共治背景下社會組織參與勞動關(guān)系治理的實(shí)踐探索*
—— 以深圳鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會為例

曾秀蘭，華姝姝

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 人文與社會科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510225）

一、勞動關(guān)系治理：問題的提出

勞動關(guān)系是勞動者與勞動力使用者以及相關(guān)組織為實(shí)現(xiàn)勞動過程所構(gòu)成的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[1]勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，也是當(dāng)今最基本、最重要且最復(fù)雜的社會關(guān)系之一。那么，改革開放以來，特別是2010年南海本田事件及近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對勞動關(guān)系產(chǎn)生了哪些影響？這些影響又給勞動領(lǐng)域帶來了哪些問題和挑戰(zhàn)？一些學(xué)者在勞動關(guān)系主體、勞動關(guān)系發(fā)展階段及特點(diǎn)、勞動領(lǐng)域矛盾調(diào)處等方面進(jìn)行了相關(guān)探討。常凱認(rèn)為，2010年爆發(fā)的罷工潮標(biāo)志著中國的勞動關(guān)系開始由個別調(diào)整向集體調(diào)整轉(zhuǎn)變，要加快以“勞工三權(quán)”為基本內(nèi)容的集體勞動關(guān)系的立法和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系法治化。[2]但游正林認(rèn)為，“集體化轉(zhuǎn)型”并非“一種歷史進(jìn)程”，我國的勞動關(guān)系也并沒有出現(xiàn)“集體化轉(zhuǎn)型”。[3]有學(xué)者提出，隨著社會的不斷發(fā)展，勞動者已經(jīng)從“底線型”利益訴求向“增長型”利益訴求轉(zhuǎn)化。[4]今天的勞動者已形成了一定的權(quán)益意識和自我保護(hù)意識，勞動者的“法定型”利益訴求與“發(fā)展型”利益訴求并存，“發(fā)展型”利益訴求成為常態(tài)。[5]富士康、本田事件意味著我國出現(xiàn)了自治的現(xiàn)實(shí)壓力，中國勞動關(guān)系的發(fā)展重新走到了十字路口。[6]在經(jīng)濟(jì)下行背景下，當(dāng)前我國勞動關(guān)系主要呈現(xiàn)出工人就業(yè)“短工化”、矛盾糾紛“頻發(fā)化”、行動訴求“短期化”的新趨勢。[7]科技進(jìn)步與勞動關(guān)系產(chǎn)生互動與影響，出現(xiàn)機(jī)器換人、業(yè)務(wù)外包、SOHO式工作等現(xiàn)象。[8]當(dāng)今勞動領(lǐng)域發(fā)生新變化，這些變化包括勞動力相對規(guī)模和絕對規(guī)模下降、勞動力隊(duì)伍質(zhì)量提高、新生代勞動力價值觀轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以及社會主要矛盾變化帶來的社會環(huán)境變化。[9]這些變化使勞動關(guān)系治理面臨新的挑戰(zhàn)。

社會治理已成為當(dāng)今的熱門話題。勞動關(guān)系治理亦是當(dāng)今社會治理的重要內(nèi)容和基本領(lǐng)域。近年來，各地勞動關(guān)系的總體狀況呈和諧穩(wěn)定的態(tài)勢，但受互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的影響，催生了大量新業(yè)態(tài)。同時，受新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長速度放緩及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等諸多因素的影響，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)許多新變化，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，使勞動關(guān)系治理面臨不少新問題。在這些背景下，勞動關(guān)系如何治理？黨的十九大提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”“打造共建共治共享的社會治理格局”，為實(shí)踐工作提出了新思路和新要求。[10]

二、社會組織如何參與勞動關(guān)系治理：共治理論視角

（一）“治理”與“管理”并非一字之差

一般理解，“治理”是在“管理”基礎(chǔ)上提出的。在官方文件，中共十七大以前使用“管理”一詞，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“創(chuàng)新社會治理體制”“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，第一次使用了“治理”的概念。自此，治理和社會治理的名詞概念從學(xué)界走向政界，從民間走向官方。從“管理”到“治理”，從字面上看雖然只有一字之差，但這是重要的理念創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，二者有較大差異。第一，主體的不同。由一元主體到多元主體轉(zhuǎn)變。管理的主體一般是社會的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要指政府；治理的主體則可以是公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)及公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。在治理模式下，治理主體包括政府、社會組織、公民等，呈現(xiàn)多元化。因此，這個概念更具有利益相關(guān)者對公共事務(wù)的參與、互動、協(xié)商的民主元素。[11]第二，權(quán)力運(yùn)行的不同。由單向度到多向度轉(zhuǎn)變。即由自上而下的單向度管控轉(zhuǎn)向上下互動的多維度合作。在管理時代，權(quán)力結(jié)構(gòu)是金字塔型的，而在治理時代，權(quán)力距離日漸縮短。第三，方式的不同。由管理到治理，實(shí)現(xiàn)了由管控到服務(wù)、合作的轉(zhuǎn)變；由剛性到柔性的轉(zhuǎn)變；由被動到主動的轉(zhuǎn)變。第四，政府職能的不同。管理模式體現(xiàn)的是全能政府，治理模式體現(xiàn)的是有限政府；管理模式體現(xiàn)的是權(quán)力政府，治理模式體現(xiàn)的是責(zé)任政府。第五，治理過程的不同。治理過程由短期變?yōu)殚L期。在管理的視野下，政府行為目標(biāo)側(cè)重于完成特定的、具體的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)；而在治理視野下，行為主體側(cè)重于對社會基本要素的培育，而這需要長期的努力才能達(dá)到。

（二）共治彌補(bǔ)了公共管理“木桶”之短板

共治（co-governance）即共同參與社會治理?！肮仓巍狈妒接蓭煲谅↘ooiman）提出，他認(rèn)為共治是指不同的群體在平等基礎(chǔ)上的合作，包括各種形式的聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)化模式以及公私伙伴關(guān)系。[12]在過去公共管理的“木桶”中，“公權(quán)板”顯得過長而“社會板”顯得過短，影響了公共管理效能的發(fā)揮，因此需要彌補(bǔ)社會這塊短板，才能形成多元共治的和諧治理格局。十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“共”字，較大程度上凸顯了社會治理的公共性、多元性和協(xié)商性。這在一定意義上彌補(bǔ)了過去公共管理中的“短板”。社會治理的創(chuàng)新、社會治理格局的完善，其中最重要的方面是治理主體的多元化。而社會組織是作為重要主體參與社會治理，是實(shí)現(xiàn)共治的重要體現(xiàn)。

社會組織參與社會治理，既有現(xiàn)實(shí)需求，又有公民及社會組織的主觀意愿。一方面，從客觀需求看，改革開放40年來，較大地調(diào)整了國家與個人的關(guān)系，人們由過去單一的單位人變成了不是唯一的單位人或社會人，自主權(quán)增大了，國家不再有能力包辦一切。但同時，社會秩序和社會服務(wù)也失去了過去有力的組織支撐。復(fù)雜的社會矛盾和社會問題接踵而至。政府單靠一己之力無法有效化解各種矛盾和問題，需要多元主體參與。另一方面，從主觀意愿看，在物質(zhì)匱乏時代，人們參與公共事務(wù)的愿望不強(qiáng)。如今社會主要矛盾發(fā)生了變化，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人們對于個人價值的實(shí)現(xiàn)更加關(guān)注，信仰需求趨于旺盛，更加向往通過參與權(quán)實(shí)現(xiàn)自我價值。社會組織是公民在社會生活中用于表達(dá)民意、傳達(dá)民情、實(shí)現(xiàn)民權(quán)、維護(hù)民生的最為直接的制度安排。[13]近年來，公民參與及社會組織的迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共治提供了現(xiàn)實(shí)可行性。

共建共治共享是執(zhí)政黨對公共治理理念的吸納認(rèn)同。[14]從管理到治理；從治理到共治。治理從學(xué)術(shù)討論到執(zhí)政黨納入頂層設(shè)計(jì)并付諸治理實(shí)驗(yàn)；從構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局到打造共建共治共享的社會治理格局；治理從零碎的探討到頂層的系統(tǒng)規(guī)劃，這既是公共治理領(lǐng)域不斷進(jìn)步的過程，更是學(xué)界和執(zhí)政黨對社會治理理論和實(shí)踐不斷深化和推進(jìn)的結(jié)果。

（三）社會組織成為勞動關(guān)系治理的主體之一

從管理到治理，從治理到共治如何實(shí)現(xiàn)？在共治中，社會組織發(fā)揮什么作用？共治的主體主要包括政府、企業(yè)、社會組織、公民和公民各種形式的自組織等，在此，社會組織將成為社會共治的核心主體。當(dāng)然，也有學(xué)者提出，中國是以黨組織為主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu)，[15]多元治理的重要一元就是社會組織。如何界定社會組織？從社會學(xué)的視角看，所謂社會組織是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的具有特定功能的社會群體。[16]社會組織有廣義和狹義之分。廣義的社會組織包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等傳統(tǒng)政治社團(tuán)。而狹義的社會組織主要指根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)在各級民政部門登記注冊的基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，以及因種種原因未能合法登記但活躍在社會生活方方面面的各種草根組織、社區(qū)組織及體制外的各類社會組織。[17]在本研究中主要指狹義的社會組織。在此，社會組織不同于工會，他們一般不直接代表勞動者，是勞動關(guān)系領(lǐng)域的新主體。當(dāng)今，社會組織得到了自上而下的重視，逐步把它納入公共治理和社會治理中，扮演著其他治理主體不可替代的角色。社會組織在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化中扮演了資源提供者、利益協(xié)調(diào)者、創(chuàng)新治理模式的支持者、觀念倡導(dǎo)者等角色。[18]社會組織在參與社會治理中，自身也得到了較大發(fā)展并在有些方面達(dá)到較好的治理效果。社會組織的地位也逐漸從工具地位向治理主體地位轉(zhuǎn)變。①關(guān)信平認(rèn)為，我國最初對社會組織采用一種工具性利用態(tài)度，只是利用社會組織去彌補(bǔ)政府和企業(yè)在社會服務(wù)方面留下的空缺。而沒有全面地考慮如何通過穩(wěn)定的制度和政策去支持社會組織的穩(wěn)定發(fā)展，并使之成為我國社會的正式建制。(參見關(guān)信平.社會組織在社會管理中的建設(shè)路徑[N].人民論壇，2011-04-15）

社會組織參與社會治理的領(lǐng)域較廣，范圍覆蓋到醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、教育、環(huán)保、慈善公益、勞動領(lǐng)域、精準(zhǔn)扶貧等。目前，參與勞動關(guān)系治理和協(xié)調(diào)的社會組織主要有七種類型，具體包括：商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會；民間教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；社區(qū)社會組織；專業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織；樞紐型社會組織；法外社會組織；提供勞動關(guān)系服務(wù)的其他社會力量等。[19]社會組織參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)綜合表現(xiàn)在“提供服務(wù)”和“社會動員”兩大類（見表1）。而具體來說，各類社會組織的具體內(nèi)容有差異。

表1 社會組織參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的方式[20]

三、社會組織參與勞動關(guān)系治理：案例分析

社會組織參與勞動關(guān)系治理，各地做了有益的探索。深圳鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)會為社會組織參與勞動關(guān)系治理提供了較好的范例。

深圳鹽田區(qū)的和諧勞動關(guān)系促進(jìn)會成立于2015年，它是區(qū)別于基金會、民辦非企業(yè)的社會團(tuán)體類專業(yè)勞動關(guān)系社會組織，也區(qū)別于工會等傳統(tǒng)的群團(tuán)組織。作為社會組織的鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)會為何成立？有何作為？有何優(yōu)勢？有何創(chuàng)新之處？

（一）為何成立？——以建設(shè)和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)

深圳作為改革開放的前沿地帶，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，勞資糾紛多發(fā)易發(fā)，勞動者的法律意識、權(quán)利意識和自我保護(hù)意識也逐漸增強(qiáng)，勞動關(guān)系中的矛盾日益凸顯。如果企業(yè)在處理勞動爭議過程中處理不當(dāng)，則會引起企業(yè)和勞動者的對立，使勞動關(guān)系緊張，甚至釀成突發(fā)性事件，也影響企業(yè)長期健康和可持續(xù)發(fā)展。就企業(yè)而言，常常因?yàn)闆]有充分理解法律法規(guī)，沒有完善的管理制度等原因，導(dǎo)致企業(yè)在處理勞動爭議過程中處于被動地位，甚至采取更為不合理的措施加深雙方的矛盾，這不僅影響勞動者的工作積極性，還影響了企業(yè)自身管理的穩(wěn)定性。

深圳鹽田區(qū)有四大產(chǎn)業(yè)，以港口物流行業(yè)為主，此外，還有濱海旅游、黃金珠寶、生物科技等。非戶籍人口15.98萬，占總?cè)丝谄叱梢陨?，法人企業(yè)3397個，中小微企業(yè)占89%，九成以上勞資糾紛發(fā)生在中小微企業(yè)。政府希望在創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系方面做些探索，因而申請創(chuàng)辦和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系存在政府一頭熱、企業(yè)不積極、社會看熱鬧的問題。企業(yè)面對和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建存在一些顧慮，一是怕需要過大投入，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是怕標(biāo)準(zhǔn)過高，無法達(dá)標(biāo)；三是怕形式主義，只評比表彰，走過場。正是了解到企業(yè)的這些顧慮，為了讓企業(yè)能積極面對勞動爭議，充分了解相關(guān)政策法規(guī)，完善企業(yè)自身管理，本著搭建平臺、樹立標(biāo)桿、推動互利共贏、促進(jìn)和諧發(fā)展的宗旨，2015年4月，由轄區(qū)內(nèi)鹽田國際、周大福、華大基因、大百匯、安迅物流等43家各行業(yè)的龍頭企業(yè)作為發(fā)起人，發(fā)起成立全國第一家專門開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建的社會組織——鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會。2015年8月批復(fù)設(shè)立省市共建深圳市鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。①廣東先后建立五個省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)，除深圳市鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)外，還包括廣州市花都區(qū)和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)、惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)、深圳市坪山區(qū)和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)、中山市火炬開發(fā)區(qū)和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。

（二）有何作為？——四大宗旨、五大職能

鹽田和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會成立后，本著四大宗旨、五大職能開展工作，內(nèi)容包括（見表2）：

表2 協(xié)會的四大宗旨、五大職能

一是參與“省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。2015年8月，鹽田區(qū)成功獲批“省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)”，深圳鹽田區(qū)承載起為構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系探索新路徑創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)的使命。作為新成立的和諧勞動關(guān)系促進(jìn)會，首先參與和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)的方案設(shè)計(jì)。2015年8月，協(xié)會理事會會議表決并通過“省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)”的企業(yè)代表承諾、職工代表承諾、社會組織代表承諾三大承諾內(nèi)容。此外，協(xié)會參與綜合試驗(yàn)區(qū)《和諧勞動關(guān)系評價指標(biāo)體系》的設(shè)計(jì)。指標(biāo)體系分基礎(chǔ)指標(biāo)和特色指標(biāo)兩部分?；A(chǔ)指標(biāo)共43個指標(biāo)，其中36個指標(biāo)涵蓋了廣東省和諧勞動關(guān)系先進(jìn)企業(yè)“十個全面”的要求，另有7個一票否決項(xiàng)指標(biāo)。特色指標(biāo)共8個，融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

二是創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+和諧勞動關(guān)系文化”的傳播體系。和諧勞動關(guān)系促進(jìn)會先后建立健全了網(wǎng)站、期刊、微信公眾號、QQ群、微信群等宣傳渠道，打造“互聯(lián)網(wǎng)+和諧勞動關(guān)系文化”傳播體系并初見成效。傳播內(nèi)容包括綜合試驗(yàn)區(qū)動態(tài)信息、協(xié)會動態(tài)信息、勞動法律法規(guī)信息、勞動法律法規(guī)案例等，并接收來自群中眾多用戶各種勞動法律法規(guī)咨詢等。創(chuàng)建協(xié)會微信公眾號，公眾號每日更新最新的鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系建設(shè)資訊及各種勞動法律法規(guī)資訊。創(chuàng)辦“和諧勞動關(guān)系”期刊，弘揚(yáng)和諧文化，宣傳勞動法律法規(guī)政策，為各成員提供各種和諧勞動關(guān)系資訊，期刊成為傳播和諧勞動關(guān)系文化的主陣地。

三是弘揚(yáng)和諧文化，宣傳勞動法律法規(guī)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，需要文化引領(lǐng)。協(xié)會在培育和弘揚(yáng)法治、誠信和同心文化，發(fā)揮文化引領(lǐng)方面發(fā)揮積極作用。2016年組織安迅物流、鹽田國際、豐藝珠寶等和諧勞動關(guān)系示范點(diǎn)企業(yè)，以社會責(zé)任促和諧、合作共贏促和諧、工匠精神促和諧為主題開展示范企業(yè)巡回宣講，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，推動其他企業(yè)加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷，更加重視和諧勞動關(guān)系建設(shè)。近三年來，協(xié)會開展了20多次和諧文化宣講，約2000多人參加活動。

四是配合開展“移動仲裁庭”工作?！耙苿又俨猛ァ笔躯}田區(qū)勞動關(guān)系治理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。促進(jìn)協(xié)會承接了移動仲裁庭協(xié)辦工作。2016年4月以來，開展了50多場鹽田區(qū)勞動爭議移動仲裁庭。庭后，協(xié)會專業(yè)人士為參會企業(yè)宣講相關(guān)法律規(guī)定及實(shí)務(wù)要點(diǎn)，包括勞動合同管理、拖欠工資的法律風(fēng)險、休息休假、提成工資等法律風(fēng)險控制問題。鹽田區(qū)“一案一課一建議”的辦案機(jī)制以移動仲裁庭為例，通過“以案說法”以及勞動仲裁的現(xiàn)場庭審，加深了勞動者以及企業(yè)對相關(guān)法律條文的認(rèn)識。[21]通過一個案件，講透一個勞動法律法規(guī)要點(diǎn)，教育一個行業(yè)、一片企業(yè)，從而在勞動爭議的處理上實(shí)現(xiàn)了源頭治理。

五是開展勞動爭議調(diào)解工作。2017年1月，協(xié)會成立和諧勞動關(guān)系服務(wù)中心，探索專業(yè)化社會組織開展勞動爭議調(diào)解工作，取得良好進(jìn)展。2017年至今，一共結(jié)案234宗共816人，調(diào)解成功172宗共720人。出具企業(yè)人事診斷報告103份，調(diào)解率73.5%。

六是開展和諧勞動關(guān)系先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動。2015年7月，協(xié)會向35家集體入會的拖車運(yùn)輸企業(yè)頒發(fā)會員證，并與深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會簽署《聯(lián)創(chuàng)共建和諧勞動關(guān)系備忘錄》。兩年多時間里，對黃金珠寶、物流、旅游服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)等9家企業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)勞動關(guān)系狀況診斷評估，指導(dǎo)企業(yè)對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展創(chuàng)建工作，將企業(yè)打造為規(guī)范管理、民主參與、人文關(guān)懷方面的標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，推動實(shí)現(xiàn)整體提升。

七是開展精細(xì)化培訓(xùn)工作。協(xié)會開展針對企業(yè)高管的勞動關(guān)系風(fēng)險防控培訓(xùn)，針對人事開展的精細(xì)化專業(yè)培訓(xùn)。為了能客觀、有效地開展精細(xì)化專業(yè)培訓(xùn)，此前，協(xié)會安排社工走訪轄區(qū)會員企業(yè)，并對走訪企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)需求問卷調(diào)查，根據(jù)需求設(shè)計(jì)精細(xì)化培訓(xùn)課程。實(shí)現(xiàn)了從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)化為“我要學(xué)”，大大提高企業(yè)參與培訓(xùn)的主動性和針對性。

（三）有何特點(diǎn)與優(yōu)勢？——體現(xiàn)社會性、專業(yè)性、服務(wù)性

作為社會組織的和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會參與勞動關(guān)系治理有何優(yōu)勢？主要體現(xiàn)了社會性、專業(yè)性、服務(wù)性的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

一是社會性。即廣泛動員社會力量參與勞動關(guān)系治理，實(shí)現(xiàn)共治。勞動關(guān)系治理體系是系統(tǒng)工程，和諧勞動關(guān)系建設(shè)不可能一蹴而就，必須廣泛動員社會力量有序參與。社會組織有不同類型，既有代表企業(yè)利益的行業(yè)組織，也有代表勞動者利益的社會組織，還有公益型社會組織，具有各自的優(yōu)勢，可以從不同側(cè)面在各自領(lǐng)域參與和諧勞動關(guān)系建設(shè)。如代表勞動者利益的社會組織在員工關(guān)愛、行業(yè)組織在集體協(xié)商、公益組織在文化引領(lǐng)方面各自發(fā)揮作用。和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會參與勞動關(guān)系治理激發(fā)了社會活力，實(shí)現(xiàn)了把“治理”還給社會，實(shí)現(xiàn)共治。

二是專業(yè)性。即充分利用專業(yè)人士調(diào)解勞資糾紛，共建和諧勞動關(guān)系。在勞動矛盾隱患初現(xiàn)時，協(xié)會介入隱患企業(yè)積極從中斡旋。在勞動矛盾爭議已然發(fā)生時，協(xié)會進(jìn)行從中調(diào)解，培訓(xùn)兼職調(diào)解員，推動企業(yè)、街道、社區(qū)的調(diào)解組織建設(shè)。專業(yè)性更有助于化解矛盾。如2013年3月初深圳市坪山新區(qū)的裕霸塑料五金制品發(fā)生勞資糾紛引發(fā)群體性事件后，新區(qū)大膽引入社會組織參與勞資調(diào)解，由專業(yè)隊(duì)伍組成談判小組，與上訪對象代表等分批次、點(diǎn)對點(diǎn)地開展磋商協(xié)調(diào)，有效避免了勞資雙方的正面沖突。①參見：社會穩(wěn)定視閾下社會組織參與勞資關(guān)系治理的實(shí)施機(jī)制TPS：[EB/OL].(2016-12-07)[2019-01-25].https：//www.weixin765.com/doc/lvxfknqf.html.

三是服務(wù)性。即配合政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)對勞動關(guān)系從監(jiān)管為主逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代社會治理不僅需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的縱向紐帶，也需要發(fā)展社會組織、動員社會資源的橫向紐帶。剛性的法律制度在保證勞動關(guān)系的穩(wěn)定運(yùn)行中固然重要，但是單純依靠行政無法為社會提供符合企業(yè)職工多元化、個性化需求的公共產(chǎn)品與服務(wù)。協(xié)會作為公益社會組織，通過開展各種服務(wù)，可以動員職工與企業(yè)發(fā)揮主體能動性，參與和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。2017年，鹽田區(qū)還成立了全國第一家勞動關(guān)系公共服務(wù)中心，將勞動關(guān)系工作納入公共服務(wù)體系。這也更好地體現(xiàn)了服務(wù)的理念和行動。

（四）有何成效？——實(shí)現(xiàn)了勞動關(guān)系治理的關(guān)口前移和源頭治理

社會組織和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會成立三年多來，通過發(fā)揮五大職能，開展七大方面的工作，收到較好的成效。

一是較好實(shí)現(xiàn)了勞動關(guān)系治理的關(guān)口前移和源頭治理。和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會通過法律宣講和精細(xì)化培訓(xùn)改善企業(yè)的管理水平；通過樹立行業(yè)區(qū)域標(biāo)桿，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)健全勞動標(biāo)準(zhǔn)。在源頭上減少勞資糾紛，預(yù)防勞動沖突的發(fā)生，力促和實(shí)現(xiàn)和諧勞動關(guān)系的關(guān)口前移。鹽田構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先后經(jīng)歷了“注重調(diào)處為主、兼顧預(yù)防→預(yù)防為主、調(diào)處并重→系統(tǒng)構(gòu)建、源頭治理”，進(jìn)而到“整體推動、示范探索、理論創(chuàng)新”有機(jī)融合等一系列探索。[22]

二是營造了濃厚的和諧勞動關(guān)系文化。協(xié)會加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，開展示范企業(yè)巡回宣講，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。充分利用龍頭企業(yè)宣傳企業(yè)和諧文化，促進(jìn)勞資形成利益共享、合作共贏的氛圍。協(xié)會通過開展和諧勞動關(guān)系企業(yè)評比并開展各類柔性服務(wù)，提升企業(yè)對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系重要性的認(rèn)識。營造了濃厚的和諧勞動關(guān)系文化，樹立了“勞資共贏”的價值理念。

三是有效解決了勞動爭議，降低了勞動爭議仲裁案件。協(xié)會通過勞動關(guān)系治理的關(guān)口前移、營造和諧勞動關(guān)系文化及開展專業(yè)性調(diào)解服務(wù)等，勞動爭議案件大幅下降。鹽田區(qū)勞動仲裁案件數(shù)近三年的情況不斷下降（見表3）。

表3 協(xié)會成立前后鹽田區(qū)勞動爭議和勞動仲裁案件相關(guān)數(shù)據(jù)

由此可見，鹽田區(qū)勞資糾紛數(shù)總體呈不斷下降的趨勢。協(xié)會在參與鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作方面，收效較為明顯。

（五）有何創(chuàng)新？——勞資關(guān)系治理主體、方式、手段逐步走向現(xiàn)代化

國家治理涉及三個基本問題，具體說就是治理的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理工具，這三個要素最后的目的就是改善治理效果。[23]

一是在治理主體上，體現(xiàn)了多元治理，多方共治的特點(diǎn)。治理的主體問題是回答“誰來治理”的問題。鹽田區(qū)勞動關(guān)系治理在黨委引領(lǐng)下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，引入和推動社會組織參與勞動關(guān)系治理，既有助于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，又充分發(fā)揮了社會組織參與勞動關(guān)系治理的優(yōu)勢。協(xié)會還推動企業(yè)、街道、社區(qū)的調(diào)解組織建設(shè)，共同推動勞動關(guān)系多元共治格局的形成。結(jié)合社會共治治理模式，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極倡導(dǎo)各類社會組織參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，是未來我國和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的特色所在。[24]

二是在治理對象上，體現(xiàn)了企業(yè)既是主體，又是客體，提升了企業(yè)參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主動性。治理對象的問題是回答“治理什么”的問題。對于勞動關(guān)系各方來說，企業(yè)是勞動關(guān)系的主體。和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會成立以后，開展對企業(yè)精細(xì)化培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從主體到客體的轉(zhuǎn)換，通過工作和服務(wù)內(nèi)容，提升了企業(yè)參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主動性。

三是在治理手段和方式上，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等工具手段，體現(xiàn)了“服務(wù)”理念，提高了治理效果。治理手段和方式主要是回答“如何治理”的問題。作為社會組織的和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會本著“推動勞資互利共贏”的宗旨，轉(zhuǎn)變以往自上而下的治理路徑，逐步實(shí)現(xiàn)治理主客體之間、治理主體之間的雙向互動；同時，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的“管控”思維，樹立以“服務(wù)”為主的理念，通過開展“移動仲裁庭”等工作；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段宣傳勞動法律法規(guī)，涵養(yǎng)勞動關(guān)系和諧文化，體現(xiàn)勞動關(guān)系治理手段和方式的創(chuàng)新。

鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)會在勞動關(guān)系治理主體、治理對象、治理手段和方式等方面的創(chuàng)新，推動勞動關(guān)系治理逐步走向現(xiàn)代化。

四、社會組織參與勞動關(guān)系治理：困境與思考建議

（一）主要困境

其一，經(jīng)費(fèi)來源相對狹窄。協(xié)會是一個公益性的組織，經(jīng)費(fèi)來源相對狹窄；會員會費(fèi)金額較少，而購買服務(wù)需要一定前期投入?，F(xiàn)有的資金不足以支撐協(xié)會和服務(wù)中心進(jìn)行大范圍的擴(kuò)招，不利于人才儲備，也不利于新項(xiàng)目的開展。

其二，專業(yè)性人才較為缺乏。和諧勞動關(guān)系構(gòu)建需要專業(yè)性的人才來開展。專業(yè)性人才包括熟悉勞動法律法規(guī)、國家政策導(dǎo)向、地方政策規(guī)定等方面的人才和具有一定工作經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的人員，但這類人才較為缺乏，難以招聘，導(dǎo)致有項(xiàng)目而人員配置不足的局面，影響工作開展。

（二）思考與建議

第一，社會組織參與要有法律制度規(guī)范。勞動關(guān)系的和諧是個永恒的話題，也是協(xié)會這一社會組織長期的使命。目前，社會組織參與和諧勞動關(guān)系建設(shè)的范圍和深度，缺乏法律和制度保障。各地做法各顯神通，要確保社會組織有序參與，應(yīng)制定相應(yīng)的法律和制度規(guī)范?，F(xiàn)在各類社會組織正在發(fā)展壯大，并逐步在公共服務(wù)和社會治理中發(fā)揮重要作用，此時是推進(jìn)社會組織立法的最佳時機(jī)。社會組織參與社會治理也要有相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記在談到改革開放40年的實(shí)踐啟示時指出，要堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。[25]有頂層設(shè)計(jì)或相應(yīng)的制度規(guī)范有助于為社會組織的出生、成長、成熟和有用性，營造良好的“善制”環(huán)境。

第二，社會組織參與要有長效機(jī)制。和諧勞動關(guān)系建設(shè)是一個長期的歷史任務(wù)。經(jīng)過一段時期的探索，需固化社會組織有序參與模式，確保和諧勞動關(guān)系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。要逐步建立社會組織參與和諧勞動關(guān)系建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目清單，確保服務(wù)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

第三，社會組織參與要有經(jīng)費(fèi)保障。社會和諧是全社會共同的理想。勞動關(guān)系和諧是勞動關(guān)系主體及全社會的愿望。為此，應(yīng)當(dāng)保證社會組織參與和諧勞動關(guān)系建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源。政府部門要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的思路，對承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織給予一定的扶持，包括資金支持。[26]可借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，將公益組織這類活動列入正常財政預(yù)算，否則無法建立穩(wěn)定工作機(jī)制。

第四，可打造樞紐型專業(yè)社會組織。樞紐型社會組織是同性質(zhì)或同類別社會組織（簡稱“紐扣型社會組織”）的聯(lián)合性組織。[27]樞紐型社會組織如同針線，能把分散的“珍珠”串起來，帶動一大批社會組織共同發(fā)展。深圳鹽田可致力將和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會打造成樞紐型的專業(yè)社會組織，并推動促進(jìn)協(xié)會在各個重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立若干個提供專業(yè)勞動關(guān)系服務(wù)的民辦非企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)，以更好地協(xié)同政府、組織發(fā)動企業(yè)、教育引導(dǎo)職工、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)其它社會力量有序廣泛深度參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。