精準扶貧視角下肉牛產(chǎn)業(yè)減貧模式探析

陳亞娟 張艷榮 魏彥明

摘要：肉牛產(chǎn)業(yè)在中國的人均GDP增長以及消費升級的大背景之下，發(fā)展?jié)摿薮螅瑢儆谵r(nóng)業(yè)領域的朝陽產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)戶生計和可持續(xù)發(fā)展起了至關重要的作用。文章以康樂縣肉牛龍頭企業(yè)帶動貧困戶生計作為研究對象，綜合運用實地調(diào)研和深入訪談的方式，從微觀上來分析這種特色肉牛產(chǎn)業(yè)減貧模式的路徑和成效。找出在扶貧發(fā)展過程中存在的問題，提出對策建議。使肉牛產(chǎn)業(yè)減貧方式能輻射更廣，持續(xù)的帶動貧困人口脫貧致富。

關鍵詞：臨夏州;肉牛產(chǎn)業(yè);減貧模式

屬“三州”地區(qū)的甘肅省臨夏州，是我國脫貧攻堅的重點和難點，也是全面建設小康社會的短板。區(qū)位條件的劣質(zhì)性限制了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。加上基礎設施建設薄弱，勞動力人口素質(zhì)水平不高，使貧困發(fā)生率明顯高于全國其他地區(qū)。如何打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，目前來看實施產(chǎn)業(yè)扶貧是最行之有效的方式。

一、問題的提出及研究背景

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011～2020）指出，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，提高發(fā)展能力，加快脫貧致富，縮小發(fā)展差距的新階段?，F(xiàn)階段的脫貧攻堅任務既是鄉(xiāng)村振興的基礎，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧能有效促進貧困地區(qū)的發(fā)展，帶動農(nóng)戶增收。截止今年為止甘肅省58個貧困縣中，產(chǎn)業(yè)脫貧35.15萬戶，選擇養(yǎng)牛的有5.95萬戶，貧困戶牛飼養(yǎng)量44.5萬頭。肉牛產(chǎn)業(yè)在甘肅省產(chǎn)業(yè)脫貧上表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢。位于甘肅省西南部的臨夏州康樂縣因其草畜資源豐富、肉牛養(yǎng)殖基礎好、又具有省內(nèi)規(guī)模最大，加工能力強、品牌優(yōu)勢突出的龍頭企業(yè)帶動幫扶，肉牛產(chǎn)業(yè)脫貧潛力巨大。因此，本研究選取臨夏州康樂縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為研究對象，實地走訪、深入座談，系統(tǒng)總結這種減貧方式的模式特點，產(chǎn)生效益和發(fā)展瓶頸，提出對策性意見和建議使康樂縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧能為其他地區(qū)提供借鑒經(jīng)驗。

二、康樂縣產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的現(xiàn)狀

康樂縣隸屬于甘肅省臨夏州，地處黃土高原向青藏高原過渡地帶，平均海拔為2000米，總面積1083平方公里。轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有回、漢、東鄉(xiāng)等9個民族，總?cè)丝?49500人。自然經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中占主導地位，缺乏競爭能力和自我發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)除了傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖和種植外，沒有其他特色產(chǎn)業(yè)。2013年建檔立卡以來，全縣共貧困村76個、建檔立卡貧困戶1.79萬戶、7.65萬人，貧困發(fā)生率為30.98%。2015年新識別納入3941戶14977人，返貧860戶3779人。2017年通過重新摸底，確定深度貧困村41個，剩余貧困戶7581戶，貧困人口3.28萬人，貧困發(fā)生率12.72%（如圖1）。面對眾多的貧困人口和脫貧脆弱性因素，康樂縣嘗試了許多脫貧致富的辦法，但收效并不顯著。近年來，在縣委縣政府指導下，康樂縣在脫貧攻堅的具體實踐中又逐步探索出了一條以當?shù)靥厣馀ｐB(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為途徑的富民之路。因其較低的準入門檻，和見效快的特點。短期內(nèi)就帶動了一部分貧困戶增收。

三、康樂縣肉牛產(chǎn)業(yè)減貧模式

臨夏回族自治州康樂縣自脫貧攻堅以來堅持把靶向精準作為脫貧攻堅的前提和基礎，以肉牛為龍頭的草食畜牧業(yè)作為“富民強縣”的主導產(chǎn)業(yè)來培育，走“強龍頭、建基地、帶農(nóng)戶”的路子，探索出了“政府引導、協(xié)會組織，龍頭帶動、基地支撐，科技服務、市場運作”的“康樂模式”（如圖2）。政府作為撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿，研究出臺了《康樂縣肉牛產(chǎn)業(yè)大縣建設實施方案》，完善了《康樂縣財政扶貧養(yǎng)殖業(yè)貼息貸款實施細則》等12套配套辦法和技術規(guī)范。為了使肉牛產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，吸引更多民間資本投資畜牧業(yè)，政府還出臺了一系列優(yōu)惠政策：養(yǎng)殖戶用水用電享受農(nóng)業(yè)用水，用電優(yōu)惠，對新建的養(yǎng)殖基地和小區(qū)以及規(guī)模養(yǎng)殖場給與5萬到50萬不等的獎勵資金;爭取扶貧資金為發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的貧困戶進行扶持，對養(yǎng)一頭基礎母牛的貧困戶補貼7000元，養(yǎng)兩頭補貼10000元;新建標準化暖棚434座，建立村級肉牛產(chǎn)業(yè)互助社，舉辦以暖棚養(yǎng)畜、飼草青貯氨化實用技術培訓50次，發(fā)放基礎母牛872頭。截至2017年底，全縣草食畜飼養(yǎng)量60.32萬頭（只），肉牛飼養(yǎng)量16.5萬頭。

龍頭企業(yè)在幫扶過程中通過“四個直接”、“三個間接”的帶動方式貧困戶脫貧?！八膫€直接”帶動是指：一是直接從農(nóng)戶收購肉牛。二是直接解決勞動力就業(yè)。三是直接帶動貧困戶增收。四是直接帶動農(nóng)戶發(fā)展飼草種植?！叭齻€間接”帶動：一是肉牛羊交易暨冷鏈物流中心的間接帶動。二是養(yǎng)殖基地的間接帶動。三是協(xié)會合作組織的間接帶動。

為增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，全縣強化資金投入，落實“3312+”（每戶貧困戶發(fā)展3畝旱作農(nóng)業(yè)，養(yǎng)3頭牛，輸轉(zhuǎn)一名勞動力，每戶年底增加2萬元收入）產(chǎn)業(yè)扶貧計劃。對未脫貧戶按2萬元、已脫貧戶按1萬元的標準落實獎補資金。積極引導和扶持農(nóng)戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。并因戶施策針對沒有脫貧能力的一、二類低保和無保對象，將引進的肉牛由養(yǎng)殖企業(yè)集中代養(yǎng)，收益按比例分成?？禈房h以龍頭企業(yè)帶動的區(qū)域化肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展方式，在當?shù)仄鸬搅斯鼟妒綆幼饔?，通過飼料原料、飼料加工、飼養(yǎng)繁殖、活牛屠宰加工、活牛、牛肉的流通和消費等環(huán)節(jié)相銜接，形成一個鏈條，把肉牛從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)的競爭力聯(lián)系一起，提高整體的效益，整體的競爭力的同時也為貧困戶發(fā)展提供了保障。

四、康樂縣肉牛產(chǎn)業(yè)減貧成效分析

1. 社會層面：在充分尊重群眾養(yǎng)殖意愿的情況下，政府引導示范，龍頭企業(yè)與合作社帶動，調(diào)動了群眾的積極性，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧成果共享。企業(yè)在實現(xiàn)自身利益的同時也承擔起了社會責任，通過就業(yè)渠道直接扶貧，優(yōu)先招聘貧困戶到本企業(yè)打工，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家增收”。其次，保留了農(nóng)戶從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的自主性和小農(nóng)傳統(tǒng)生計模式，建立起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的彈性發(fā)展關系，緩解了貧困農(nóng)戶的生計脆弱性。企業(yè)為在此買牛的貧困戶提供貸款、簽約、保險、培訓、選?！耙徽臼健狈眨瑴p緩了一部分生產(chǎn)成本。加上企業(yè)廣闊的市場資源，線上線下的銷售渠道，通過合同與訂單最低收購的形式，保護了貧困戶利益，切實解決了貧困戶對市場、技術的問題。

2. 經(jīng)濟效益：以肉牛龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧模式對貧困戶主要起增加經(jīng)營性收益、工資性收益、入股分紅收益以及降低了生產(chǎn)成本的作用。第一，經(jīng)營性收入：龍頭養(yǎng)殖企業(yè)通過簽訂商品育肥?；厥?、犢牛回收合同，帶動農(nóng)戶22000多戶;投放基礎母牛6936頭，平均每戶3頭基礎母牛，年均產(chǎn)犢2.5頭，平均每戶每年增加7500元;全縣龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展飼料種植，免費為貧困戶發(fā)放種子、地膜、青貯袋3000余條并簽訂玉米回收訂單2.3萬畝，帶動貧困戶9612戶，飼草種植貧困戶戶均收入3600元，較傳統(tǒng)種植戶相比戶均增收800元。第二，工資性收入：龍頭企業(yè)解決貧困戶就業(yè)260人，人均年收入2萬元以上?？禈房h冷鏈物流中心租用當?shù)厝罕娡恋?0多戶，間接帶動活畜交易、屠宰交易、拉運等服務人員1000多人，人均年收入近20000元。第三，入股分紅：全縣14家企業(yè)按照“企業(yè)統(tǒng)帶、企業(yè)統(tǒng)還、農(nóng)戶收益”的模式，將6130萬精準扶貧專項貸款帶動1226戶貧困戶共同發(fā)展，貧困戶每年年均收益4000元。鳴鹿德系西門塔爾牛集約化育肥園區(qū)建設，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將土地作為股金，企業(yè)通過這種方式和提供良種形式帶動當?shù)剞r(nóng)戶3000戶。第四，降低成本，統(tǒng)一購買飼料等投入品，養(yǎng)殖戶每戶每年節(jié)約支出2000元以上（如表1）。

五、康樂縣發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)面臨的問題

1. 養(yǎng)殖風險依然存在。由于較長的養(yǎng)殖周期，市場價格波動，使農(nóng)戶在選擇養(yǎng)殖肉牛過程中存在生產(chǎn)投機行為。一部分農(nóng)戶受短期利益驅(qū)動，將政府或企業(yè)資助的肉牛并沒有作為脫貧致富的發(fā)展資料，而是直接獲取當時的利益，沒有形成可持續(xù)的增收。而企業(yè)在收購貧困戶或合作社肉牛的同時需要大量的流動資金，加上從肉牛的投放、飼養(yǎng)、收購、屠宰、加工、銷售一系列程序后資金回籠周期較長，極容易出現(xiàn)資金鏈斷裂風險，阻礙了進一步的擴大再生產(chǎn)。增收缺乏穩(wěn)定可持續(xù)性。

2. 肉牛在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)存在著巨大的價值差現(xiàn)象。這種價值差主要是通過畜產(chǎn)品的加工和流通環(huán)節(jié)流向農(nóng)村之外，農(nóng)戶缺乏對市場銷售信息的了解和預判。上游生產(chǎn)企業(yè)合作不緊密，肉牛從購進和引種、養(yǎng)殖、肉牛的收購、屠宰加工、流通等各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈存在“斷鏈”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)之間信息交換不充分、不暢通，協(xié)作上存在障礙以及缺少合作平臺，以肉牛為主的畜產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展滯后。農(nóng)戶在養(yǎng)殖過程中增值的收益未能留在自己手中，而是流向銷售買賣的商販手中，附加值外流制約了農(nóng)民最大獲利，一定程度上也挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

六、針對康樂縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

1. 著力提升肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。聯(lián)合省內(nèi)高校和相關技術人才為當?shù)剞r(nóng)戶開展課程培訓。有效解決貧困戶養(yǎng)殖生產(chǎn)和經(jīng)營管理上實際遇到的困難，強化實戰(zhàn)技術的培訓，課堂設立在龍頭企業(yè)、標準化示范場和模范養(yǎng)殖戶家中，現(xiàn)場參觀、教學、實踐，提高生產(chǎn)技能。加大培訓覆蓋面，省級對貧困縣縣鄉(xiāng)兩級開展養(yǎng)牛生產(chǎn)和經(jīng)營管理骨干培訓，市州級對養(yǎng)牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓做到全覆蓋，縣鄉(xiāng)級對養(yǎng)牛農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶和新發(fā)展的養(yǎng)牛貧困戶的培訓做到全覆蓋，使養(yǎng)殖方式逐步向集約效益型轉(zhuǎn)變。其次，倡導綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)原則，在經(jīng)營肉牛羊養(yǎng)殖同時，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，如紫花苜蓿、玉米等作物種植，構建起主副業(yè)相輔相成、構建良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸。并在龍頭企業(yè)帶動作用下倡導養(yǎng)殖量大、果菜種植面積較大的農(nóng)戶或養(yǎng)殖場，依據(jù)土地承載能力，推廣“畜-肥-果”、“畜-肥-菜”、“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等循環(huán)發(fā)展模式。

2. 加強產(chǎn)業(yè)扶貧風險的預警。目前最主要的風險是市場風險，牛肉進口渠道開放，肉牛養(yǎng)殖已成為全球化競爭的局面。國內(nèi)市場份額被擠占，甘肅省肉牛價格處于劣勢，這就需要肉牛養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，向高品質(zhì)新鮮綠色健康的方向發(fā)展，康樂縣山大谷深的自然條件雖然限制了地區(qū)的發(fā)展，但從肉牛產(chǎn)品源頭來保障食品安全的角度來看，這樣的環(huán)境條件，又正好具備養(yǎng)殖綠色生態(tài)肉牛產(chǎn)品的優(yōu)勢。順應了我國生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略。其次是政策風險：近年來，在國家肉牛良種補貼，基礎母牛擴群增量補貼，標準化示范養(yǎng)殖場建設項目等一系列扶持政策的引導下，肉牛存欄及牛肉產(chǎn)量穩(wěn)步增長，但理性思考后發(fā)現(xiàn)，當前肉牛產(chǎn)業(yè)的各方面穩(wěn)步發(fā)展主要得益于國家及地方政策的推動，“斷奶”后企業(yè)和養(yǎng)殖戶的生存形勢并不明朗。加上精準扶貧政策在2020年到期，政策之間的轉(zhuǎn)化，扶貧政策的退出也許會對企業(yè)和養(yǎng)殖戶造成影響。這就需要由專門農(nóng)業(yè)保險機構或國家保險公司對農(nóng)戶開展養(yǎng)殖保險業(yè)務，用來保障因不可控因素造成的貧困戶與企業(yè)經(jīng)濟受損情況，建立完善的風險分散機制，有效規(guī)避農(nóng)戶再次返貧。

參考文獻：

[1]中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要[N].人民日報，2011-12-02.

[2]甘肅省“十三五”草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2017（11）.

[3]劉建生，陳鑫，曹佳慧. 產(chǎn)業(yè)精準扶貧作用機制研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2017（06）.

[4]安德海.培育壯大肉牛產(chǎn)業(yè) 夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎——康樂縣草食畜牧業(yè)發(fā)展綜述[J].中國牛業(yè)科學，2018（02）.