國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中存在問題及措施

殷友國(guó)

【摘要】國(guó)有企業(yè)對(duì)于提升我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮著舉足輕重的作用。并伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使得國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)的激烈，而國(guó)有企業(yè)想要得到長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展，則需要加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理，尤其是對(duì)預(yù)算管理實(shí)施全面的監(jiān)督和管控，這樣才能有效避免其在發(fā)展的過程中所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是如何加強(qiáng)預(yù)算管理，則成為了國(guó)有企業(yè)發(fā)展過程中需要迫切解決的主要問題之一?；诖?，本文通過分析國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題送行深入的研究，進(jìn)而提出了有效的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);預(yù)算管理;問題;解決對(duì)策

一、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中存在問題

（一）預(yù)算編制不合理，責(zé)任中心明確性不高

一般而言，預(yù)算編制過程中其主要責(zé)任由公司的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制。國(guó)有企業(yè)并不會(huì)專門設(shè)立預(yù)算管理部門進(jìn)行預(yù)算編制。同時(shí)，預(yù)算所達(dá)成的目標(biāo)主要在通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策后，在下達(dá)給下級(jí)的部門。這種目標(biāo)的設(shè)定具有很強(qiáng)的命令性，不足以激發(fā)員工的工作動(dòng)力。其主要體現(xiàn)在：在制定的過程中沒有對(duì)各部門的重要信息進(jìn)行整合：制定的目標(biāo)在下達(dá)后由于制定的方法具有單一性，使得各部門很難達(dá)成預(yù)期的制定目標(biāo)：預(yù)算編制的目標(biāo)并沒有根據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際的情況進(jìn)行編制，這就使得制定的目標(biāo)很難滿足其條件：各部門之間缺少相互的聯(lián)系和溝通，給預(yù)算編制增添了很多的困難。由此可以看出，想要編制出更加完善的預(yù)算編制內(nèi)容，則需要建立更加專業(yè)的預(yù)算管理部門，這樣才能使編制出現(xiàn)的預(yù)算更加合理、科學(xué)。

（二）缺失預(yù)算控制執(zhí)行力

預(yù)算管理的順利實(shí)施，不僅僅需要完善預(yù)算編制和預(yù)構(gòu)建預(yù)算考核制度，還需要提升預(yù)算控制的執(zhí)行力。其對(duì)于提升預(yù)算管理水平發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)的預(yù)算管理更多地反映當(dāng)下企業(yè)所處的環(huán)境和財(cái)務(wù)狀況。但是對(duì)于企業(yè)發(fā)展過程中，可能存在各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境所發(fā)生的重大變化并沒有顯示出來。國(guó)有企業(yè)目前的預(yù)算控制執(zhí)行能力不足，這對(duì)于國(guó)有企業(yè)想要開展各項(xiàng)預(yù)算管理活動(dòng)有著很大的不良影響。其并不能全面的根據(jù)國(guó)有企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目活動(dòng)所產(chǎn)生的成本進(jìn)行準(zhǔn)確的核算。這也將有效地降低企業(yè)的管理水平，更加嚴(yán)重的還會(huì)降低國(guó)有企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。例如：有關(guān)部門并沒有對(duì)各項(xiàng)明細(xì)支出情況傳達(dá)給財(cái)務(wù)部門。企業(yè)也就無法對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的成本進(jìn)行合理的控制，成本費(fèi)用也就出現(xiàn)了很大的隨意性，也就無法全面、準(zhǔn)確地反應(yīng)出各項(xiàng)成本信息，阻礙了企業(yè)做出各項(xiàng)決策。

（三）其他職能部門的預(yù)算管理被弱化了

商務(wù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)種類較多，屬于人力資本密集行業(yè)。而機(jī)械制造作為主要的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)各部門進(jìn)行全面的預(yù)算管理，對(duì)于提升自身的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)整體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有重要的作用。但是有些國(guó)有企業(yè)將預(yù)算管理的重點(diǎn)都放在了各個(gè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目上，對(duì)于各個(gè)部門的預(yù)算管理情況并不重視，這就很難進(jìn)行預(yù)算編制，也難提升整體的預(yù)算執(zhí)行能力。例如：只是對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算管理，而對(duì)于銷售部門產(chǎn)生的各項(xiàng)成本沒有進(jìn)行核算，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門在上報(bào)預(yù)算指標(biāo)和各項(xiàng)金額時(shí)，預(yù)算管理部門并沒有對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)的審查。另外，預(yù)算目標(biāo)沒有具體落實(shí)到各個(gè)部門中，使得各個(gè)部門并不能明確自身的職責(zé)，這就大大降低了各部門員工的執(zhí)行能力。

（四）預(yù)算考評(píng)機(jī)制不完善

想要得到更加準(zhǔn)確和全面的預(yù)算管理信息，離不開對(duì)各項(xiàng)部門和各項(xiàng)目活動(dòng)的預(yù)算考評(píng)工作。其中考核的內(nèi)容已經(jīng)成為下一季度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。然而有些國(guó)有企業(yè)的預(yù)算考核結(jié)果缺少真實(shí)性和全面性。特別是預(yù)算考核的內(nèi)容也只是對(duì)財(cái)務(wù)信息指標(biāo)的考核，缺少了對(duì)于其他職能部門所產(chǎn)生各項(xiàng)成本的考核。這種預(yù)算考核的方式并不全面，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理的整體執(zhí)行。與此同時(shí)，有些國(guó)有企業(yè)并沒有對(duì)實(shí)際的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而使得企業(yè)管理人員并不能根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)制定未來的發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃。

二、改進(jìn)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理問題的幾點(diǎn)建議

（一）合理科學(xué)地編制預(yù)算管理，明確責(zé)任

預(yù)算主要是對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)來編制的。企業(yè)編制的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)管理人員將制定的目標(biāo)下達(dá)給各個(gè)部門，然后各個(gè)部門在根據(jù)自身的情況制定工作計(jì)劃。預(yù)算編制的內(nèi)容主要反映的是各個(gè)部門的業(yè)務(wù)情況。然而在進(jìn)行各項(xiàng)預(yù)算編制過程中，對(duì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)的編制主要運(yùn)用會(huì)計(jì)語言來體現(xiàn)編制的內(nèi)容，例如：成本預(yù)算和費(fèi)用預(yù)算等。長(zhǎng)此以往，各部門的人員認(rèn)為預(yù)算編制主要是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，與其他部門的職責(zé)并緊密的聯(lián)系。因此，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，明確各自的職責(zé)，這樣才能調(diào)動(dòng)全體員工的預(yù)算管理工作的積極性，并在參與地過程中提供更加全面、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，這樣才能為編制更加合理、科學(xué)的預(yù)算管理提供前提保障。

（二）提高預(yù)算管理理念調(diào)動(dòng)全員參與，提升執(zhí)行力

預(yù)算編制是提升和執(zhí)行預(yù)算管理的前提條件，預(yù)算編制完成后各部門就會(huì)受到上級(jí)下達(dá)的預(yù)算管理方法，從而嚴(yán)格貫徹執(zhí)行該編制的標(biāo)準(zhǔn)。首先，提升管理人員的預(yù)算管理理念，對(duì)下級(jí)預(yù)算管理進(jìn)行控制，從而提升預(yù)算管理的執(zhí)行能力。其次，糾正偏差提高認(rèn)識(shí)，讓更多部門的人員充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)：最后，加強(qiáng)各部門之間的密切聯(lián)系，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，在每年初業(yè)務(wù)部門要按照年初的工作計(jì)劃和安排給財(cái)務(wù)部門報(bào)預(yù)算開支計(jì)劃，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，需要主動(dòng)征求各部門的意見和建議，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，從而發(fā)揮預(yù)算的主體作用。這樣在齊抓共管下，提升各部門人員的執(zhí)行能力。

（三）健全預(yù)算考評(píng)機(jī)制

國(guó)有企業(yè)在制定預(yù)算考核機(jī)制過程中，首先要解決的問題就是考核的結(jié)果是否與預(yù)算的結(jié)果產(chǎn)生一致性。而國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制往往是由專門的預(yù)算管理委員進(jìn)行編制，而預(yù)算考核也是由考核部門操作。首先，預(yù)算管理實(shí)施過程中，預(yù)算考評(píng)需要以本公司制定的預(yù)算目標(biāo)和相關(guān)的任務(wù)為基礎(chǔ)，考察人員的預(yù)算執(zhí)行、成本控制等的考核指標(biāo)：其次，引入先進(jìn)的考核方法，以達(dá)到業(yè)務(wù)盈利性和風(fēng)險(xiǎn)性的平衡。最后，建立健全的績(jī)效考核的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)于工作態(tài)度較好、工作效能高等的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)，特別是能夠超出預(yù)算制定目標(biāo)的部門給予特殊的獎(jiǎng)勵(lì)，這對(duì)于提升員工的工作積極性，具有重要的指導(dǎo)意義。

（四）完善預(yù)算管理相關(guān)的配套制度

想要有效地提升預(yù)算管理的執(zhí)行能力，則需要管理人員發(fā)揮其管控的能力，提升預(yù)算管理的必要的配套制度。現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算控制配套制度主要氛圍：資金的管理制度、采購制度、存貨管理的制度、合同簽訂的制度、質(zhì)量管理的制度等。特別是合同制度與預(yù)算管理制度的相互統(tǒng)一。即在合同管理的過程中，需要對(duì)預(yù)算管理中的審核流程、合同審批等給予足夠的重視。例如：預(yù)算管理的最終目的就是能夠提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如果合同簽訂的不合理，將很難對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算管理。例如：材料的使用費(fèi)用等，同時(shí)，一旦發(fā)生合同的變更，簽訂的金額也就容易受到波動(dòng)，如果沒有進(jìn)行合同的簽訂，則會(huì)增加企業(yè)的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。另外，合同中顯示出了付款的方式和期限，這些均由業(yè)務(wù)人員提供，并將其列入合同條款。付款政策的完善性，則能夠有效保障資金的安全。因此，加強(qiáng)各項(xiàng)配套制度，也為預(yù)算管理的順利運(yùn)行提供了有效的保障。

結(jié)論

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近幾年中取得了較大的進(jìn)步和發(fā)展，其主要與國(guó)有企業(yè)有著很大的聯(lián)系。加強(qiáng)預(yù)算管理，則成為了國(guó)有企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是國(guó)有企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的必然途徑。然而仍有些國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理在編制過程中存在著諸多的問題和不足，這就需要國(guó)有企業(yè)基于這些問題進(jìn)行不斷的探索，改進(jìn)自身的不足，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)最終預(yù)期目標(biāo)。