

開展招投標(biāo)工作專家應(yīng)由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。其中招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員人數(shù)的三分之二。審計(jì)監(jiān)督工作要確認(rèn)企業(yè)是否按照上述要求客觀公正地挑選評(píng)標(biāo)專家。

（九）重點(diǎn)檢查投標(biāo)文件內(nèi)容

審計(jì)監(jiān)督工作要對(duì)不同投標(biāo)人報(bào)送的投標(biāo)資料進(jìn)行對(duì)比，從中發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料是否存在相同的內(nèi)容。投標(biāo)資料是投標(biāo)單位參與投標(biāo)最關(guān)鍵的文件，屬于投標(biāo)人的保密資料，也是招標(biāo)單位選擇中標(biāo)人的核心依據(jù)。由于投標(biāo)資料的內(nèi)容非常多，圍標(biāo)單位在商務(wù)部存在相同的可能性不大，一方面主要在技術(shù)方面尤其是技術(shù)參數(shù)、組織施工、安全措施等方面可能存在雷同的現(xiàn)象，另一方面在工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)算方法和口徑等經(jīng)濟(jì)因素上存在相似，且投標(biāo)報(bào)價(jià)呈現(xiàn)規(guī)律性差異，核對(duì)就是要對(duì)這些關(guān)鍵的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比判斷。

（十）審核評(píng)標(biāo)過程及評(píng)標(biāo)文件的合規(guī)性

審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)關(guān)注評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。對(duì)評(píng)委所評(píng)分?jǐn)?shù)進(jìn)行審核，從中發(fā)現(xiàn)在評(píng)分過程中存在不合常理的現(xiàn)象。一般來說，招標(biāo)文件中有關(guān)評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)，有一部分有一定的彈性，評(píng)委可在一定的范圍內(nèi)評(píng)分，不同的評(píng)委對(duì)同一資料評(píng)出的分?jǐn)?shù)可能都不一樣，這是很正常的。但是不正常的情況是，多個(gè)評(píng)委對(duì)同一資料評(píng)出完全一致的分?jǐn)?shù);如果在一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目中，多次出現(xiàn)多名評(píng)委對(duì)同一投標(biāo)人評(píng)出的分?jǐn)?shù)完全一致的情況，則說明該評(píng)委會(huì)中有一個(gè)評(píng)委為關(guān)鍵評(píng)委，該關(guān)鍵評(píng)委誘導(dǎo)了其他評(píng)委的評(píng)分，實(shí)際上操控了整個(gè)評(píng)分過程，達(dá)到了指定中標(biāo)人的目的;要保存好原始的評(píng)標(biāo)打分表，使得打分結(jié)果具備可追溯性。評(píng)標(biāo)結(jié)束后出具書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)委會(huì)成員均應(yīng)在打分表和評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字。

三、結(jié)語

隨著招投標(biāo)工作的深入開展和不斷創(chuàng)新，企業(yè)必須重視內(nèi)部招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督工作的重要意義。通過在招投標(biāo)全過程中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分利用各類審計(jì)監(jiān)督方法，將其作為招投標(biāo)開展的必要前提，避免在企業(yè)內(nèi)部的招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)各種違法違規(guī)行為，確保招投標(biāo)工作的公正、公平、公開，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（作者單位：中投咨詢有限公司）