新時期促進(jìn)湖北民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對策研究

張英 胡放之 陳李宏

摘要：民營經(jīng)濟(jì)是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一。習(xí)近平總書記最近在民營企業(yè)座談會上的重要講話，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展吹來強(qiáng)勁東風(fēng)。文章聚焦湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析新時期湖北省民營經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，由近及遠(yuǎn)，初步探討促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：湖北省;民營經(jīng)濟(jì);健康發(fā)展

一、引言

實踐經(jīng)驗證明一個國家或一個區(qū)域的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一個重要保障。改革開放以來，湖北省民營經(jīng)濟(jì)相繼走過恢復(fù)發(fā)展（1979～1991年）、突破性發(fā)展（1992～1994年）、規(guī)模發(fā)展（1995～1997年）、參與國有企業(yè)改革的嫁接發(fā)展階、（1998～2001年）以及近期發(fā)展（2002年以來）等幾個階段，湖北省民營企業(yè)在繁榮各類市場、提供就業(yè)崗位、增加財政收入、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段積累下來的粗放式的發(fā)展思維、融資難等問題尚未徹底解決或緩解，新的經(jīng)濟(jì)格局業(yè)已展開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩、國際貿(mào)易爭端等國內(nèi)外競爭環(huán)境復(fù)雜多變，湖北省民營經(jīng)濟(jì)正面臨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的諸多新的挑戰(zhàn)，湖北省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二、湖北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)時代，在世界新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程中，湖北省民營企業(yè)展現(xiàn)出積極進(jìn)取的姿態(tài)，其正面發(fā)展趨勢和內(nèi)核特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)方向有更高程度的契合，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向更為健康持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。2017年的全國工商聯(lián)中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，湖北有19家民企上榜，在全國排第五、中西部排第一;2017年的湖北省社科院調(diào)研顯示：湖北省民營經(jīng)濟(jì)對全省規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)72.2%;同時，與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相關(guān)聯(lián)的新民營經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)興起勢頭。

最近統(tǒng)計資料表明：湖北省民營企業(yè)創(chuàng)造了全省50%以上的GDP、60%左右的稅收、70%以上規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入、80%以上新增就業(yè)、90%以上的市場主體，這與全國平均水平比較，湖北省民營企業(yè)創(chuàng)造GDP水平較低（全國平均水平為60%以上）、而創(chuàng)造稅收占比則是比較高、高于全國平均水平（全國平均水平只有50%），說明湖北省民營企業(yè)對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)突出、但經(jīng)營負(fù)擔(dān)不輕。目前，從總體上看，湖北省民營企業(yè)規(guī)模較小、競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次不高、具有影響力的企業(yè)較少、發(fā)展不平衡等狀況還未從根本上改觀;與中部其他省份相比較，湖北省在民營經(jīng)濟(jì)總體數(shù)量與增長速度上或有一定優(yōu)勢、但創(chuàng)收能力較差、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與收益增長速度沒有保持同步;從全國范圍來看，湖北省民營經(jīng)濟(jì)占比不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)有一段距離、湖北民營經(jīng)濟(jì)還存有較大發(fā)展?jié)摿εc空間。

三、新時期湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與困難挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

走過40年的發(fā)展歷程之后，中國將繼續(xù)全面深化改革開放，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的環(huán)境，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步完善，民營經(jīng)濟(jì)的地位與潛力將進(jìn)一步提升與發(fā)揮，國有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)之間將會在更加公平的格局內(nèi)展開競爭，相關(guān)規(guī)制不斷完善、將會為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供更多更好的服務(wù)與保障。

2017年，黨的十九大報告為新時期中國民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向;2018年，在國內(nèi)外競爭格局風(fēng)云多變之時，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會發(fā)表的重要講話，充分肯定民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，提出支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的6個方面政策舉措，表明黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來春天。2017年，湖北省對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行“十三五規(guī)劃”，相繼出臺了《關(guān)于大力支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等多個政策文件，力度空前，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，新時期湖北省民營經(jīng)濟(jì)將迎來更加廣闊的舞臺。

（二）困難與挑戰(zhàn)

1. 科技進(jìn)步與社會轉(zhuǎn)型帶來的壓力

湖北省民營經(jīng)濟(jì)總體數(shù)量上形成一定規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)層次較低（處于傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)）、許多企業(yè)面臨“高污染、高消耗、低效益、低技術(shù)”等問題;規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)的發(fā)展速度不容樂觀，產(chǎn)業(yè)集中度與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間融合度不高民營企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，品牌影響力不大。從2017年湖北省入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)和民營制造業(yè)500強(qiáng)的情況來看：入圍企業(yè)數(shù)量較多，然而創(chuàng)收能力較差，其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益不理想，反映出經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)融合亟待改進(jìn);2017年湖北省省內(nèi)前100強(qiáng)民營企業(yè)的行業(yè)分布與所在區(qū)域分布來看，也反映出發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。

2. 要素成本上升帶來的壓力

中國經(jīng)濟(jì)走過高速發(fā)展階段后，人口紅利逐步退去，人工工資上漲、社保繳費額度上升，能源和原材料漲價、企業(yè)能源成本和產(chǎn)品生產(chǎn)用料等方面負(fù)擔(dān)加重。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，宏觀環(huán)境的諸多變化造成民營企業(yè)生存發(fā)展瓶頸。

3. 貿(mào)易保護(hù)主義造成傳遞影響

金融危機(jī)以來，國際上保護(hù)主義抬頭，加上2018年間的中美貿(mào)易摩擦，對湖北省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是勞動密集行業(yè)、低端制造業(yè)企業(yè)，出口減少，產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，企業(yè)經(jīng)營波動較大。

4. 大部分民營企業(yè)本身問題

湖北省民營企業(yè)絕大多數(shù)為中小微規(guī)模，人才缺乏，企業(yè)內(nèi)部治理與經(jīng)營管理水平亟待改進(jìn)提高;大量的民營企業(yè)缺乏核心技術(shù)，創(chuàng)新能力不足;高新行業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的持續(xù)性不容樂觀、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步履艱難，資料顯示民營企業(yè)平均壽命不足5年。

四、有序推進(jìn)湖北省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

作為一個經(jīng)濟(jì)大省、科技大省、“中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”省份，湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實力密切相連，與中部崛起戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)以及長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)相關(guān)聯(lián)，民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。優(yōu)化營商環(huán)境、營造公平競爭舞臺;由近及遠(yuǎn)，及時應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，勵精圖治治短板;為民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)融合等提供多方指導(dǎo)和更好服務(wù)，因地制宜、科學(xué)創(chuàng)新、充分發(fā)揮本區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加速經(jīng)濟(jì)軟實力提升、深入推進(jìn)營商環(huán)境評價及其動態(tài)調(diào)整優(yōu)化運行機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，某種程度上講具有地方烙印的軟實力是不可復(fù)制的;營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，營商環(huán)境評價更是一項重要且關(guān)鍵的基礎(chǔ)制度保障。湖北省可借鑒世界銀行、中國國家以及我國廣東省等等方面經(jīng)驗，因地制宜、從影響企業(yè)活動的主要要素方面，深入推行適于湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的營商環(huán)境評價體系，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量反饋、動態(tài)調(diào)整完善營商環(huán)境評價運行機(jī)制。

（二）優(yōu)化政策環(huán)境、堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，深化從數(shù)量控制型向質(zhì)量提升型的轉(zhuǎn)型

在政務(wù)環(huán)境方面進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，提高辦事效率，公平對待民營企業(yè)，落實 “三平等”原則，進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入;進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，集中建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策平臺，提升制度之間的匹配性、系統(tǒng)性、延展性，凸顯新時期現(xiàn)代政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的目標(biāo)規(guī)劃、政策激勵和協(xié)調(diào)服務(wù)功能，優(yōu)化湖北省民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、助推民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;完善市場監(jiān)管體系方面，加大民營企業(yè)信用信息的采集、共享、披露以及企業(yè)信用評價的制度保障，同時進(jìn)一步完善守信激勵與失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。

（三）切實抓好政策落實、構(gòu)建相應(yīng)的生產(chǎn)要素保護(hù)體系

與廣東、江浙、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，湖北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿秃髣湃晕闯浞旨ぐl(fā)出來。建議在全省范圍內(nèi)推廣并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理制度，完善配套政策和實施細(xì)則，全面落實“非禁即入”，有序采用市場化運作的基礎(chǔ)性公共項目向民間資本全面開放;不斷擴(kuò)大政策服務(wù)受惠面，充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)和激勵作用，構(gòu)建相應(yīng)時期的民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素保障體系。

（四）合理減輕民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

一則調(diào)研民營企業(yè)稅收征繳情況，簡化明晰企業(yè)稅收制度、降低中小微企業(yè)稅收遵從成本、減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);二則相關(guān)部門組織力量，及時清理收費項目，取消和降低部分涉企收費，引導(dǎo)企業(yè)降本增效。

（五）拓展融資渠道、提供更為公平務(wù)實的金融支持、為民營企業(yè)營造良好的投融資環(huán)境

加大支持力度，拓展融資渠道;深入改進(jìn)債券融資，調(diào)整信貸政策，制約并糾正資金“脫實向虛”傾向，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加強(qiáng)金融服務(wù)監(jiān)管，創(chuàng)設(shè)各種有助于中小微民營企業(yè)融資的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，為具有成長空間或較好發(fā)展前景的高科技企業(yè)、為堅守實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)經(jīng)營的民營企業(yè)提供公平透明的投融資環(huán)境。

（六）助力民營企業(yè)不斷改進(jìn)優(yōu)化

為民營企業(yè)發(fā)展、相關(guān)成果投入、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)與拓展等方面搭建平臺，為民營企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理、科學(xué)管理制度建立完善提供幫助，積極提供法律咨詢、稅收政策指導(dǎo)、財務(wù)人員培訓(xùn)提升，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供指導(dǎo)與幫助。集聚企業(yè)家、尖端人才、具有新知識的新生代、民營經(jīng)濟(jì)生力軍等相關(guān)人員，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、持續(xù)研發(fā)投資沃土，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)或項目為軸心建立多層級（基礎(chǔ)研究、拓展研究、高新技術(shù)研究）研究中心，為高新產(chǎn)業(yè)鏈條中的主干企業(yè)與相關(guān)輔助企業(yè)的整合效率提升提供服務(wù)。

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