什么是《開(kāi)放天空條約》？(答讀者問(wèn))

編輯同志：

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席周 一宣布稱(chēng)，特朗普政府正考慮退出《開(kāi)放天空條約》。請(qǐng)問(wèn)《開(kāi)放天空條約》是做什么的，美國(guó)為什么會(huì)考慮退出？

福建讀者　周亞方

《開(kāi)放天空條約》是美俄等國(guó)建立的一種增強(qiáng)軍事透明度的機(jī)制，簽署于1992年，2002年正式生效，現(xiàn)有34個(gè)締約國(guó)，包括美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)等。條約規(guī)定，締約國(guó)之間可以在彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察，以檢查其執(zhí)行各種武器控制國(guó)際條約的情況。

條約規(guī)定，締約國(guó)開(kāi)放天空的范圍應(yīng)涵蓋其行使主權(quán)的全境。在對(duì)締約國(guó)領(lǐng)土進(jìn)行觀(guān)察飛行時(shí)，被觀(guān)察國(guó)只能基于飛行安全原因?qū)π袆?dòng)進(jìn)行限制，而不能以國(guó)家安全理由予以拒絕。同時(shí)，被觀(guān)察國(guó)和來(lái)自其他締約國(guó)的第三方專(zhuān)業(yè)人員也應(yīng)登上執(zhí)行任務(wù)的偵察機(jī)，監(jiān)督機(jī)上偵察設(shè)備是否符合條約規(guī)定。

條約對(duì)于執(zhí)行任務(wù)的機(jī)型、次數(shù)等細(xì)則也有詳盡規(guī)定。各國(guó)須遵照條約要求來(lái)改裝特定型號(hào)的非武裝偵察機(jī)，向條約組織報(bào)備獲批后方可飛行。條約為每個(gè)締約國(guó)分配觀(guān)察飛行配額，還要求每次獲取的圖像情報(bào)應(yīng)向全部締約國(guó)公開(kāi)，以提高信息透明度和共享度。

有美媒分析稱(chēng)，美國(guó)用來(lái)執(zhí)行“開(kāi)放天空”任務(wù)的OC-135B偵察機(jī)存在缺陷，無(wú)法在限制時(shí)間內(nèi)完成偵察任務(wù)。去年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯表示，2017年美國(guó)只完成在俄上空?qǐng)?zhí)行任務(wù)計(jì)劃的64%，而其他締約國(guó)通常會(huì)完成全部預(yù)定任務(wù)。

隨著美俄關(guān)系漸趨緊張，對(duì)該條約的執(zhí)行也受到影響。2016年，美國(guó)就以俄方偵察機(jī)上安裝新型設(shè)備獲得“信息優(yōu)勢(shì)”為由，對(duì)俄提出指責(zé)。2018年初，美俄部分禁止對(duì)方使用本國(guó)軍事基地作為執(zhí)行觀(guān)察飛行的機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致條約執(zhí)行受到?jīng)_擊。2018年8月，美國(guó)以俄方違反該條約為由，宣布暫時(shí)凍結(jié)與俄羅斯在條約框架內(nèi)的合作，使美俄觀(guān)察飛行一度陷入停頓?！?/p>

（叢超）