淺議高校財務預算、核算、決算的銜接

張娜

摘要：高校財務決算是對預算經(jīng)費執(zhí)行情況的總結，是全面、真實地反映學校全年財務狀況和財務成果的綜合性信息資料，是學校進行重大決策的重要依據(jù)。它與部門預算不可分割。通過決算工作可以對預算經(jīng)費的執(zhí)行情況進行分析，促進預算的合理編制，強化會計核算，提高經(jīng)費的使用效率，更好地為高校教育事業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展夯實基礎和提供保證。

關鍵詞：高校;財務決算;預算編制;會計核算

一、高校財務決算的重要性

新的《高等學校財務制度》于2014年1月1日正式實施。其內(nèi)容重點增加了財務管理的有關規(guī)定，規(guī)范了財務決算工作的程序。2015年1月1日新《預算法》又正式實施，強求決算草案應該與預算相對應，明確預算、決算的公開透明，規(guī)范財務支出。近年來，財政部門、教育部門越來越重視高校所編制的會計決算報告。因高校財務決算報表能為高校決策提供重要依據(jù)。高校領導必須通過財務決算報表等形式來分析問題，及時發(fā)現(xiàn)在財務管理中存在的問題，提出整改方案，提高高校經(jīng)費的使用效率。財務決算的最基本要求是數(shù)據(jù)真實、準確，依據(jù)正確，手續(xù)齊備，內(nèi)容完整。因此編制高質(zhì)量的決算報表，還需要高校將財務決算工作落實到日常會計核算。不能嚴格地按照財務有關規(guī)定進行會計核算，就會造成決算信息的嚴重失真。必須規(guī)范會計核算工作，做到高質(zhì)量的會計核算，才能保證高質(zhì)量的決算。高校部門決算是十分繁瑣而又重要的工作。因此高校應當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。

二、高校財務決算中存在的問題

（一）預算、核算與決算口徑及管理要求不一致，不相互對應

高校財務運行包括：預算、核算和決算三個環(huán)節(jié)，三者之間是相互影響的，相互統(tǒng)一的。財務決算是對預算經(jīng)費執(zhí)行情況的總結，是對學校全年財務狀況和財務成果的綜合性反映。決算與部門預算不可分割。預算是會計核算的前提，為會計核算提供準確信息。會計核算是預算管理的基礎。目前許多高校年終決算與預算口徑不一致，對應不起來，存在“兩張皮”現(xiàn)象。隨著高校預算改革的逐步深化，新預算法的頒布，高校預算的編制也越來越要求精細化和透明化。如果預算資金的使用與分配不細，管理質(zhì)量不到位，不僅會嚴重影響資金的利用效率，還會造成決算信息的嚴重失真。許多高校在預算的管理體制、內(nèi)容、控制等環(huán)節(jié)上不盡完善，雖然各高校都建立了預算等管理制度，但由于缺少內(nèi)部牽制和復核等必要的技術手段，使內(nèi)部控制制度不能很好地落實，預算往往只流于形式，實用性差。學校各職能部門在財務預算管理體系中缺乏溝通、交流，甚至不協(xié)調(diào)。在預算的編制上，計劃申報數(shù)額不能準確、真實反映情況。一些預算內(nèi)容漏缺、粗糙，預算準確性差，缺乏細致性和完整性。預算執(zhí)行彈性大，隨意調(diào)整，互相挪用和變更，造成實際支出偏離計劃，往往不能?？顚Ｓ谩ｎA算管理效率低，缺乏預算的權威性和嚴肅性。預算變動的不合理，造成會計核算支出項目不合理。會計核算與預算的不能有效銜接，造成會計核算無法按預算執(zhí)行，會計科目與預算項目也不能一一對應，導致在決算編報上只能拼湊數(shù)據(jù)，違背了財務決算編制的嚴謹性、一致性。預算和決算口徑及管理要求與會計核算要求相互脫節(jié)及其不一致性，很難保證會計信息的真實性和準確性，往往會造成高校決策失誤。

（二）會計科目設置不完善，影響會計決算報告的真實性

高校會計核算的基礎信息是如實反映高校日常管理。而會計信息的真實性則要求必須按照高校的預算管理來實現(xiàn)會計核算。會計核算的真實有效決定了高校會計決算編制的真實有效。某些高校往往為了自身的需要，不能嚴格地按照財務有關規(guī)定進行會計核算。會計科目沒有細化到具體預算管理項目，會計核算沒遵循預算要求，使會計決算信息資料與預算編制執(zhí)行不能對應。在會計科目設置上不科學，比如：未設置“固定資產(chǎn)折舊”科目，固定資產(chǎn)價值會被虛增，不能如實反映高校凈資產(chǎn)，直接影響會計信息的真實性和準確性;未設置“在建工程”科目，在“應收及暫付”款項中作為往來款項反映，在會計報表中根本體現(xiàn)不出來;還存在財政撥款和上級撥款分不清楚，這樣“財政補助結轉”和“非財政補助結轉”科目核算不準確。就會影響年終的“結余資金”科目不正確。年終的會計決算是依會計核算科目為依據(jù)，會計核算科目設置、口徑、內(nèi)容上都與預算編制項目不對應，不兼容，會計報表很難按照預算項目反映。造成賬表不符以致決算數(shù)據(jù)失真。

（三）缺少復合型專業(yè)人才

每年年底，各級財政部門和上級主管部門為了能夠準確編制會計決算報表，都要召開決算會議，培訓和布置決算工作。每年都會存在會計人員對財務決算報表要經(jīng)過多次修改，多次審核才能通過，在財務決算報表方面耗費了大量精力，其主要原因是財務基礎工作薄弱，負責決算財務人員業(yè)務能力不精，對預決算報表的編制、核算及其操作業(yè)務不熟，沒有很好地熟悉和掌握財政法律法規(guī)，及其道德素質(zhì)不高，決定了對部門預決算編制工作不夠重視，對于一些有邏輯性關系的數(shù)據(jù)不能準確分析進行填列，隨意、人為取數(shù)，敷衍會計決算工作。另外，還存在高校某些領導在財務專業(yè)人員的聘用選擇上，傾向于權利集中，逆向選擇，即便是制定了有關的規(guī)章制度，也往往存在剛性不足、彈性較強現(xiàn)象。這樣也會造成財務人員對學校規(guī)章制度的重要性認識不充分，執(zhí)行不到位，大大降低了財務預算、核算以及決算執(zhí)行的效果。

三、解決高校財務決算存在問題的途徑

（一）理順好預算、核算、決算相互關系，形成一體化

高校應完善預算管理體制，建立相應內(nèi)部牽制和復核制度，加強內(nèi)部會計控制制度建設，使部門預算、核算、決算有機結合，形成一體化。財務決算工作編制數(shù)量大，技術性強、時間緊，任務重，只有相互配合、協(xié)調(diào)、溝通，才能把財務工作做到精細和真實。從預算編制、分析、控制、考核和監(jiān)督等方面進行全面的控制。協(xié)調(diào)好各職能部門相互關系，積極參與和布置預決算準備編制工作。院領導要高度重視，對各個部門進行詳細明確分工，責任到人。在預算編制上科學、細致、完整、準確。預算項目指標本著“量入為出，收支平衡”的原則。貫徹部門預算一經(jīng)學院黨委會審議下達后，?？顚Ｓ茫坏秒S意調(diào)整。各部門須按照下達的收入項目、支出項目預算指標等組織實施業(yè)務活動，這樣會計核算就能與預算有效銜接，一一對應，從而保證財務決算數(shù)據(jù)真實、準確，依據(jù)正確，手續(xù)齊備，內(nèi)容完整。為領導決策提供有效的參考依據(jù)。

（二）科學設置會計科目，提高會計核算質(zhì)量

會計核算工作作為高校管理的重要內(nèi)容，其核算職能不僅是對學校管理活動進行事后反映，還包括對管理事項進行事前預測，參與計劃，參加決策，是高校管理的經(jīng)濟命脈，對高校發(fā)展有非常重要的意義。在會計核算上會計人員要根據(jù)高校實際情況，按照高校財務制度要求，合理科學設置會計科目，會計核算科目設置、口徑、內(nèi)容上要與預算編制項目一一對應。選擇正確會計處理方法，正確、及時地編制會計報表，準確披露會計信息，滿足相關會計信息使用者的需求。合理的會計核算形式能將本部門的預算、核算、決算工作組織成既有分離又有協(xié)作的有機整體，將各個部門工作有效地組織起來，即減少了會計人員的工作量，節(jié)約了人力物力，又能有效地提高工作效率和質(zhì)量。

（三）加強財務隊伍建設，吸納復合型人才

隨著國家財政、財務法規(guī)、標準的變化越來越頻繁，對財務管理工作要求越來越高，會計人員綜合素質(zhì)在一定程度上決定了高校的發(fā)展進度。因此培養(yǎng)和吸納財務復合型人才成為高校發(fā)展不可缺少的一部分。這就要求財務人員除了具備愛崗敬業(yè)、熟悉財政法律法規(guī)、保守秘密、更好服務、客觀公正、依法辦事等最基本的要求外，還應當具備職業(yè)操守，專業(yè)洞察力，熟練的職業(yè)判斷能力和專業(yè)勝任能力。從而可以解決在實際工作中遇到的各種問題，并進行合理的賬務處理。隨著新的財務制度和預算管理模式在變革中的完善，財務人員也要積極主動學習，扎實學識，吸取新知識，加強業(yè)務培訓，提高自己的業(yè)務水準，跟上新時代步伐，以適應新形勢下財務管理工作的需要。同時高校領導在財務專業(yè)人員的聘用選擇上，權利不要過于集中或隨意取人，用什么人、用在什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢?，不能簡單把職位作為獎勵干部的手段，要吸納具有專業(yè)性強的高級財務人員充實到財務管理及財務重要崗位，用當其時、用其所長。建立、規(guī)范學校的治理結構和議事規(guī)則，形成科學有效的職責分工和制衡機制。建立健全高校財務精細化管理體系，來堵塞漏洞，消除隱患，進一步提升高校財務管理的整體水平。

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