把父母告上法庭

諶彥輝

2017年12月19日，北京“新希望”之家。這個(gè)幫助殘疾孤兒手術(shù)治療和康復(fù)的家園，成立于2000年10月（東方IC 圖）

“他們生下了我，卻又不肯養(yǎng)我。”7月底，9歲的婷婷由爺爺奶奶領(lǐng)著，來到湖北省巴東縣茶店子法庭，狀告自己的親生父母。

婷婷出生后不久，父母便外出打工，她從小由爺爺奶奶帶大，一直居住在巴東縣綠蔥坡鎮(zhèn)野花坪村。如今，婷婷父母已離婚四年，各自有了新配偶?！八麄冞B自己親生的娃娃都不管了?！辨面媚棠桃惶崞鹱约旱膬鹤雍颓皟合本蛠須?，婷婷爺爺身有殘疾，家中全靠她種些玉米和藥材，以及養(yǎng)豬養(yǎng)雞維持生計(jì)。這些年來，婷婷父母很少回家，對婷婷一直不聞不問，也沒有給她生活費(fèi)。婷婷爸爸春節(jié)也不回家，平時(shí)打電話也不接——今年六一兒童節(jié)，他回來過一趟，破天荒給女兒發(fā)了一個(gè)10元紅包。

婷婷有兩個(gè)姑姑，平時(shí)經(jīng)濟(jì)上能接濟(jì)一下，村里人也一直以為她家生活沒大問題。6月初，野花坪村黨支部書記王祖華扶貧走訪入戶調(diào)查時(shí)，這才發(fā)現(xiàn)婷婷父母長期未履行撫養(yǎng)義務(wù)的事實(shí)?，F(xiàn)在鎮(zhèn)小讀二年級的婷婷，甚至隨時(shí)都有可能輟學(xué)。

“現(xiàn)在各種政策性補(bǔ)助已落實(shí)到位，賬面上已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)?！蓖踝嫒A說，村委會很快幫婷婷一家出具證明，申請到了低保。“先保障老人和孩子的基本生活，接下來就要追究她的父母?！?/p>

王祖華說，這段時(shí)間他一直嘗試與婷婷父親電話溝通，從中協(xié)商調(diào)解，但對方有時(shí)候電話都不接，這令人很惱火?！爱吘故羌覄?wù)事，村委會給他講，他也不會聽，你拿他也沒轍?！?/p>

不得已，王祖華建議婷婷去起訴父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)，拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，“讓法律來說話”。

8月中旬，巴東縣法院茶店子法庭聯(lián)系婷婷父母，兩人到庭后表示愿意每月支付婷婷500元撫養(yǎng)費(fèi)，婷婷生活有了保障。王祖華聽到這個(gè)消息總算松了口氣?！按逦瘯荒芙o他們施加壓力，但法院有執(zhí)行力?！?/p>

新修訂的未成年人保護(hù)法第十條其實(shí)已明確規(guī)定，如果父母沒有履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)義務(wù)，民政部門可依法追究其責(zé)任，起訴到人民法院。

而7月10日，民政部會同最高法、最高檢等12部門出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》中，明確稱，將依法打擊故意或惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法行為。

“他們不配為人父母”

“有些人就是不愿意養(yǎng)，孩子一生下來就不管。”上海市長寧區(qū)人民法院原刑庭副庭長錢曉峰說，在長期審判實(shí)踐中，他發(fā)現(xiàn)“生而不養(yǎng)”已成為日益突出的社會問題。

錢曉峰曾遇到一起孩子被遺棄在法院的案件。孩子母親系非婚生育，她要求男方撫養(yǎng)，但孩子生父堅(jiān)決不養(yǎng)。

“考慮到孩子還小，我們最終把撫養(yǎng)權(quán)判給了母親，同時(shí)要求父親支付撫養(yǎng)費(fèi)。”錢曉峰說，判決過程中，法院已經(jīng)支持了孩子母親的訴訟請求，但這位母親不滿判決結(jié)果——她希望由生父撫養(yǎng)，這樣孩子能有上海戶口，前途會更好。最后，她把孩子扔在法院就走了。

孩子第一次被扔了二十天后，由母親領(lǐng)回去了。第二次，她又把孩子扔在法院，一扔就是兩年。法院最終沒有辦法，只好聯(lián)系民政局將孩子安置到福利院。錢曉峰說，孩子母親一直在上海打工，但她長期沒有露面把孩子接回去。

也有一些孩子是被父母扔在了醫(yī)院。這些孩子或先天患有疾病，或是未婚媽媽所生。由于父母健在，在醫(yī)院留有登記信息，這些孩子不能被判定為棄嬰，無法送至福利院或交由他人收養(yǎng)。他們只能暫住在醫(yī)院，生長在醫(yī)院。

“醫(yī)院又不能把孩子扔出去?！卞X曉峰說，有些醫(yī)院撫養(yǎng)這些孩子好幾年，都是醫(yī)生護(hù)士捐錢出來，給孩子吃飽穿暖。也有些可憐的孩子在醫(yī)院因病死亡，但因?yàn)橛H生父母不來簽字，遺體不能火化，只能一直躺在冷冰冰的太平間。

2013年，上海市法學(xué)會未成年人法研究會曾著手一項(xiàng)滯留醫(yī)院兒童的課題調(diào)研，結(jié)果顯示，截至當(dāng)年底，全上海市共有24家醫(yī)院存在滯留兒童的現(xiàn)象，一共發(fā)現(xiàn)有1289例棄嬰。該會副秘書長田相夏進(jìn)一步稱，近年被父母遺棄在醫(yī)院的兒童仍在增多。

每年全國各地都會發(fā)現(xiàn)大量被遺棄的嬰兒，很多父母把孩子扔在醫(yī)院里、火車站、馬路邊、廁所中，甚至荒郊野外——為救助被遺棄的孩子，各地紛紛嘗試建設(shè)“安全島”，讓他們免遭二次傷害，但多地棄嬰島最終因超負(fù)荷關(guān)閉或暫停。

在審判實(shí)踐中，錢曉峰還接觸過一些嚴(yán)重傷害未成年人、嚴(yán)重沖擊社會道德底線的極端惡性案件。比如貴州省金沙縣女童被虐案中，女孩長期被父親以魚線縫嘴、開水澆頭等方式虐待。

“他們不配為人父母。”錢曉峰說，父母原本是孩子最好的撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)人，但凡事皆有例外，并非所有的父母都是合適的監(jiān)護(hù)人。

讓“生而不養(yǎng)”的父母接受法律制裁

近年并不乏有子女和婷婷一樣，把自己父母告上法庭的情況。田相夏說，在2015-2017兩年內(nèi)，民政部統(tǒng)計(jì)有六十多名孩子起訴親生父母的案件，包括棄養(yǎng)、虐待、性侵等情形。

據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，2018年5月14日，全國首例福利院狀告棄嬰母親案在南京玄武區(qū)法院審理，最終法院支持了福利院訴求，判決棄嬰生母賠償撫養(yǎng)費(fèi)7.5萬元。

該案中，被告人2014年7月在江蘇省婦幼保健院產(chǎn)下一名女嬰，一周后便獨(dú)自離開醫(yī)院將女嬰遺棄，再也沒有出現(xiàn)過。此后，女嬰被送至南京社會兒童福利院進(jìn)行撫養(yǎng)。隨著孩子慢慢長大，考慮到戶口、上學(xué)等問題，南京市社會兒童福利院向法院申請撤銷孩子母親的監(jiān)護(hù)人資格。

1月15日，南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院兒科ICU，一名被遺棄在該院的男童。病床上，姓名一欄寫著“無名氏”（東方IC 圖）

“父母生而不養(yǎng)最后由國家接盤，不是說你就可以一分錢不付?！卞X曉峰說，當(dāng)父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)，國家作為兒童的最高監(jiān)護(hù)人，行使代為訴訟要求支付撫養(yǎng)費(fèi)，也可以代為訴訟要求剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，國家行使監(jiān)護(hù)權(quán)的同時(shí)，可以要求孩子父母繼續(xù)支付撫養(yǎng)費(fèi)用。

但現(xiàn)實(shí)中因棄嬰而受到法律懲處的并不多見。田相夏說，“很多醫(yī)院滯留的兒童找不到他們的父母，沒辦法追責(zé)。”即使是找到了棄嬰者，一般量刑也都較輕。

?2013年12月11日，北京順義區(qū)人民法院，因在網(wǎng)上多次發(fā)帖，標(biāo)價(jià)5萬到8萬賣兒子，孩子父親涉嫌拐賣兒童罪受審（@視覺中國 圖）

對于那些“生而不養(yǎng)”的父母，往往家庭困難，自身經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏履行能力，這種情況下法院把他們列為失信被執(zhí)行人予以懲戒，“他無所謂，反正我是窮光蛋?！卞X曉峰說，法官在處理案件時(shí)也是困難重重。

對未成年人保護(hù)法，錢曉峰基于實(shí)踐認(rèn)為可操作性也有些欠缺，“它是一種宣言式的兒童保護(hù)法律，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，很多相關(guān)規(guī)定不明確?！北热缬烧l來起訴不明確，訴訟期間孩子由誰監(jiān)管不明確，剝奪家長監(jiān)護(hù)權(quán)后孩子如何安置不明確。

而很多棄養(yǎng)、虐待兒童案件，周邊鄰居親戚可能認(rèn)為是家務(wù)事，沒有人及時(shí)報(bào)案。南京兩名女童餓死案中，在父親因容留他人吸毒被刑事拘留，母親吸毒無業(yè)明顯缺乏監(jiān)護(hù)能力時(shí)，周遭卻任由其負(fù)責(zé)照顧年幼子女，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

“其實(shí)依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定即可追究責(zé)任，但我們很多人認(rèn)為這是家事?！北本┦星嗌倌攴稍c研究中心副主任于旭坤說，他們正在推動(dòng)一些個(gè)案，其中一起親生父親性侵女兒的案件已經(jīng)進(jìn)入司法程序。

但實(shí)際上這類案件很難走到這一步，“它是長期性的，隱蔽性比較強(qiáng)?！庇谛窭しQ，往往當(dāng)事人有了一定的自我保護(hù)意識，尋求外界求助或報(bào)案，但因?yàn)槿鄙僮C據(jù)，公安機(jī)關(guān)也很難立案。

監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷，慎之又慎

去年底，那位把孩子扔在上海市長寧區(qū)人民法院的母親終于露面了，因?yàn)樗涣凶隽诉z棄案的被告——依刑法規(guī)定，遺棄罪情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或管制。

立案后，錢曉峰征求了孩子的意見，“他想回到母親身邊，考慮到這種情況，我們沒有剝奪她的監(jiān)護(hù)權(quán)?！弊罱K，這位母親被判以緩刑，孩子又跟她生活在一起。

目前民法通則和未成年人保護(hù)法均有剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中，真正剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的案件也很少。

據(jù)田相夏估計(jì)，五年來，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的案件約有200例左右，“撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)是非常慎重的，不到萬不得已不可撤”。

錢曉峰曾處理過一起上海單親家庭虐待女兒的案件：母親對女兒多次手打、牙咬、腳踩，用拖鞋、繩子、電線抽，把頭塞進(jìn)馬桶，還以讓她冬天赤裸躺在廚房地板上、長時(shí)間練劈叉等方式體罰。雖經(jīng)學(xué)校老師、鄰居多次勸說，孩子母親置若罔聞，直到老師報(bào)案，孩子傷勢已構(gòu)成重傷二級。

2013年12月6日，西安市兒童福利院外，幾位好奇的學(xué)生觀看嬰兒安全島（@視覺中國 圖）

女孩父親由于另組家庭并有一子，經(jīng)濟(jì)條件不佳。民政部門的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)與救助管理站設(shè)施薄弱、人員不足，不具備相應(yīng)的臨時(shí)安置條件。

無奈之下，救助者們只能對女孩采取接力安置方式：先后在老師家中、社工組織的“中途”之家、街道提供的賓館住宿。而最后，由民政部門安排孩子住進(jìn)了老年福利院。

“我們討論是否撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，首先要確定孩子的安置條件?！卞X曉峰說，因?yàn)榧议L被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)后，由誰來照料孩子是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。

法官在處理這類案件通常要調(diào)查了解孩子的生存和發(fā)展情況，是否啟動(dòng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟應(yīng)當(dāng)全面考慮、慎之又慎。錢曉峰認(rèn)為，撤銷未成年人父母的監(jiān)護(hù)人資格一定是不得已而為之，不能過度干預(yù)。

畢竟依照《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后監(jiān)護(hù)人資格一般不得恢復(fù)。

該案中孩子母親犯虐待罪，最終判處有期徒刑二年，緩刑二年，法院并未撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)。而是在緩刑考驗(yàn)期間對其進(jìn)行社區(qū)矯正，進(jìn)行心理輔導(dǎo)。而孩子對母親也有感情，她也愿意繼續(xù)與母親共同生活。

“如果未成年人受到父親性侵，這類案件必須撤銷他的監(jiān)護(hù)權(quán)?！庇谛窭ふf，除了追究他的刑事責(zé)任以外，有些母親在案件中不知情，孩子仍可由其監(jiān)護(hù)。但如果有些母親明知這種性侵害的行為，又不能保護(hù)自己的孩子，她的監(jiān)護(hù)權(quán)也可能撤銷。

何以為家

8月2日，民政部組織召開全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障部際聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議，針對目前存在的一些兒童面臨監(jiān)護(hù)不到位、侵權(quán)傷害、人身安全等問題的現(xiàn)狀，督促各有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)分工，推進(jìn)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛行動(dòng)。此次民政部明確要求做到“兜底監(jiān)護(hù)責(zé)任”，探索建立兒童國家監(jiān)護(hù)制度。

“孩子到底交給誰撫養(yǎng)？”錢曉峰一直思考這個(gè)問題，過去尚有親族的力量可以施以援手，但現(xiàn)在大家庭結(jié)構(gòu)日漸破裂，已不足以依靠。但他同時(shí)又擔(dān)心，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)權(quán)，意味著民政機(jī)構(gòu)要承擔(dān)更多的責(zé)任，對國家和社會來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

目前法律規(guī)定關(guān)于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童安置的收養(yǎng)和寄養(yǎng)兩種方式，也有不足之處。

首先，收養(yǎng)條件過于嚴(yán)苛。收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)無子女，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力，未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病，年滿三十周歲，同時(shí)收養(yǎng)人還只能收養(yǎng)一名子女。這就意味著已育有子女的成年人，具備其他所有條件也無法收養(yǎng)。而且，被收養(yǎng)人的年齡一般限制在14周歲內(nèi)。

而寄養(yǎng)方式，現(xiàn)行民政部《家庭寄養(yǎng)管理辦法》規(guī)定了何種條件下相關(guān)兒童可以被寄養(yǎng)，但并未明確規(guī)定何種家庭符合寄養(yǎng)的條件。

2015年11月，江蘇省南京市出現(xiàn)首例由社會組織將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童安置到寄養(yǎng)家庭的案例。提供援助的南京同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心負(fù)責(zé)人黃瓊花說，“我們現(xiàn)在已把兩個(gè)孩子安置在寄養(yǎng)家庭?！?/p>

其中一個(gè)孩子才三歲，母親因販毒吸毒目前服刑，生父信息不詳，姥爺去世，姥姥不知去向?！昂⒆雍芸蓱z，我們幫她找了一個(gè)愛心媽媽，現(xiàn)在一直寄養(yǎng)在這個(gè)家庭。”黃瓊花說。

每當(dāng)尋找一個(gè)寄養(yǎng)家庭，黃瓊花同時(shí)要組織專家評估家庭經(jīng)濟(jì)狀況、撫養(yǎng)孩子的能力以及生活環(huán)境，評估完在寄養(yǎng)過程中還要繼續(xù)跟進(jìn)、輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)，“但我們畢竟是一個(gè)社會組織，不是政府部門，做這些事情會比較累。”她說。

錢曉峰建議推行這種寄養(yǎng)家庭的模式，同時(shí)在寄養(yǎng)過程中民政部門應(yīng)定期上門探視，給予寄養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)支持。

“寄養(yǎng)家庭比福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)付出的更多，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大?！卞X曉峰說，如果孩子在寄養(yǎng)家庭發(fā)生了人身傷害，甚至死亡，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)由誰來承擔(dān)，當(dāng)前應(yīng)盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)，減少寄養(yǎng)家庭的風(fēng)險(xiǎn)，幫助這些孩子在健康的家庭中成長。