新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐及思考

楊建良

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?改革開放40周年，我國從站起來已進入富起來、強起來、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，全面建設(shè)小康社會一個都不能落下，“三農(nóng)”問題，尤其是農(nóng)民問題已成為小康社會建設(shè)的關(guān)鍵。2019年，中央“一號文件”再次聚焦三農(nóng)，提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略方向，對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出部署。從作者從事新型職業(yè)農(nóng)民培育的實踐來分析新型職業(yè)農(nóng)民培育的方法及存在的問題，結(jié)合培育主體、培育模式、政策支持等方面提出對策。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?新型職業(yè)農(nóng)民;培育實踐;問題分析;思考

[中圖分類號] ?G725 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）18-0146-02

2011年，石家莊農(nóng)業(yè)學(xué)校被河北省農(nóng)業(yè)廳和石家莊市農(nóng)業(yè)局確定為“市級新型職業(yè)農(nóng)民培育基地”，學(xué)校開展新型職業(yè)農(nóng)民培育既是責(zé)任，也是學(xué)校發(fā)展的需要，學(xué)校2018、2019年連續(xù)兩年提出學(xué)歷教育和職業(yè)農(nóng)民培育并重的發(fā)展思路。2011～2018年學(xué)校連續(xù)保持市級培育基地（為敘述方便簡稱為“我?！焙汀盎亍保?，學(xué)校的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)（培育）過程從任務(wù)申報、實施方案的制定、學(xué)員遴選、教師聘任、教材選用、組織實施、資金監(jiān)管、資料的收集、信息報送、宣傳報道、總結(jié)匯報到驗收是完全按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的要求來做的。

新型職業(yè)農(nóng)民培育成為學(xué)校服務(wù)“三農(nóng)”的重要抓手，也是教師走入農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑，既拓展了學(xué)校的職能，又增強了學(xué)校的辦學(xué)實力。完善培育模式和方法不僅有利于學(xué)校服務(wù)農(nóng)業(yè)，還是培育職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。

一、開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的必然性

1978年小崗村18位農(nóng)民的“紅手印”揭開了農(nóng)村改革的序幕。同年12月，黨的十一屆三中全會的召開，中華大地從此進入改革開放的新時代，經(jīng)濟發(fā)展進入快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟進入了快速發(fā)展階段，至今，我國各行各業(yè)都進行了全面變革，我國經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二位，社會城鎮(zhèn)化率達到50%以上，農(nóng)業(yè)也取得了很大的發(fā)展，糧食總產(chǎn)達到了1.2萬億斤以上。城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的快速轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村勞動力的嚴重不足，種地的都是老弱婦孺，文化程度低、素質(zhì)低，未來誰來種地，飯碗能不能端在自己手中，成為現(xiàn)實必須選擇的問題。

習(xí)近平總書記關(guān)于“誰來種地”的問題論斷及中央連續(xù)的“一號文件”的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部新型職業(yè)農(nóng)民培育工程應(yīng)運而生。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為導(dǎo)向，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為核心，以構(gòu)建完善教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持相互銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是保障糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。

新型職業(yè)農(nóng)民（實際上可稱為職業(yè)農(nóng)民）不同于原來意義上的農(nóng)民，原來的農(nóng)民是一種身份，職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)，是指從事于農(nóng)業(yè)或相關(guān)生產(chǎn)、收入90%以上來源于農(nóng)業(yè)的人員，是支撐于農(nóng)業(yè)的群體，不是生存在農(nóng)村，也不是原來具有農(nóng)業(yè)戶口的人，職業(yè)農(nóng)民不再是面朝黃土背朝天的低等職業(yè)，而是具有一定的知識技能、善經(jīng)營的體面職業(yè)。只有明確什么是職業(yè)農(nóng)民，才能把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作做好。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民培育主體

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民的培育體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施方案中明確，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，形成以農(nóng)廣校為主體、多方參與的“一主多元”教育培訓(xùn)體系。我們國家的行政執(zhí)行力是不容置疑的，這就意味著新型職業(yè)農(nóng)民培育以各級農(nóng)廣校為主，現(xiàn)實中農(nóng)廣校承擔(dān)了一半以上的培訓(xùn)任務(wù)，這也在現(xiàn)實中暴露出一些問題，農(nóng)廣校是一個自上而下的體系，尤其是縣級的農(nóng)廣校，師資及教學(xué)培訓(xùn)實力有目共睹，劉天金說：“新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項系統(tǒng)性事業(yè)，包括申報遴選、教育培訓(xùn)和追蹤管理等。各地農(nóng)廣校都在不斷探索，也面臨亟待解決的一些新課題”，其實新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅是農(nóng)廣校的問題，應(yīng)選擇專業(yè)優(yōu)勢明顯、輻射帶動廣泛的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。

（二）培育對象選擇

新型職業(yè)農(nóng)民培育根據(jù)對象的不同，青年農(nóng)場主培訓(xùn)一般要求年齡在18～45周歲之間的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)和退伍軍人等為培養(yǎng)對象;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象原則上不超過60周歲。針對不同的培育對象要求不同，是符合生產(chǎn)現(xiàn)實，但在現(xiàn)實培育中，除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部主導(dǎo)的新型職業(yè)農(nóng)民培育，還有像教育部門、科技部門、甚至政府部門等開展的培訓(xùn)或培育，而且系統(tǒng)都是獨立的管理系統(tǒng)，造成部分培育對象成為培訓(xùn)專業(yè)戶。新型職業(yè)農(nóng)民培育是各個部門的“蛋糕”，應(yīng)該整合培育主體和培育資金，發(fā)揮資金的最大功效。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

按實施方案采用“一點兩線、全程分段、實訓(xùn)服務(wù)”培育模式，基地打破了集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實踐的固定模式，采用先參觀學(xué)習(xí)，能親眼看到自己與先進生產(chǎn)模式的真實差距，增強學(xué)員的主觀認識和學(xué)習(xí)的動力，再結(jié)合集中學(xué)習(xí)與實習(xí)實訓(xùn)、生產(chǎn)時實踐相結(jié)合的方式，教學(xué)中采用啟發(fā)式、互動式和案例教學(xué)方法，做到“課堂教學(xué)與基地實訓(xùn)”相結(jié)合，“理論教學(xué)與案例教學(xué)”相結(jié)合，“教師主導(dǎo)與學(xué)員參與互動”相結(jié)合。但由于任務(wù)下達時間較晚又要在規(guī)定的時間內(nèi)完成，要做到“分段培訓(xùn)與生產(chǎn)季節(jié)”相結(jié)合比較難實現(xiàn)，因為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長，培育較難覆蓋整個生產(chǎn)周期。新型職業(yè)農(nóng)民培育成為鄉(xiāng)村振興和小康社會建設(shè)的重要手段，張?zhí)伊纸榻B，“十三五”期間，一方面實施新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，利用5年時間輪訓(xùn)一遍，每年培訓(xùn)100萬人;另一方面實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，年齡在18～45周歲之間，每年培養(yǎng)1萬名青年，形成一支創(chuàng)業(yè)能力強、技能水平高、帶動作用大的青年農(nóng)場主隊伍?？梢娦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育已成為國家戰(zhàn)略，這種情況下應(yīng)統(tǒng)籌部署規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)和培育特點部署培育計劃，提高培育、培訓(xùn)效果，更大地發(fā)揮培育資金的作用。

四、培育師資教材

聘用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，農(nóng)業(yè)、教育、科研以及推廣等單位的專業(yè)教師、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村實用人才組成專兼職師資隊伍，邀請省內(nèi)外知名專家、學(xué)者授課。選用高質(zhì)量通用教材、區(qū)域教材和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃教材。選擇聘用合適的教師，選用符合本地實際的教材是做好培育的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)實中基地只能聘用本單位以外的專家、教師作為師資，因為在實施方案中規(guī)定聘用的師資可以按照規(guī)定取得相應(yīng)的報酬，但財務(wù)管理上本單位教師不能取得報酬的規(guī)定，從客觀上就限制了基地單位人員作為師資;教材的選用上，各地在考核上把使用農(nóng)廣校教材作為優(yōu)先選項;各種條塊和制度的籬笆實際上在一定程度上制約了基地的自主優(yōu)先選項。

五、新型職業(yè)農(nóng)民認定、管理

新型職業(yè)農(nóng)民認定重點面向生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民開展認定管理，支持各地開展分級認定，鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定。新型職業(yè)農(nóng)民的認定并不是統(tǒng)一的，各地可以根據(jù)情況隨機掌握，地方可以根據(jù)實際情況開展資格認定，職業(yè)農(nóng)民作為一個行業(yè)，現(xiàn)實情況下雖不能制定準入制度，但也應(yīng)該從國家層面制定一個基本標準，以利于職業(yè)農(nóng)民群體的有序規(guī)范建立，確保平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全。

職業(yè)農(nóng)民的認定是一個短時間內(nèi)的過程，培育基地跟當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門往往是認定完職業(yè)農(nóng)民，給其發(fā)放一個證書。職業(yè)農(nóng)民的管理不是培育基地的職責(zé)，也沒有能力對其進行管理;當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門承擔(dān)的是宏觀農(nóng)業(yè)的管理，沒有明確的管理職責(zé)。未來職業(yè)農(nóng)民是一個很大的群體，肩負著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供給，保障著國家糧食安全，明確職業(yè)農(nóng)民的管理部門，建立職業(yè)農(nóng)民的管理制度是一個不能回避的問題。

六、新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策

創(chuàng)設(shè)職業(yè)農(nóng)民扶持政策，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才獎勵激勵、金融保險等扶持政策是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要部分。新型職業(yè)農(nóng)民培育的全程培育免費政策已落實，土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才獎勵、金融保險等政策，各地情況不同，涉及多個部門，還在探索創(chuàng)新階段。扶持政策應(yīng)該是一個尺度，不應(yīng)模糊或設(shè)定尺度?，F(xiàn)在對合作社和家庭農(nóng)場的扶持政策還需要跑、要，掌握政策的部門還在拿著當權(quán)力，主要是因為沒有建立標準普惠制，如果家庭農(nóng)場按照規(guī)?；蛘弋a(chǎn)品貢獻達到標準就給予補貼，權(quán)力就變成了服務(wù)，職業(yè)農(nóng)民就真正名副其實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長曾說，各地可出臺針對性強的幫扶措施，把他們扶上馬，再送一程?！霸龠^10至20年，新型職業(yè)農(nóng)民將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠的力量，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的政府支持體系，才能充分調(diào)動他們的積極性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才?！?/p>

探索新型職業(yè)農(nóng)民社會保障制度，量化金融保險等各項扶持政策，探索國家補貼的形式覆蓋職業(yè)農(nóng)民群體，細化明確各種扶持政策，增強他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)感與獲得感。

七、結(jié)論

實踐證明，新型職業(yè)農(nóng)民培育是中國特色的農(nóng)民職業(yè)化道路，不僅會改變億萬農(nóng)民的命運，也影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。這一過程和目的的實現(xiàn)需要承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的基地同各級農(nóng)業(yè)主管部門共同努力，習(xí)近平總書記未來“誰來種地”的論斷，完善了新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式，培育出承擔(dān)中國農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

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編輯 陳鮮艷