浙江臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展探析

提要：改革開(kāi)放后浙江臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，取得較好成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)也存在一些問(wèn)題。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌是臺(tái)州當(dāng)務(wù)之急。要通過(guò)培育體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)， 增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新核心作用;推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化升級(jí);民營(yíng)經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新發(fā)展

浙江省臺(tái)州市是中國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)源地、股份合作制經(jīng)濟(jì)的搖籃，創(chuàng)造了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)數(shù)個(gè)第一和諸多傳奇故事。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在臺(tái)州經(jīng)濟(jì)中“十分天下有其九”，是臺(tái)州發(fā)展的“最強(qiáng)音”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新輝煌，是習(xí)近平總書記的囑托，是新時(shí)代的選題。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展是臺(tái)州當(dāng)務(wù)之急。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的成效和經(jīng)驗(yàn)

（一）成效

1. 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐加快。制造業(yè)服務(wù)化提升，產(chǎn)業(yè)集聚能力增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提高，逐步形成具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。制造業(yè)從以產(chǎn)品制造為主向服務(wù)增值環(huán)節(jié)延伸，涌現(xiàn)了一大批技術(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)。行業(yè)兼并加速推進(jìn)，股權(quán)重構(gòu)成為做大做強(qiáng)的重要選擇。截止2018年底，已有53家上市公司，在全國(guó)地級(jí)市中排第四位。

2. 新型企業(yè)家群體發(fā)展壯大。民營(yíng)企業(yè)管理水平有了較大提高，新型企業(yè)家群體迅速成長(zhǎng)。以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在科技創(chuàng)新中培育企業(yè)家隊(duì)伍優(yōu)化升級(jí)新動(dòng)力。堅(jiān)持人才集聚與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)發(fā)展，確立以一流人才培育一流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。涌現(xiàn)出一批高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才新優(yōu)勢(shì)。

3. 企業(yè)國(guó)際化水平不斷提升。不少企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)和人才等國(guó)際化方面卓有成效，以更加開(kāi)闊的全球視野，從國(guó)際化的市場(chǎng)延展到國(guó)際化的研發(fā)、投資，國(guó)際化人才、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)比重不斷增大。如：華海藥業(yè)在美國(guó)設(shè)立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的生物制藥公司，多個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，并成為中國(guó)首家獲FDA認(rèn)證的制藥企業(yè)。

4. 民間投資成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。臺(tái)州民間資本充裕，民間投資在臺(tái)州國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有舉足輕重的地位，成為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要途徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＥ_(tái)州作為全國(guó)民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，在鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本加快投資步伐的同時(shí)，更把引導(dǎo)民間資本的投向、提升民間投資效益作為重要的工作來(lái)抓。

（二）經(jīng)驗(yàn)

1. 優(yōu)化升級(jí)的主要途徑是堅(jiān)持優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化升級(jí)的兩翼，不可偏廢。在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和檔次、增加產(chǎn)品的附加值。只有掌握科技的至高點(diǎn)，才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)贏得發(fā)展的主動(dòng)。

2. 優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵是人才，重要的是管理提升。始終堅(jiān)持企業(yè)家是“第一資源”的理念，將打造優(yōu)秀新臺(tái)州商人隊(duì)伍作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和當(dāng)務(wù)之急，企業(yè)家群體素質(zhì)不斷提升，成為優(yōu)化升級(jí)的創(chuàng)新動(dòng)力。腳踏實(shí)地抓經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)管理，提升企業(yè)管理。用先進(jìn)的理念及管理手法，抓好管理，減少企業(yè)生產(chǎn)成本。

3. 優(yōu)化升級(jí)的視野是放眼世界、接軌國(guó)際。臺(tái)州企業(yè)與世界牽手已成常態(tài)，引入國(guó)際技術(shù)、信息和市場(chǎng)規(guī)則，一大批適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成長(zhǎng)為全國(guó)、世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)“隱形冠軍”。放眼世界接軌國(guó)際，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，企業(yè)發(fā)展的路子才能越走越寬廣。

4. 優(yōu)化升級(jí)的課題需由企業(yè)與政府共同完成。優(yōu)化升級(jí)企業(yè)要努力，政府也要努力。政府在整個(gè)過(guò)程中，必須不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大對(duì)企業(yè)的支持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展信心，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)由“低小散”向“高精特尖”轉(zhuǎn)變。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題與難點(diǎn)

（一）初始發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)弱化并逐步喪失

臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在初始發(fā)展階段，既有市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，也有產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)如今原本富有活力的民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新的步伐有所放緩，市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)幾乎不存在，民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)、草根性和脆弱性日漸凸現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移、低成本勞動(dòng)力，對(duì)外開(kāi)放給臺(tái)州帶來(lái)了發(fā)展低成本工業(yè)化機(jī)遇也已經(jīng)不存在。

（二）區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)存在缺陷

臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)為主體，規(guī)模、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等方面處于劣勢(shì)，優(yōu)化升級(jí)能力偏弱?？萍肌⑷瞬诺雀呒?jí)要素短缺，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重偏低，市民平均受教育年限、每萬(wàn)人中擁有的大專以上學(xué)歷人數(shù)、高級(jí)專業(yè)職務(wù)人數(shù)等都居全省后列。中心城市集聚和輻射效應(yīng)不夠強(qiáng)，城市化適宜度低，基礎(chǔ)設(shè)施、交通區(qū)位條件等有待改善。

（三）部分傳統(tǒng)制造業(yè)管理體制落后

臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家族企業(yè)起步，目前不少民營(yíng)企業(yè)仍保持著封閉式家族企業(yè)或準(zhǔn)家族式企業(yè)的形態(tài)。企業(yè)在管理上不僅存在明顯的“先天不足”，“后天補(bǔ)上”也遠(yuǎn)不到位。較多企業(yè)內(nèi)部治理與管理制度不完善，在激烈的環(huán)境中弱勢(shì)顯現(xiàn)。

（四）利潤(rùn)越來(lái)越少致部分企業(yè)難以為繼

要素成本上升、盈利空間縮小致使部分低端勞動(dòng)密集型企業(yè)難以為繼，研發(fā)投入與技術(shù)創(chuàng)新不足致使部分低附加值的企業(yè)步履艱難，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜致使部分出口導(dǎo)向企業(yè)步履艱難。由于用工、用地、稅費(fèi)等成本居高不下，制造業(yè)利潤(rùn)大幅度下滑，也導(dǎo)致部分企業(yè)外遷和“脫實(shí)向虛”。

三、進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)優(yōu)化升級(jí)的意義

（一）奮進(jìn)新時(shí)代的歷史之責(zé)

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)臺(tái)州來(lái)講，進(jìn)入新時(shí)代既要重視量的發(fā)展，更要重視解決質(zhì)的問(wèn)題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。而完成這一雙重任務(wù)的唯一方法，就是優(yōu)化升級(jí)再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌。發(fā)展仍然是解決臺(tái)州一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須從供給端入手，將提高供給質(zhì)量作為主攻方向，以高質(zhì)量供給解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。當(dāng)前臺(tái)州實(shí)體經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷艱難的爬坡過(guò)坎，加快優(yōu)化升級(jí)、再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌是臺(tái)州首要?dú)v史任務(wù)。

（二）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

前些年臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也消耗了大量的資源能源，導(dǎo)致資源環(huán)境壓力日益加大，要素制約明顯，生態(tài)承受能力脆弱，發(fā)展受到極大制約，部分“兩高”企業(yè)難以為繼。自然資源不足與資源利用效率不高、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與環(huán)境壓力加大、生產(chǎn)成本上升和利潤(rùn)空間壓縮這三大矛盾已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要因素。這要求我們必須貫徹新發(fā)展理念，加快優(yōu)化升級(jí)的步伐，使經(jīng)濟(jì)擺脫對(duì)資源消耗型、環(huán)境破壞型發(fā)展方式的依賴，轉(zhuǎn)向低消耗、低污染、低排放的高質(zhì)量、高效率發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（三） “山海水城，和合圣地，制造之都”建設(shè)的應(yīng)有之義

優(yōu)化升級(jí)既有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換升級(jí)，打造高新高端、智能智慧、集聚集群的產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新輝煌，同時(shí)也為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供重要物質(zhì)條件。經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)了，可以大大降低對(duì)資源環(huán)境的依賴，能更有效保護(hù)綠色生態(tài)，使天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更美好，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)獨(dú)具魅力的“山海水城”。經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)了，“低小散”現(xiàn)象減少，發(fā)展質(zhì)量提高了，增長(zhǎng)后勁更足，中等收入群體會(huì)迅速增長(zhǎng)，人民對(duì)美好生活需要日益得到滿足，社會(huì)將進(jìn)一步穩(wěn)定和諧，可以唱響“和合圣地”。經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局得以調(diào)整，質(zhì)量和效益得以提升，臺(tái)州智造的趨勢(shì)得以彰顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)將更具競(jìng)爭(zhēng)力，也將推動(dòng)臺(tái)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成品牌優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)外有影響的“制造之都”。

四、優(yōu)化升級(jí)：推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

（一）培育體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

1. 創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化要素保障。以更大的決心和力度打破體制機(jī)制壁壘，對(duì)有利于促進(jìn)解決當(dāng)前發(fā)展瓶頸障礙的改革措施，要加快推出、盡早見(jiàn)效，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，建立按綜合效益配置資源要素的導(dǎo)向機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)，切實(shí)破解發(fā)展空間壓力。

2. 深入開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)價(jià)值清晰化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化。推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，健全企業(yè)家培養(yǎng)的體制機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)從家族式管理向現(xiàn)代化公司治理轉(zhuǎn)型，不斷完善企業(yè)法人治理。完善用工、工資、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、民主管理、平等協(xié)商、集體合同等保障職工合法權(quán)益的各項(xiàng)制度。

3. 深化金融體制改革。深化國(guó)家小微企業(yè)金融服務(wù)改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革，努力打造一批亮點(diǎn)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。 鼓勵(lì)民營(yíng)資本以參股金融機(jī)構(gòu)、發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、參與中小金融機(jī)構(gòu)重組改制、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等多種方式進(jìn)入金融領(lǐng)域。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的核心作用

1. 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。完善以臺(tái)州科技城為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系，服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研用一體化體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層次。加大與大院名校、國(guó)家級(jí)科研院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海外知名研究機(jī)構(gòu)等合作，共建聯(lián)建一批科創(chuàng)平臺(tái)。高水平建設(shè)臺(tái)州科技城，建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)和創(chuàng)業(yè)社區(qū)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新特區(qū)。

2. 加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。營(yíng)造良好的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，破解人才瓶頸。大力實(shí)施“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”和臺(tái)州市“500精英計(jì)劃”，積極建立院士工作站，大力引進(jìn)高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高精尖缺人才。推進(jìn)工匠隊(duì)伍提質(zhì)增量。強(qiáng)化臺(tái)州工匠人才品牌建設(shè)，繼續(xù)培養(yǎng)引進(jìn)“杰出臺(tái)州工匠”、“首席技能大師”和“優(yōu)秀技能人才”。

3. 推進(jìn)融合發(fā)展。通過(guò)智能制造、“機(jī)器換人”實(shí)現(xiàn)制造與智能融合，從“臺(tái)州制造”走向“臺(tái)州智造”。鼓勵(lì)制造企業(yè)推廣應(yīng)用個(gè)性化定制、柔性化制造、異地協(xié)同開(kāi)發(fā)、云制造等智能制造新模式新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快促進(jìn)和有序引導(dǎo)各類“互聯(lián)網(wǎng)+”民間創(chuàng)業(yè)。

（三）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1. 全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。積極落實(shí)《縣市區(qū)和臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》。對(duì)各類落后產(chǎn)能、違法違規(guī)、社會(huì)貢獻(xiàn)度低以及績(jī)效綜合評(píng)價(jià)末類的企業(yè)，采用改造轉(zhuǎn)型、整合入園及關(guān)停淘汰等措施予以優(yōu)化提升。推動(dòng)“低小散”企業(yè)實(shí)現(xiàn)制度提升、產(chǎn)業(yè)提升、質(zhì)量提升、管理提升、效益提升。并通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

2. 大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。順應(yīng)科技革命發(fā)展趨勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、國(guó)際化發(fā)展，著力培育形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)。順應(yīng)裝備制造業(yè)智能化、個(gè)性化、服務(wù)化發(fā)展趨勢(shì)，以大項(xiàng)目、大企業(yè)為依托，主攻相關(guān)領(lǐng)域，加快形成高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。

3. 建立引導(dǎo)機(jī)制，均衡發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)。協(xié)同發(fā)展金融、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展綠色、高效、特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支撐制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求進(jìn)行改革，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)整體變更股改。鼓勵(lì)各行業(yè)龍頭骨干企業(yè)專注主業(yè)，通過(guò)開(kāi)放式創(chuàng)新、平臺(tái)化發(fā)展等方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合共享，突破關(guān)鍵共性問(wèn)題，大力帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

1. 在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。圍繞優(yōu)化升級(jí)，細(xì)化政策措施，出臺(tái)并完善企業(yè)減負(fù)、兼并重組、小微企業(yè)發(fā)展等系列政策。合理降低兼并重組稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)行業(yè)資源整合優(yōu)化。全面清理規(guī)范行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各類中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，降低民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社保繳費(fèi)比例和要素資源成本。依法查處各類增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法收費(fèi)行為。

2. 深化行政審批制度改革。全面深化“最多跑一次”改革，降低制度性交易成本。強(qiáng)化政府主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，強(qiáng)化“政府就是服務(wù)、服務(wù)就是環(huán)境”的觀念，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新發(fā)展，提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，重點(diǎn)抓好放寬、放權(quán)、放活。推行以“五心”（ 情感上暖心，行動(dòng)上貼心，措施上用心，機(jī)制上順心，關(guān)系上無(wú)私心）為核心理念的“媽媽式”服務(wù)，努力營(yíng)造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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