事業(yè)單位建立以預算為核心的財務管理體系

劉亞平

【摘要】財務管理是事業(yè)單位的重點工作，而財務管理的完善建設離不開預算管理，對此從國家層面也發(fā)布了相關政策，對事業(yè)單位的預算管理工作提出了要求，跟隨國家發(fā)展的腳步和滿足自身發(fā)展的需求是保證事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展的前提。但是由于以往的管理模式，事業(yè)單位在預算管理中存在一些問題。本文主要對事業(yè)單位建立以預算為核心的財務管理體系進行分析。

【關鍵詞】事業(yè)單位;預算;財務管理

一、事業(yè)單位在推行預算管理中存在的問題概述

（一）預算管理系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)動性

我國對事業(yè)單位的預算管理工作從政策上做出了要求，所以事業(yè)單位中絕大部分都設有內(nèi)部預算管理系統(tǒng)。而且隨著財務共享的理念傳播，類似ERP系統(tǒng)在事業(yè)的運用也很廣泛，但是在單位內(nèi)部各部門之間實現(xiàn)完全的財務共享是一個較為復雜的過程，即ERP系統(tǒng)功能的發(fā)揮存在一定的局限，尤其是和預算管理系統(tǒng)的工作協(xié)同中存在問題，使預算管理系統(tǒng)和其他事業(yè)單位信息資源之間無法高效結合，從而使事業(yè)單位在單位內(nèi)部預算管理的工作難以有效全面開展。

（二）預算管理過程中受到的影響因素較多，預算缺乏準確性

事業(yè)單位雖然建立了預算管理機制，但是在實際的預算中受到多種因素的影響，使其最終結果的準確性大打折扣，可以從下面幾個方面分析。首先，對于新一期預算計劃的制定上多以以往的預算數(shù)據(jù)作為參照，增加了和實際之間的偏離性，這種方式下的預算計劃并不嚴謹。其次，在對預算的審批中，由于事業(yè)單位以往管理中的舊習慣還未曾完全被改革，以及評估機制不健全，預算的審批主要還是依靠事業(yè)單位領導者的判斷，所以這個過程中存在著很大的主觀性。最后，很多事業(yè)單位并不重視預算評估，對其在單位管理中的實際效果并未提前進行考量，使事業(yè)單位在實際活動中的資金使用和預算計劃不匹配，進而喪失對預算管理的控制，也失去了對其中隱藏的財務風險的管控。

（三）預算管理并未覆蓋事業(yè)單位的全部經(jīng)營活動

對預算管理的認識不全，使事業(yè)單位在進行預算管理中多以對收支的管理為主要管理對象，難以在事業(yè)單位內(nèi)部形成全方位的預算管控。在實際的運用中，不全面的預算管理不能將事業(yè)單位在整個活動中的過程都考察在內(nèi)，從而也使事業(yè)單位對存在的風險只有片面的管控。當游離在管理體制之外的風險爆發(fā)時，事業(yè)單位必定受到一定的經(jīng)濟損失，而且這個損失發(fā)生的情況不能在預算管理制度中被提早發(fā)現(xiàn)。

二、建立以預算為核心的財務管理體系的必要性

（一）國家對事業(yè)單位的要求

對事業(yè)單位進行分類改革后，國家從政策的角度對事業(yè)單位的預算管理提出了要求，加強預算執(zhí)行管理，強調(diào)在事業(yè)單位內(nèi)部需要擴大預算管理的范圍、提高預算管理的透明性等，通過國家政策的調(diào)控將預算管理提升到事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略層面上。在這個過程中，財務監(jiān)管的力度將決定了預算管理工作的效率，基于此，國家對預算管理制度也進行了相應的部署，并對事業(yè)單位內(nèi)部的財務監(jiān)管工作提出了要求。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制體系完善的需要

在目前事業(yè)單位所處的內(nèi)外部環(huán)境下，事業(yè)單位的穩(wěn)健性經(jīng)營存在一定的風險，尤其是在目前我國經(jīng)濟從快速增長轉換到穩(wěn)步增長的形勢下，經(jīng)濟的放緩使事業(yè)單位內(nèi)部存在的問題對其經(jīng)營管理產(chǎn)生的威脅越來越大，故而一方面國家從相關政策的角度推動事業(yè)單位進行內(nèi)部控制，另一方面事業(yè)單位自身的發(fā)展受到威脅，基于自衛(wèi)，事業(yè)單位也迫切需要完善自身的內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位的內(nèi)部控制是對單位從事前到事后整個過程的管控，而預算管理的首要工作要點就是對單位的各項活動所用資金進行預算，所以事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的完善還需要預算管理機制的協(xié)同。

（三）事業(yè)單位資金統(tǒng)籌管理的需要

事業(yè)單位的資金來源較為廣泛，有來自財政的撥款，也有非財政的收入，在資金的支出上也分專項支出和非專項支出，同時在事業(yè)單位內(nèi)部各部門也有各部門的資金收入和支出，整體的資金收支過程較為分散，在管理上也存在諸多管理要求，使事業(yè)單位在資金的調(diào)度上存在一定的盲目性，無法保證資金的安全?；诖耍瑢κ聵I(yè)單位的預算管理提出了要求。通過對事業(yè)單位的資金進行全面預算管理，將事業(yè)單位中涉及到的資金進行統(tǒng)籌管理，對其收支進行科學合理的安排，促進事業(yè)單位更好地掌握資金的收支使用情況。

（四）事業(yè)單位對資金高使用效率的要求

事業(yè)單位在資金的支出上有專項支出的一部分，而且由于以往國家政策的大力扶持，專項資金所占比例也較大，但事業(yè)單位財務監(jiān)管制度不健全使事業(yè)單位在活動中的資源浪費現(xiàn)象嚴重，故而在進一步深化改革的背景下，事業(yè)單位要加強其資金使用的高效性。而通過預算管理，事業(yè)單位可以將活動中每個環(huán)節(jié)的資金運用提前進行預算，最后得到較為合理的整體活動預算數(shù)據(jù)。而且對資金的使用也制定了一個目標額度，當和目標額度不相符時，事業(yè)單位也可以對其進行針對性分析，記錄數(shù)據(jù)并對出現(xiàn)的問題進行解決。綜上可以看出，預算管理對事業(yè)單位資金使用率的提高有很大的作用。

（五）提高事業(yè)單位管理水平的需要

以預算為核心的財務管理很大程度上促進事業(yè)單位領導層對資金的統(tǒng)籌管理，將單位內(nèi)部的財務管理從被動角色轉換為主動管理，在協(xié)調(diào)各部門工作中積極發(fā)揮其主觀能動性。全面的預算管理也有利于事業(yè)單位財務管理流程的規(guī)范，提高事業(yè)單位整體的管理水平，也提高了事業(yè)單位活動中各作業(yè)目標的完成效率。

三、事業(yè)單位建立以預算為核心的財務管理體系的對策探究

（一）加強重視，健全機構

首先，事業(yè)單位要加強單位內(nèi)部對預算管理的重視，將相關的政策、制度要求切實落實到具體，并健全內(nèi)部機構，充分調(diào)動全體部門和員工積極發(fā)揮在預算管理中的作用，明確各部門、各員工的職責。事業(yè)單位需要在內(nèi)部設立領導機構、辦事機構以及具體執(zhí)行部門。通過領導小組主要負責預算的審批，制定相關審批制度，使其合理化;辦事機構主要的職責是對預算過程進行組織和協(xié)調(diào)，向各層傳遞相關預算制度和知識，負責預算的編制、調(diào)整等：最后的執(zhí)行部門就是對預算計劃的落實階段。事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展的需要，可以參考下圖完善自身的組織結構。

（二）完善預算制度

事業(yè)單位要根據(jù)相關的政策要求，結合自身的發(fā)展完善預算管理機制，完善的預算制度是事業(yè)單位建立以預算為核心的財務管理體系的基本保障，預算管理、財務管理、績效考核等制度都需要進行完備的建設，在完善制度的基礎上，才能將單位內(nèi)部的活動從全方位進行管控。除此之外，相關的預算披露等制度也需要建設，并構建監(jiān)管機制，通過公開透明的方式間接加強對預算活動的監(jiān)督作用，并對其活動行為進行約束。同時，事業(yè)單位也要重視績效評價體系的建立，如在部門申請項目資金時必須確定其績效目標，對其預算的執(zhí)行結果進行綜合評價，從而加強人員在工作中的效率。而且績效評價體系的建立也對員工的工作有了績效要求。在績效的壓力下，推動員工自主進行技能水平提升，更好地滿足預算管理工作中的能力要求。

（三）建立項目儲備庫

將成功的預算項目整合構建成項目庫，并編制三年的支出計劃，實行滾動管理，為事業(yè)單位在進行相關預算編制時提供數(shù)據(jù)支持。在項目庫的填充中，要注意對項目的篩選，凡是沒有落實目標任務、沒有達到預期效果的項目都不得將其歸納在項目庫里，保證項目庫中數(shù)據(jù)的高效性和典范性，更好地為事業(yè)單位的活動預算提供支持。

四、結束語

事業(yè)單位的發(fā)展將會趨于和普通企業(yè)的發(fā)展相似，同樣面臨嚴峻的市場考驗，在這個過程中，事業(yè)單位的轉變存在諸多問題。為了更進一步的發(fā)展，事業(yè)單位需要完善內(nèi)部建設，而在這之中建立以預算為主的財務管理體系是核心，事業(yè)單位必須重視預算管理在完善內(nèi)部建設中發(fā)揮的作用。