青田華僑要素回流對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響和促進(jìn)對(duì)策分析

陳玉瑩 黃彬

一、問題的提出及其意義

近年來，華僑平均水準(zhǔn)持續(xù)提升，綜合素質(zhì)不斷提高。據(jù)浙江省僑聯(lián)當(dāng)前數(shù)據(jù)資料顯示，浙江全省商資企業(yè)中，有2.1萬家僑資企業(yè)，投資總額2000億美元以上，占比約為70%，對(duì)浙江的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。在我國“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)持續(xù)推進(jìn)之時(shí)，如何有效利用華僑這一巨大資源，是當(dāng)前青田鄉(xiāng)村振興的重要課題。當(dāng)下青田農(nóng)業(yè)發(fā)展存在鄉(xiāng)村文明程度較低、制度體系待完善以及人才、融資與意識(shí)等方面難落實(shí)等問題。要分別以產(chǎn)業(yè)和生態(tài)作為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境基礎(chǔ)，將鄉(xiāng)風(fēng)與治理分別作為文化與社會(huì)基礎(chǔ)，以達(dá)到民生富裕，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，合理利用華僑資源促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，對(duì)于緩解歸國華僑“水土不服”（如不了解政策、難以適應(yīng)環(huán)境等）現(xiàn)狀、促進(jìn)青田地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有重要意義?；谏鲜龇治?，可以從青田華僑要素回流的現(xiàn)狀及其存在問題入手，探究青田華僑要素回流對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響和促進(jìn)對(duì)策。

二、青田華僑要素回流現(xiàn)狀及其存在問題

（一）華僑要素分析

改革開放40年來，僑匯、對(duì)家鄉(xiāng)捐資、在家鄉(xiāng)投資興辦企業(yè)以及回鄉(xiāng)進(jìn)行各種活動(dòng)，是海外華僑聯(lián)系家鄉(xiāng)的主要形式。大批華僑企業(yè)家利用所帶資本、技術(shù)與管理才能，回國創(chuàng)業(yè)或投身建設(shè)，為我國發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)?？梢?，當(dāng)前華僑要素主要包括人才、資本、技術(shù)和管理四大要素。

（二）我國華僑要素回流帶來的地區(qū)新變化

華僑通過注資、回國創(chuàng)業(yè)或參政等各種方式，將生產(chǎn)要素投入到國內(nèi)，對(duì)中國科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)作用顯著，對(duì)僑二代的愛國教育也有重大意義。相關(guān)資料顯示，麗水回國投資人數(shù)10萬余，國內(nèi)交易額超2000億元，為家鄉(xiāng)公益所作貢獻(xiàn)超20億元。麗水現(xiàn)有華僑華人中，青田籍占80%，散布的國家和地區(qū)有120多個(gè)，發(fā)揮了融通中外的獨(dú)特作用。青田當(dāng)前有33萬華僑，占其總?cè)丝诘?0%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，青田華僑在2013年至2016年間，返鄉(xiāng)投資達(dá)53億，直接為青田縣創(chuàng)收2.3億。僑資企業(yè)中，進(jìn)行工商注冊(cè)登記的企業(yè)數(shù)量上升，2015年到2018年間，由69家增至132家，企業(yè)注冊(cè)資本也由2.2億增至93億叫。華僑的助力，加速了部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路修建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，為青田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力，為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來了新面貌。

（三）青田華僑要素回流對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的影響及存在的問題

1.對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的影響。相關(guān)研究論述表明，鄉(xiāng)村振興中的突出問題表現(xiàn)在基層組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才、資本、技術(shù)與管理要素必不可少：（1）人才：就當(dāng)前階段而言，青田縣人才需求最為迫切，青田華僑人數(shù)占比高、分布廣，懂耕種、掌握技術(shù)的人才成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，高學(xué)歷、高技術(shù)人才成為發(fā)展領(lǐng)路人。（2）資本：華僑群體較之返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工而言，資金充裕，資本充足。且青田縣華僑故土情結(jié)深厚，歸國后大多能夠反哺家鄉(xiāng)，資助家鄉(xiāng)的道路建設(shè)、文化建設(shè)與教育建設(shè)等。（3）技術(shù)：青田華僑，特別是新僑，帶來的技術(shù)更新潛力極大，而當(dāng)前青田縣鄉(xiāng)村振興恰逢技術(shù)難關(guān)，技術(shù)創(chuàng)新力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力。華僑技術(shù)要素的支持，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（4）管理：華僑要素回流的發(fā)展以國內(nèi)較高水平產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，利用國內(nèi)市場，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)層級(jí)，其大多具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀的管理能力。不難發(fā)現(xiàn)，回流的華僑要素，能夠?qū)?yīng)鄉(xiāng)村振興所需要的部分生產(chǎn)要素。較之返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，華僑企業(yè)家的資本與技能，更能夠滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)及人才方面的需求，其理念與思路，更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并行的要求。

2.存在的問題。（1）人才稀缺：華僑要素回流并沒有有效解決當(dāng)?shù)厝瞬乓厝狈Φ膯栴}。截至2017年年底，青田縣鄉(xiāng)村總?cè)丝?9.31萬人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力合計(jì)16.42萬人，其中農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力6.48萬人。以漁業(yè)生產(chǎn)為例，青田縣漁業(yè)養(yǎng)殖面積最大，占全市的21%，漁業(yè)勞動(dòng)人數(shù)卻只占全市的6%，其中專業(yè)勞動(dòng)力僅占全市的11%。產(chǎn)品產(chǎn)量未體現(xiàn)出養(yǎng)殖面積的占比優(yōu)勢(shì)，主要原因之一，便是勞動(dòng)力不充足，人才稀缺。（2）創(chuàng)業(yè)積極性低：青田海外華僑對(duì)留守僑眷的資金支持，使僑鄉(xiāng)村民生活寬裕，僑匯與僑資間接影響了村民的貸款需要、創(chuàng)業(yè)積極性。貸款需求低，無法達(dá)到要求貸款指標(biāo)。截至2017年底，青田縣金融系統(tǒng)存款余額521.03億元，比上年增長11.2%，金融系統(tǒng)貸款余額242.2 5億元，比上年增長8.5%。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，貸款余額越多，其對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)效果越小。當(dāng)?shù)剌^低的貸款傾向使得金融支持無法發(fā)揮效果。（3）產(chǎn)業(yè)缺乏活力：青田華僑要素當(dāng)前對(duì)地區(qū)發(fā)展未能提供足夠的技術(shù)支持。按照2017年當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，青田縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值131398萬元，其中僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)值便有82890萬元，占比63%，其他特色產(chǎn)業(yè)未能得到有效發(fā)展。例如稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，由于后續(xù)技術(shù)創(chuàng)新不足，近年來遭遇瓶頸。部分地區(qū)的旅游服務(wù)業(yè)在良好生態(tài)基礎(chǔ)上，卻由于氣候適宜性、地形適宜性、交通可達(dá)性不理想等原因，未能呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。（4）資金利用不充分：青田縣不缺少外資支持，但對(duì)外資的利用效率較低。2017年青田的合同利用外資為5661萬美元，實(shí)際利用外資4003萬美元，比上年減少1.2%。2013年至2017年，累計(jì)引進(jìn)華僑返鄉(xiāng)斥資合同金額達(dá)150.87億元，但實(shí)際到位僅有24.5億元，實(shí)際資金到位不足16%。

三、青田華僑要素回流促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的對(duì)策

（一）建設(shè)特色小鎮(zhèn)，將華僑資源稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2015年習(xí)總書記做出“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)”的重要批示。而青田是華僑之鄉(xiāng)，其地方特色的華僑資源，是其他地區(qū)不可比擬的特有資源。順應(yīng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)趨勢(shì)，響應(yīng)習(xí)總書記對(duì)浙江建立特色小鎮(zhèn)的指示，青田縣可以以華僑資源為特色，結(jié)合青田獨(dú)特的資源稟賦

華僑，借其資本與技術(shù)支持，建立華僑小鎮(zhèn)。將華僑特色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育和發(fā)展對(duì)象，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開拓發(fā)展前景。且有助于增進(jìn)僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)民間的情感聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，群眾安居樂業(yè)。

（二）建設(shè)綜合小鎮(zhèn)，使高效生產(chǎn)和便捷生活相結(jié)合

建設(shè)綜合小鎮(zhèn)，對(duì)居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、房價(jià)水平、便捷程度、教育資源和醫(yī)療條件的要求較高。將醫(yī)療、教育、公共服務(wù)等作用有機(jī)融合，要以宜居、宜成、宜養(yǎng)的居住環(huán)境吸引海內(nèi)外人才前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就青田縣目前各村落的環(huán)境、空氣狀況而言，如能引入華僑人才，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合治理，則能夠加快實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）提供政策支持，使華僑企業(yè)家轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村企業(yè)家

近年來，致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技從業(yè)者數(shù)量不斷上升。但實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，迫切需要的是民營企業(yè)家，他們不僅要具備企業(yè)家本身的精神，還應(yīng)有莫大的情懷、廣闊的眼光、長遠(yuǎn)的打算。華僑企業(yè)家有足夠的資本積累，有過硬的專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)能力，有一定的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，符合鄉(xiāng)村企業(yè)家的基本要求。更重要的是，青田華僑盡管定居在外，卻能夠通過其特有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，回國后更便捷地獲取社會(huì)活動(dòng)的資源，如人際關(guān)系資源等，這是外來企業(yè)家不能替代的。因此要通過政策引導(dǎo)與支持，引進(jìn)華僑企業(yè)家的管理才能。

（四）鼓勵(lì)華僑參政，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化水平提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，青田縣華僑返鄉(xiāng)參政人數(shù)有所提升。據(jù)研究調(diào)查表明，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)村干部進(jìn)行選舉，更在意選舉者的資本與能力。能被選為村官的華僑，普遍具有眼界開闊、觀念新穎和資本充足等重要特征。這與華僑本身的品質(zhì)有關(guān)：一是綜合素質(zhì)較高，能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：二是對(duì)職業(yè)偏見較小，有可能發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)者;三是發(fā)展眼光長遠(yuǎn)，對(duì)生態(tài)保護(hù)普遍重視：四是創(chuàng)新能力強(qiáng)，有獨(dú)到的眼光與見解。

四、結(jié)論

若要使華僑要素回流達(dá)到促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的目的，必須充分考慮資本、技術(shù)和管理四個(gè)要素，結(jié)合國家政策與基本國情，從實(shí)際出發(fā)，分析優(yōu)勢(shì)所在，探索有效的方式途徑。綜合應(yīng)用華僑要素在鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)華僑要素回流促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。然而，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到，想要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)著重對(duì)國內(nèi)人才進(jìn)行培養(yǎng)，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才走進(jìn)鄉(xiāng)村，并通過多種形式支持引導(dǎo)大學(xué)生村官緊密聯(lián)系基層。海外華僑華人只是作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興可利用的外部資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不能過分夸大其對(duì)僑鄉(xiāng)的貢獻(xiàn)和作用。以華僑之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是海外僑胞與國內(nèi)同胞一同為中華民族偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)的途徑，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興道路的探索具有借鑒與指導(dǎo)意義。