湖南省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀、困境、法律規(guī)制

肖莎

摘 要：近年來，湖南省為培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，出臺了一系列的相關(guān)政策用以扶持培育其發(fā)展，在其不斷努力下，家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，作用發(fā)揮也越來越突出。盡管取得了上述成果，但家庭農(nóng)場發(fā)展過程中仍面臨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢、融資困難以及社會服務(wù)不健全等問題。隨著黨的十九大報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的明確提出，如何進(jìn)一步推動家庭農(nóng)場的發(fā)展，顯得尤為重要。從法律上推進(jìn)土地確權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)方式、程序;明晰家庭農(nóng)場法律地位，完善土地抵押法律框架以及建立健全社會服務(wù)體系法律法規(guī)等三個(gè)層面規(guī)制上述存在的問題，用以實(shí)現(xiàn)湖南省家庭農(nóng)場健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)的藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場;湖南省;現(xiàn)狀;困境;法律規(guī)制

自2013年中央一號文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場以來，各地開始積極實(shí)踐，家庭農(nóng)場開始迅猛發(fā)展，并且取得了顯著成果，目前湖南的家庭農(nóng)場已經(jīng)發(fā)展到了一定規(guī)模。隨著十九大的進(jìn)一步召開，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，[1]研究探討湖南家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及如何在法律層面對上述問題進(jìn)行規(guī)制，無疑是能夠?qū)窈蟮暮霞彝マr(nóng)場發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性意義，也能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

一、湖南省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）家庭農(nóng)場的發(fā)展數(shù)量逐漸增多

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一的家庭農(nóng)場，是目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動作用。隨著家庭農(nóng)場快速發(fā)展，其日益成為發(fā)實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；闹匾α?。同時(shí)對于提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展起著重要作用。2013至2016年這4年來，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增。由2013年的5043.58億元上升到2016年6081.92億元。

由于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使得目前全省的家庭農(nóng)場也在隨之增加。全省家庭農(nóng)場的數(shù)量已于2017年底已經(jīng)達(dá)到了3.35萬戶，并且有1.2萬戶登記注冊，發(fā)展快速。[2]以湖南省衡陽市為例，家庭農(nóng)場數(shù)量持續(xù)處于上漲的狀態(tài)，發(fā)展迅猛。其中2016年家庭農(nóng)場增長率較高，增長了54.5%，總體上，衡陽市家庭農(nóng)場的數(shù)量也一直呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。

（二）家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式多元化

如前所述，隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，其也在很大程度上的促進(jìn)了家庭農(nóng)場的迅速發(fā)展。目前，家庭農(nóng)場在類型上主要以種植業(yè)類的家庭農(nóng)場、鐘養(yǎng)結(jié)合類以及其他類型家庭農(nóng)場這三大類為主。在上述類型的基礎(chǔ)上，形成了三種各具特色的家庭農(nóng)場經(jīng)營方式，在種植生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)作物的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展形成種養(yǎng)結(jié)合為經(jīng)營方式的農(nóng)場類型。并在上述兩種經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上形成第三類以資本注冊進(jìn)而承租土地用以實(shí)施經(jīng)營。

（三）產(chǎn)品品牌凸顯地方特色

近年來，農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量化、品牌化是搶占市場先機(jī)的法寶。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，并將其作為家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵。而該戰(zhàn)略的重點(diǎn)就是要讓經(jīng)營者充分意識品牌化的優(yōu)勢，不斷提高其對于農(nóng)產(chǎn)品品牌的認(rèn)知。目前，湖南省已經(jīng)形成了眾多農(nóng)產(chǎn)品品牌，例如，懷化黔陽冰糖橙榮獲中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，碣灘茶榮獲中國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌，靖州榮獲國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，會同魔芋、新晃侗藏紅米、雪峰山魚腥草榮獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品達(dá)11個(gè)。

二、湖南省家庭農(nóng)場面臨的困境

雖然湖南省的家庭農(nóng)場起步較晚，但其迅速響應(yīng)政策行動，農(nóng)場發(fā)展速度迅猛，各地農(nóng)民積極性不斷提高，整體呈現(xiàn)出“井噴式”發(fā)展的現(xiàn)象。但隨著家庭農(nóng)場的蓬勃發(fā)展，相關(guān)問題也一并出現(xiàn)，具體總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

（一）土地流轉(zhuǎn)不暢

家庭農(nóng)場的發(fā)展普遍需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大片耕地，而湖南大部分土地屬于丘陵地區(qū)，土地分散經(jīng)營甚至零碎化的特征尤為鮮明，耕地面積過于零碎分散，這樣的背景條件并不利于土地流轉(zhuǎn)，使得土地流轉(zhuǎn)面臨著重重困難。同時(shí)，目前耕地資源的緊缺也使得上述問題更加惡化，土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重不暢。而這一現(xiàn)象具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意識不高。由于我國目前對于土地產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定較為模糊，同時(shí)農(nóng)戶對于土地的相關(guān)政策、法律認(rèn)知不足，相關(guān)宣傳也不充分，從而導(dǎo)致目前我國土地荒蕪的情形嚴(yán)重，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難，土地流轉(zhuǎn)不暢。

第二、流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。雖然2016年的土地流轉(zhuǎn)總面積為整個(gè)承包地面積的35%，[3]但是其中大部分仍然就是小農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，這種小農(nóng)戶之間的分散經(jīng)營承包方式，使得土地流轉(zhuǎn)難以形成較大的規(guī)?；?。

第三、流轉(zhuǎn)方式單一。目前，我國的耕地流轉(zhuǎn)方式集中于轉(zhuǎn)包和出租這兩種方式，而在實(shí)踐中以入股、互換以及轉(zhuǎn)讓方式出租進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的情況鮮有發(fā)生，比例過低。

第四、 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議應(yīng)當(dāng)以書面方式訂立，以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)必須取得發(fā)包方同意，以除轉(zhuǎn)讓外的其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于交易雙方彼此互相了解，同時(shí)法律意識不強(qiáng)，因而對于面積不大的小范圍的流轉(zhuǎn)并未進(jìn)行書面約定，而基于信任進(jìn)行口頭交易，更不會考慮到備案一事。同時(shí)對于就流轉(zhuǎn)事項(xiàng)簽訂了書面協(xié)議的情形，實(shí)踐中又往往還存在著內(nèi)容、格式存在著瑕疵的情形。上述兩類情況都為日后出現(xiàn)的各種土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下了隱患。

（二）融資困難

1.家庭農(nóng)場的法律認(rèn)定模糊， 難以獲得資質(zhì)認(rèn)可

盡管農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知》 （農(nóng)辦經(jīng)[2013]6號） 中對于家庭農(nóng)場的認(rèn)定提出了7個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于其規(guī)定的概括性以及個(gè)地方存在著的不同文化以及理解上的差異，使得地方部門在具體適用上明顯存在著困難，難以把握。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]1號） 提出可由地方根據(jù)具體的實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際認(rèn)定與把握，這在更大程度上增加了各地方適用難度，進(jìn)而導(dǎo)致認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一使得在具體實(shí)踐中各類家庭農(nóng)場處于未注冊的狀態(tài)，因而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無法據(jù)此判斷其身份地位以及相關(guān)資質(zhì)，身份確認(rèn)這一障礙便是家庭農(nóng)場在融資這一方面所面臨的法律難題。在實(shí)踐中，由于相關(guān)法律規(guī)定的模糊性以及不同法律效力層級地位的差異，導(dǎo)致其在相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定上也存在著隨意性， 因而金融機(jī)構(gòu)惜貸的情形時(shí)有發(fā)生。

2.三權(quán)分置模式下，家庭農(nóng)場中法律權(quán)利配置不足

目前，農(nóng)村實(shí)施三權(quán)分置的制度改革這一主題已被多次明確。在三權(quán)分置這一制度體系中， 家庭農(nóng)場享有的并非是承包權(quán)，而是基于承包權(quán)所取得的經(jīng)營權(quán)。在實(shí)踐中，傳統(tǒng)市場主體的普遍觀念一般都認(rèn)定經(jīng)營權(quán)主體應(yīng)限定于是債權(quán)當(dāng)中的承租人。[4]債權(quán)的相對性導(dǎo)致了經(jīng)營權(quán)內(nèi)容的不確定性， 進(jìn)而難以確定相關(guān)的債權(quán)價(jià)值，最終導(dǎo)致無法公示，從而使得最終承租人將會因合同履行存在不確定性受到嚴(yán)重影響。正是由于存在上述情形，進(jìn)一步導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿提供融資以及相關(guān)擔(dān)保， 如此循環(huán)往復(fù)，最終家庭農(nóng)場融資也就難以實(shí)現(xiàn)。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資存在法律障礙

擔(dān)保與融資這兩個(gè)法律概念是緊密相關(guān)的，目前從制度層面看，對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款而言，還存在相關(guān)的法律性難題待解決。出于對農(nóng)地的特別管制和對農(nóng)民用地的保護(hù)，土地承包經(jīng)營權(quán)禁止抵押的規(guī)定仍可見于《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律。隨著 2016 年 3 月《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》出臺，農(nóng)地改革中容許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的政策得以出臺，從而使得目前土地承包經(jīng)營權(quán)抵押在政策允許和法律禁止上存在著沖突。而在現(xiàn)實(shí)中，盡管現(xiàn)在部分機(jī)構(gòu)支持推進(jìn)并開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)政府部門允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，但由于法律上存在的相關(guān)禁止規(guī)定，使得實(shí)踐中，金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)益難以得到法律上的有效支持與維護(hù)。[5]簡而言之，就是由于上述法律障礙的存在，使得土地經(jīng)營權(quán)抵押并沒有成為實(shí)實(shí)在在的擔(dān)保機(jī)制，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的融資困難。

（三）社會服務(wù)體系不健全

長期以來，湖南省在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的推廣力度方面，一直都存在著不足的情形。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一、政府在社會化服務(wù)體系這一方面并未給予重視，投入成本相對較低，根據(jù)《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年湖南省固定資產(chǎn)投資額為27688.45億元，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的投資額為1231.74億元，僅占投資總額的4.45%，農(nóng)技經(jīng)費(fèi)投入比不高，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。[6]第二、湖南省很多的地區(qū)當(dāng)中都存在著專業(yè)服務(wù)缺少的現(xiàn)象。由于家庭農(nóng)場具有規(guī)模較大這一特點(diǎn)， 導(dǎo)致其在社會服務(wù)方面的要求比較高， 但現(xiàn)階段而言，由于從事基層服務(wù)的相關(guān)技術(shù)人員短缺， 且其對業(yè)務(wù)能力的專業(yè)性要求較高，相關(guān)技術(shù)人員在該方面可能還存在不足等問題，使得目前的服務(wù)體系難于滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的需求。第三、目前，相對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系仍然是以以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等這類公共服務(wù)為主， 大多數(shù)的服務(wù)形式還僅限于技術(shù)服務(wù)這一類，過于單一。現(xiàn)有的服務(wù)體系并不能滿足家庭農(nóng)場的實(shí)際需求。綜上，湖南省農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)營管理等方面上存在著明顯的限制，社會服務(wù)并未完善等問題，使得家庭農(nóng)場在經(jīng)營管理上的工作質(zhì)量和效率都過低。

（一）推進(jìn)土地確權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式、程序

1推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

開展農(nóng)村土地確權(quán)工作， 要堅(jiān)持尊重歷史和現(xiàn)實(shí)原則， 保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益原則， 以確權(quán)確地為主的原則。 [7]目前我國在現(xiàn)行法律上對于土地權(quán)屬狀態(tài)的規(guī)定并不明確，因此主張首先應(yīng)在《土地管理法》的基礎(chǔ)上增加對該類問題的相關(guān)規(guī)定， 具體包括構(gòu)建土地登記制度， 并在此基礎(chǔ)上對登記程序、機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體規(guī)定， 同時(shí)還需得明確登記機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的相關(guān)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。其次，為確立其在基本法上的合法地位，應(yīng)當(dāng)努力提高其效力位階以及相應(yīng)的立法層次， 為存在的相關(guān)權(quán)屬糾紛的處理提供基本法依據(jù)。最后，為避免出現(xiàn)交叉登記的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，用以保障法律適用的統(tǒng)一性，來實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)的質(zhì)量。

2.規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

我國對于土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)方式的范圍在《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第 35 條予以明確規(guī)定，但在實(shí)踐中流轉(zhuǎn)方式的種類和數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重超出法律規(guī)定，因而對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的概念有必要進(jìn)行重新梳理。應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)方式的立法規(guī)定，將《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》中出現(xiàn)的其他方式在立法中予以更為明確的規(guī)定，或者將實(shí)踐中運(yùn)用較為成熟的流轉(zhuǎn)方式予以歸納總結(jié)，以出臺相關(guān)司法解釋的方式予以采納，用以解決土地流轉(zhuǎn)方式在實(shí)際運(yùn)用以及法律規(guī)定沖突的情形

（二）明晰家庭農(nóng)場法律地位，完善土地抵押法律框架

1.明確家庭農(nóng)場獨(dú)立法律地位

完善法律抵押法律框架的首要任務(wù)就是要對家庭農(nóng)場這一經(jīng)營主體的法律地位予以明確規(guī)定。具體可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定：一方面，在家庭農(nóng)場可以運(yùn)用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上， 其界定必須根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況， 結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、機(jī)械化現(xiàn)代化程度以及相關(guān)人文情況品牌價(jià)值予以判斷， 從而用以確定其相關(guān)法律資格， 認(rèn)定其能夠進(jìn)行獨(dú)立承貸。另一方面， 由于目前還并未實(shí)行國家統(tǒng)一登記發(fā)證制度，還在進(jìn)行相應(yīng)試點(diǎn)工作，使得家庭農(nóng)場在經(jīng)營權(quán)信息等方面不能直接以數(shù)據(jù)、文字予以清晰呈現(xiàn)，導(dǎo)致其在主體資格認(rèn)定上存在著不足的問題，而這一問題的解決方式可由相關(guān)部門對家庭農(nóng)場進(jìn)行承租的這一既定事實(shí)予以識別并頒發(fā)相關(guān)法律資格認(rèn)定憑證， 如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)證， 從而方便相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評估，促進(jìn)家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)融資目的。

2.確認(rèn)土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性

按照目前三權(quán)分置的權(quán)利結(jié)構(gòu)的理念， 家庭農(nóng)場享有的并非是承包權(quán)，而是基于承包權(quán)所取得的經(jīng)營權(quán)，由于家庭農(nóng)場大部分實(shí)行的都是規(guī)?；?jīng)營，而其都是在建立在大量承包其他土地的基礎(chǔ)上，那么在前述理論的基礎(chǔ)上，其經(jīng)營權(quán)必然與承包權(quán)之間存在沖突，并且受其限制。實(shí)踐中，現(xiàn)行法律政策基于農(nóng)戶土地與其社會保障、利益等方面息息相關(guān)、聯(lián)系緊密，同時(shí)還具有身份上的特殊屬性，因而在具體在規(guī)定上會對其享有的承包權(quán)進(jìn)行特殊保護(hù)。[8]由于上述原因，使得實(shí)踐中家庭農(nóng)場的經(jīng)營權(quán)難以予以保障，而其經(jīng)營權(quán)如何保護(hù)，是目前必須解決的問題。這一問題解決的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是對于“經(jīng)營權(quán)”性質(zhì)予以明確，首先就應(yīng)明確其具有用益物權(quán)的屬性。在不斷強(qiáng)調(diào)要放活經(jīng)營權(quán)的背景下，由于實(shí)踐中經(jīng)營權(quán)體現(xiàn)出并非是物權(quán)屬性而非債權(quán)性質(zhì)， 從而在根本上制約了經(jīng)營權(quán)的“放活”。因此，應(yīng)當(dāng)在法律上“經(jīng)營權(quán)”的用益物權(quán)屬性予以明確， 使其具有物權(quán)上的穩(wěn)定性和對抗性，以保障家庭農(nóng)場主的合法權(quán)益用以抵制承包權(quán)農(nóng)戶毀約的行為，真正意義上的實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置機(jī)構(gòu)在同一層面進(jìn)行一體保護(hù)的目的，確認(rèn)其是完整的權(quán)利，進(jìn)而解決家庭農(nóng)場金融融資難的問題。

3.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律框架

由于家庭農(nóng)場具有規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營的特征，因而資金籌集力度大，運(yùn)用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押進(jìn)行貸款是解決目前資金籌集難的一個(gè)重要途徑，這一理念不符合現(xiàn)有的法律制度的規(guī)定。目前，我國法律明確將承包經(jīng)營權(quán)可以設(shè)定抵押的方式予以限制，并未作出其他突破性的規(guī)定，在以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)能否設(shè)定抵押這一問題上，長期以來，我國法律一直都是堅(jiān)決秉持否定的態(tài)度。因而，首先應(yīng)當(dāng)從上位法上突破現(xiàn)有的法律概念障礙，從立法上主張?jiān)试S對土地承包經(jīng)營權(quán)通過抵押方式進(jìn)行融資。其次還需要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營確權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同和土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)的界定。再次應(yīng)對土地管理部門的相關(guān)職責(zé)予以明確，使其能夠監(jiān)督相關(guān)涉農(nóng)銀行的業(yè)務(wù)開展，確保相關(guān)政策的順利實(shí)施。最后，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)以及抵押的交易行為，維護(hù)交易秩序，對已經(jīng)流轉(zhuǎn)或抵押經(jīng)營權(quán)的土地擅自進(jìn)行的各項(xiàng)違約行為，應(yīng)盡快明確規(guī)定，從法律制度上對其予以明確規(guī)定，從制度上為家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)多種融資擔(dān)保提供保障。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系法律法規(guī)

應(yīng)在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系法律法規(guī)建設(shè)以更好地加快服務(wù)體系的健康快速發(fā)展，因而構(gòu)建完善的法律環(huán)境十分重要。具體可從以下幾個(gè)方面出發(fā)：首先，對于現(xiàn)有法律法規(guī)中的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格執(zhí)行，并且應(yīng)按照規(guī)定的要求嚴(yán)格依法辦事。其次，對于法律法規(guī)中不夠具體、規(guī)范、片面的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)， 盡快加以完善。再次，應(yīng)加快立法進(jìn)度，對于實(shí)踐中急需予以明確規(guī)定的事項(xiàng)，必須進(jìn)行相應(yīng)的立法上的完善，盡快出臺相關(guān)法律， 如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法、農(nóng)業(yè)投資法等法律。[9]最后，對國家目前已經(jīng)頒布的涉及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的法律法規(guī)、例如《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，根據(jù)實(shí)際需要出臺完善實(shí)施細(xì)則或辦法，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和推廣體系充分的提供法律制度保障 ，促進(jìn)家庭農(nóng)場的健康有序發(fā)展。

結(jié)語

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，家庭農(nóng)場建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)重要模式， 培育扶持家庭農(nóng)場這一新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。國家對于家庭農(nóng)場的建設(shè)也提出了更多的鼓勵(lì)和支持政策?；诖?，當(dāng)前階段農(nóng)村方面還需要積極地利用好家庭農(nóng)場的發(fā)展優(yōu)勢， 積極地分析并解決好目前家庭農(nóng)場現(xiàn)存的問題，從法律規(guī)制方面解決目前湖南省家庭農(nóng)場存在的問題，以便能夠更好地為湖南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N]. 人民日報(bào)，2018-02-05（001）.

[2]徐剛.家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和創(chuàng)新力量——專訪湖南省農(nóng)委副主任劉益平[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2018（03）：13-15.

[3]張建，孫兆霞.農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)方式與減貧發(fā)展——G省P市“三變”實(shí)踐張力試析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018，18（03）：91-102+155.

[4]唐烈英，施潤.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下家庭農(nóng)場融資權(quán)的法律保障論[J].河北法學(xué)，2017，35（04）：26-37.

[5]湖南省統(tǒng)計(jì)局.湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2017 [DB/OL].（2018-5-7）[2019-6-7]. http：//data.hntj.gov.cn/sjfb/tjnj/17tjnj/indexch.htm.

[6]韓力. 我國家庭農(nóng)場融資法律問題研究[D].西南政法大學(xué)，2015.

[7]李鑫.農(nóng)村土地確權(quán)的法律問題及制度構(gòu)建[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2018，39（06）：109-114.

[8]潘俊.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：權(quán)利內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)防范[J].中州學(xué)刊，2014（11）：67-73.

[9]安爾康. 完善我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策研究[D].渤海大學(xué)，2016.

（作者單位：湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長沙 410081）