西寧市林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效與對策研究

曹有岳

西寧市林業(yè)生態(tài)建設(shè)目前已呈現(xiàn)出初步的多元化和規(guī)?；陌l(fā)展勢頭，森林覆蓋率、森林面積、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、綠化覆蓋面積等都有了大幅度的提高，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。為確保全面深化改革在林業(yè)生態(tài)領(lǐng)域取得決定性成果，確保國家園林城市和國家森林城市的建設(shè)成果，西寧市需要進(jìn)一步實(shí)施城市園林景觀提升改造和各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，全面深化林業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率與建成區(qū)綠化覆蓋率雙增長、生態(tài)穩(wěn)定性與可持續(xù)性雙增強(qiáng)，努力打造生態(tài)良好的城鄉(xiāng)綠化發(fā)展之路。

近年來，西寧市著力構(gòu)建以城區(qū)為核心、南北兩山綠化為屏障、縣域?yàn)榭v深、四邊綠化為紐帶的“三環(huán)一紐帶”生態(tài)布局，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進(jìn)展，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。西寧市于2015年11月24日被國家林業(yè)局授予“國家森林城市”稱號，成為西北地區(qū)第一個獲此殊榮的省會城市。西寧市造林綠化模式不斷創(chuàng)新，林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制不斷優(yōu)化，林業(yè)科技支撐作用不斷顯現(xiàn)，林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的地位不斷穩(wěn)固，為建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、西寧市林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得的成效

（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)成績斐然。“十二五”期間，通過天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、國家重點(diǎn)公益林等林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，累計(jì)完成人工造林110.49萬畝，封山育林63.64萬畝，中幼林撫育43.9萬畝;完成了350個村莊新農(nóng)村綠化美化任務(wù);落實(shí)了202.39萬畝的天保工程區(qū)和344.71萬畝國家重點(diǎn)公益林管護(hù)任務(wù);西寧大南山、湟中塔爾寺周邊、大通景陽等多處造林工程被國家林業(yè)局三北局評為優(yōu)質(zhì)三北工程。與“十一五”末相比，森林覆蓋面積增加了45.87萬畝，森林覆蓋率增加了4個百分點(diǎn)。西寧市被國家林業(yè)局授予全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎先進(jìn)集體稱號。

（二）城區(qū)綠化建設(shè)水平不斷提高。一是實(shí)施主題公園建設(shè)，根據(jù)公園服務(wù)半徑的要求合理布局，全面建成開放了9個主題公園，完成了青藏高原現(xiàn)代林業(yè)科技示范區(qū)一期工程（體育公園）主體施工建設(shè)，建成了一條綿延32公里的具有“交通干線、景觀主線、生態(tài)綠線”三大功能的綠色生態(tài)廊道，新增公園面積4589.1畝。二是不斷加大街頭綠地建設(shè)工作，完成了184處74塊游園綠地建設(shè)，新增街頭游園面積806.5畝。三是加大街頭綠地和游園綠地建設(shè)和景觀改造力度，完成多處街頭綠地、公園游園景觀提升改造工作，進(jìn)一步提升、豐富了城區(qū)綠地景觀。四是公園免費(fèi)開放。5個市級公園全面免費(fèi)開放，還綠于民，得到廣大市民和游客的一致好評。五是實(shí)行城區(qū)公共綠地分級分類養(yǎng)護(hù)管理，修訂了《城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，印發(fā)《公園綠地實(shí)施分級分類養(yǎng)護(hù)管理方案》等制度，加強(qiáng)對公園的考核管理，落實(shí)園林綠地精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理措施。

（三）“四邊”綠化建設(shè)取得新突破。為加快山邊、路邊、河邊、田邊的綠化建設(shè)步伐，堅(jiān)持先綠為主、突出重點(diǎn)。把造林和育苗相結(jié)合、景觀和防護(hù)相結(jié)合、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入相結(jié)合作為指導(dǎo)思想進(jìn)行實(shí)施。在城市出口道路兩側(cè)建設(shè)寬度30米以上的綠化景觀林帶，同時完善河道、農(nóng)田林網(wǎng)和山體防護(hù)林。利用兩年的時間，全面完成了10萬畝“四邊”綠化任務(wù)，“四邊”綠化被譽(yù)為營造城市綠化的景觀帶，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的致富帶。

二、西寧市林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的問題

近年來，西寧市林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了巨大成就，但依然存在不少問題：一是森林資源結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不均，林地生產(chǎn)力低，生態(tài)效能差，森林資源質(zhì)量及服務(wù)功能有待提高;二是城區(qū)綠化常青樹比例偏低，樹木生長不健壯，景觀層次不清晰;三是城市綠地系統(tǒng)尚未健全，以公益林為主的森林系統(tǒng)---“面”與以公園為主的城市公共綠地---“點(diǎn)”的連接有待于進(jìn)一步完善;四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，仍有較大的發(fā)展空間，可利用資源缺乏，產(chǎn)品加工水平還較低，研究開發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢不明顯;五是森林防火監(jiān)測系統(tǒng)不完善，有害生物監(jiān)測預(yù)報工作基礎(chǔ)薄弱，科學(xué)防控有待加強(qiáng);林業(yè)信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的新需要;六是林業(yè)科技支撐作用不突出，林業(yè)科學(xué)研究水平還需進(jìn)一步提高。

三、促進(jìn)西寧市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)對策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳教育。各級相關(guān)組織要對林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作嚴(yán)格進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)控工作，一旦發(fā)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的問題，要進(jìn)行及時地解決，通過采取有效的方法，促進(jìn)順利開展林業(yè)建設(shè)進(jìn)程。同時要切實(shí)提高西寧地區(qū)群眾對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識，要加大對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，讓每個市民都能積極關(guān)注林業(yè)發(fā)展，為林業(yè)建設(shè)積極出謀劃策，提高群眾的生態(tài)建設(shè)和綠化意識，將生態(tài)環(huán)境的重要性擁有明確的認(rèn)識，促使群眾自覺性地對開展造林綠化工作。通過開展 “軍民共建綠色家園”、“花園式單位”、“森林式社區(qū)”等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和激勵社會團(tuán)體和廣大群眾廣泛參與植樹造林，培養(yǎng)和提高市民的生態(tài)意識，提高市民義務(wù)植樹的盡責(zé)率和參與率。林業(yè)重點(diǎn)工程和社會造林齊頭并進(jìn)，為擴(kuò)大森林資源總量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）深化林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)體制機(jī)制改革。一是按照“以事定費(fèi)、管養(yǎng)分離”原則，創(chuàng)新城市綠地管理體制，引入市場機(jī)制，對公園及道路綠地實(shí)施分級分類管理，提高管理水平。依托新建公園由政府購買服務(wù)、老公園開展社會化養(yǎng)護(hù)管理試點(diǎn)的方式，探索公園綠地管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，逐步推行公園社會化養(yǎng)護(hù)管理，改革和完善現(xiàn)有公園管養(yǎng)體制，推進(jìn)政府購買公園免費(fèi)開放服務(wù)工作機(jī)制建設(shè)。二是以“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”為目標(biāo)，全面推進(jìn)縣級林業(yè)綜合管理服務(wù)中心建設(shè)、林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合配套改革，充分調(diào)動農(nóng)民及全社會經(jīng)營林業(yè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展。在確保不改變林地性質(zhì)的前提下，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)民以林地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵林地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向家庭林場、農(nóng)民合作社、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，培育多種市場主體，推進(jìn)林業(yè)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民獲得更多的林業(yè)財產(chǎn)性收入。三是深入研究集體林、國有林、濕地和野生動植物產(chǎn)權(quán)管理制度，建立健全權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益和森林資源安全。四是明確國有林場的管理體制，完善國有林場財政投入和項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，完善林場內(nèi)部人事管理和收入分配制度，完善國有林場社會保障體系，創(chuàng)新生態(tài)公益型林場經(jīng)營機(jī)制，加快林業(yè)科技支撐體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。五是制定并實(shí)行林業(yè)科技創(chuàng)新管理辦法，實(shí)行科研和推廣統(tǒng)一歸口管理，建立科技立項(xiàng)、評審和績效評價制度，提高科研效率和科技水平。

（三）積極開展科普教育與科技培訓(xùn)。堅(jiān)持開展科普教育活動，充分發(fā)揮現(xiàn)有23家生態(tài)科普教育基地的宣教功能，同時在城市公園、游園及森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)建立科普知識館、科普宣傳欄、科普標(biāo)識牌等設(shè)施和場所。結(jié)合愛鳥周、植樹節(jié)、環(huán)境日、科技月等活動，開展生態(tài)保護(hù)宣傳。通過在職進(jìn)修、與研究機(jī)構(gòu)協(xié)作重點(diǎn)培訓(xùn)培養(yǎng)、鼓勵業(yè)余深造學(xué)習(xí)等多種途徑，提高廣大林業(yè)職工的知識水平和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)科技帶頭人。每年有針對性的安排專業(yè)技術(shù)人員、在職職工外出進(jìn)修、調(diào)整知識結(jié)構(gòu)。每年不定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綠化技術(shù)培訓(xùn)班。

四、結(jié)語

通過對西寧市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀分析，我們認(rèn)為，今后必須通過進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)政策支持、利用科技力量的支撐、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化林業(yè)相關(guān)制度深化改革等措施，對西寧林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展提出科學(xué)可行的優(yōu)化對策，同時希望決策部門充分把握目前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合西寧本地實(shí)情，持續(xù)為推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)作出不斷的探索和努力。（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）