在多樣化傳播背景下，關(guān)于完善新聞管理專業(yè)認(rèn)定的建議

魏永征

【摘要】移動互聯(lián)網(wǎng)成為新聞信息傳播主渠道，新聞傳播形態(tài)發(fā)生顛覆性變革，現(xiàn)有新聞專業(yè)系統(tǒng)也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。本文在目前國內(nèi)實行的網(wǎng)絡(luò)新聞傳播許可“二類新聞資質(zhì)”基礎(chǔ)上提出調(diào)整建議，認(rèn)為應(yīng)以適當(dāng)方式明確“二類新聞資質(zhì)”媒體的專業(yè)性質(zhì)，承認(rèn)其屬于現(xiàn)有的新聞專業(yè)系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】移動互聯(lián)網(wǎng)? ?新聞工作者? 互聯(lián)網(wǎng)新聞? 信息服務(wù)

【中圖分類號】G211? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)成為新聞信息傳播的主渠道，新聞傳播形態(tài)發(fā)生了顛覆性變革。新聞信息傳播過程從以傳媒為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩魹橹行?，“人人都有麥克風(fēng)，人人都是評論員”。但由此也造成一些新問題的出現(xiàn)，海量信息魚龍混雜、泥沙俱下，新聞專業(yè)隊伍不是可有可無，而是更加重要了。

為更好發(fā)揮新聞專業(yè)隊伍報道新聞、引領(lǐng)導(dǎo)向等功能，本文在目前國內(nèi)實施的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)“二類新聞資質(zhì)”架構(gòu)的基礎(chǔ)上，探討如何確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間的專業(yè)新聞組織（機(jī)構(gòu)、單位），劃分專業(yè)的新聞工作者，從而進(jìn)一步完善新聞專業(yè)系統(tǒng)管理。

一、新聞工作和新聞機(jī)構(gòu)

新聞工作不僅是一門職業(yè)（occupation），也是一門專業(yè)（profession）。我國一貫重視新聞專業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)。我國創(chuàng)立新聞機(jī)構(gòu)（或稱新聞單位）和取得新聞記者資格都實行許可制，新聞記者的證件由國家專門機(jī)構(gòu)頒發(fā)，而且新聞工作者與教師、律師、醫(yī)生、工程師等一起，都被列入專業(yè)技術(shù)職稱系列，與從業(yè)者崗位、薪金等掛鉤，從20世紀(jì)80年代開始實施至今。新聞工作者需要經(jīng)過專門學(xué)習(xí)，新聞傳播學(xué)是由國家明文規(guī)定的文學(xué)門類下的一級學(xué)科。②

什么是新聞機(jī)構(gòu)？按照傳統(tǒng)的認(rèn)識，就是指從事新聞傳播工作的專門組織。1990年出版的《中國大百科全書》（新聞出版卷）有“新聞傳播工具（news media）”詞條，其釋文為：“傳遞新聞信息的載體，報紙、通訊社、廣播、電視、新聞紀(jì)錄影片和新聞性期刊的總稱?！蔽鞣椒Q為新聞媒介（news media）或大眾傳播媒介（mass media）。運營這些新聞傳播工具無疑必須成立專門組織。2005年，《新聞記者證管理辦法》對“新聞機(jī)構(gòu)”下了一個定義：“是指經(jīng)國家有關(guān)行政部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的境內(nèi)報紙出版單位、新聞性期刊出版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等具有新聞采編業(yè)務(wù)的單位?！?009年修訂的部門規(guī)章又增加了“新聞記者”的定義：“指新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用，專職從事新聞采編崗位工作并持有新聞記者證的采編人員?！?/p>

有專門的工作者、專門的機(jī)構(gòu)，還需要建立專門的行業(yè)組織（新聞工作者協(xié)會），制定專門的行為規(guī)范（新聞職業(yè)倫理規(guī)范和特定法律法規(guī)），從而形成特定的專業(yè)系統(tǒng)（system of profession）。根據(jù)這樣的專業(yè)系統(tǒng)，人們習(xí)慣上就認(rèn)為凡是新聞機(jī)構(gòu)發(fā)布的報道就是“新聞”，通過其他渠道（如人際傳播）傳播的信息不能算是新聞，而稱之為“小道消息”。

二、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的“二類新聞資質(zhì)”

自從1994年中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，互聯(lián)網(wǎng)迅速被用來傳播新聞，已經(jīng)在事實上成為傳遞新聞的另一重要渠道，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)以及眾多新聞機(jī)構(gòu)相繼建立網(wǎng)站。那么，為什么制定于21世紀(jì)的部門規(guī)章里不把“新聞網(wǎng)站”或者其他類似組織列入“新聞機(jī)構(gòu)”呢？

原來，為了應(yīng)對商業(yè)門戶網(wǎng)站涉獵新聞業(yè)務(wù)的趨勢，國務(wù)院新聞辦公室同工業(yè)和信息化部在2000年曾發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，2005年又代之以《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，建立互聯(lián)網(wǎng)“新聞信息服務(wù)”許可制。這種許可制的核心內(nèi)容就是“二類新聞資質(zhì)”③：新聞單位經(jīng)許可建立的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，可以登載“超出本單位已經(jīng)刊登播發(fā)的新聞信息”，特稱為“新聞網(wǎng)站”，即所謂“一類資質(zhì)”;非新聞單位經(jīng)許可建立的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，只能轉(zhuǎn)載、發(fā)送中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，不得登載自行采編的新聞信息，稱為“二類資質(zhì)”?！岸愘Y質(zhì)”的網(wǎng)站發(fā)布科技、體育、娛樂、生活等新聞不在限制之列，其目的是阻止商業(yè)網(wǎng)站自行采編發(fā)布時政新聞，以免影響新聞輿論的正確導(dǎo)向，保證網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的正常秩序。這也反映了在21世紀(jì)第一個十年主管部門對于通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行新聞傳播的認(rèn)識：即使是可以自行采制發(fā)布新聞的“新聞網(wǎng)站”，也只是原有新聞單位在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，只是傳統(tǒng)媒體的附屬組成部分，并不是獨立存在的新聞機(jī)構(gòu)，也不需要單獨擁有新聞記者。至于“二類資質(zhì)”網(wǎng)絡(luò)媒體只是轉(zhuǎn)載新聞的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商，當(dāng)然不能算是新聞單位。

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個十年，移動互聯(lián)網(wǎng)勃興，直至成為信息傳播的主渠道，“原有單一、線性的傳播形態(tài)徹底被顛覆”④，同時也顛覆了只是將網(wǎng)絡(luò)新聞媒體看作傳統(tǒng)新聞媒體補充的觀念。2017年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室重新發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，從中可以看出主管部門審時度勢，對網(wǎng)絡(luò)新聞管理制度作出適當(dāng)調(diào)整。諸如：將互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)許可的涵蓋范圍延伸至各種其他終端和移動端。“通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動?！迸c之相應(yīng)，服務(wù)方式也分為采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)。

承認(rèn)單獨的而非原有新聞單位延伸的互聯(lián)網(wǎng)新聞單位存在：“申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位?！贝藯l不僅在于重申“二類資質(zhì)”的劃分，而且確定新聞宣傳部門還可以設(shè)立不依賴于傳統(tǒng)媒體的“一類資質(zhì)”新聞網(wǎng)站。后者其實早就存在，如千龍網(wǎng)、東方網(wǎng)。而今不依賴于傳統(tǒng)媒體而以移動終端為主要傳播渠道的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體諸如“澎湃新聞”“界面新聞”等后來居上，迅速崛起，它們無疑屬于專業(yè)新聞機(jī)構(gòu)。

撤除將限制范圍僅限于時政類新聞的界限。2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》明確：“本規(guī)定所稱新聞信息，是指時政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論。”2017年該規(guī)定刪除了“是指時政類新聞信息”這九個字，從而將限制延伸到所有的“新聞信息”，“包括”一詞后列的內(nèi)容只能理解為限制的重點。這個修改可以用中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）描述的互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播生態(tài)的巨變來理解：在互聯(lián)網(wǎng)上，新聞生產(chǎn)主體多元化，不僅有中央和省級新聞網(wǎng)站，還有商業(yè)網(wǎng)站和依托于社交平臺的個人和機(jī)構(gòu)的自媒體;新聞生產(chǎn)和分發(fā)分離、算法分發(fā)成為新聞的主要分發(fā)方式;社交媒體成為用戶獲取、評論、轉(zhuǎn)發(fā)新聞的主要平臺和社會熱點新聞的傳播源頭;媒體“去中心化”和傳播“多層次化”的特征明顯顯現(xiàn)。⑤在這種態(tài)勢下，非時政新聞也有可能成為社會熱點新聞，影響輿論導(dǎo)向，所以主管部門需要掌握一定的自由裁量權(quán)，以便控制非時政新聞產(chǎn)生的輿論走向。然而，實際上將所有新聞都限定只許“一類資質(zhì)”發(fā)布是不可能的，由于統(tǒng)一的新聞傳播系統(tǒng)已不復(fù)存在，“新聞”含義也趨于泛化，普通民眾街談巷議的各種新鮮事都可能在網(wǎng)上流傳，在關(guān)注者眼里也屬于“新聞”⑥，這類新聞是無從限制的。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心所說的新聞生產(chǎn)主體多元化，就是從這個意義上說的。

這就是如今網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的“二類新聞資質(zhì)”管理的現(xiàn)狀?！耙活愘Y質(zhì)”的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，大部分是前互聯(lián)網(wǎng)時代新聞單位即所謂傳統(tǒng)媒體衍生的網(wǎng)絡(luò)新媒體，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，有許多已成為國有或國有控股的企業(yè)法人以至上市公司;還有的則是新聞宣傳部門單獨設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)新媒體。它們無疑屬于專業(yè)的新聞機(jī)構(gòu)，如《新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（2017）就將“新聞網(wǎng)站”“網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺”⑦列為新聞單位。至于新聞記者證，自2014年起主管部門就決定向新聞網(wǎng)站符合條件的采編業(yè)務(wù)人員核發(fā)，并在2017年的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》中正式做出規(guī)定。至2017年底，全國持有新聞記者證的有231564萬人，其中新聞網(wǎng)站記者只有1406人，占0.6%。⑧

“二類資質(zhì)”的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，屬于沒有主管單位的商業(yè)組織，通常是民營的企業(yè)法人，有的是上市公司。它們主要轉(zhuǎn)載一些主要新聞單位發(fā)布的新聞，不能自行采制發(fā)布時政類新聞或其他有重大社會影響的新聞，但可以發(fā)布傳播純屬科技、娛樂、體育、生活等內(nèi)容的新聞。它們不被認(rèn)為是專業(yè)的新聞機(jī)構(gòu)（單位），只能稱為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，它們的業(yè)務(wù)人員不屬于新聞工作者，只能稱為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員，不能申領(lǐng)新聞記者證。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布，截至2018年12月31日，經(jīng)中央和各地省級網(wǎng)信部門審批獲得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的單位共有761家3765個服務(wù)項，沒有完整顯示區(qū)分一、二類資質(zhì)的數(shù)字。⑨而國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2018年2月公布中央新聞單位或新聞宣傳部門申請獲得許可的單位有94家，3月公布的地方新聞單位或新聞宣傳部門申請獲得許可的單位有154家，這些都屬于“一類資質(zhì)”，其后應(yīng)該還有增加。

三、“二類資質(zhì)”媒體專業(yè)性的探討

筆者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可和網(wǎng)絡(luò)新聞媒體“二類資質(zhì)”的劃分符合黨管媒體的要求。黨必須牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，牢牢占據(jù)傳播制高點，堅持黨所領(lǐng)導(dǎo)的主流媒體對時政新聞和其他重大新聞的采編權(quán)、發(fā)布權(quán)，使主流媒體具有強(qiáng)大的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，讓正能量更強(qiáng)勁，主旋律更高昂，網(wǎng)絡(luò)空間更清朗。

不過筆者認(rèn)為，在堅持黨管媒體的前提下，在互聯(lián)網(wǎng)傳播大發(fā)展的形勢下，有關(guān)“二類資質(zhì)”網(wǎng)絡(luò)媒體能不能歸入專業(yè)的新聞機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)納入研究者和管理者的視線范圍。

第一，它們承擔(dān)了網(wǎng)絡(luò)新聞的主要分發(fā)業(yè)務(wù)，正成為整體網(wǎng)絡(luò)新聞傳播系統(tǒng)不可缺少的一環(huán)。它們的主要新聞業(yè)務(wù)被規(guī)定為轉(zhuǎn)載或提供傳播平臺，或提供時政等新聞的傳播渠道。它們用戶的覆蓋面和影響力不在新聞機(jī)構(gòu)之下，隨著移動端的勃興，這個特征更加明顯。

《人民網(wǎng)股份有限公司首次發(fā)行股票招股說明書》中引用一家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)就獨立訪問者數(shù)量、人均頁面瀏覽量等進(jìn)行統(tǒng)計綜合排名，人民網(wǎng)只居于第50位，騰訊等四大商業(yè)網(wǎng)站穩(wěn)居前十名。⑩

在移動端成為新聞傳播主渠道之際，艾媒咨詢公司就2016年手機(jī)新聞客戶端的調(diào)查統(tǒng)計如表2所示。?

工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所網(wǎng)絡(luò)輿情研究中心對2017年網(wǎng)絡(luò)媒體公信力的調(diào)查報告列舉了網(wǎng)絡(luò)媒體的用戶信任度與社會責(zé)任感、覆蓋率與影響力、媒體滿意度等各項調(diào)查數(shù)據(jù)后得出這樣的結(jié)論：“在體制內(nèi)媒體中，人民網(wǎng)和‘人民日報客戶端在用戶信任度、社會責(zé)任感、影響力、媒體滿意度方面均位居榜首。在覆蓋率與影響力的維度上，商業(yè)類媒體比體制內(nèi)媒體表現(xiàn)更好。其中，位于第一梯隊的騰訊網(wǎng)與‘騰訊新聞客戶端，成為網(wǎng)民訪問量最大、用戶選擇度最高的商業(yè)類網(wǎng)絡(luò)媒體平臺。”?

工業(yè)和信息化部研究所的結(jié)論與另一些機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果不謀而合。此前，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《2016年互聯(lián)網(wǎng)新聞市場研究報告》就做出過移動端市場品牌競爭格局：騰訊、“今日頭條”位列前兩位。其后，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》再次指出：“在行業(yè)分布上，商業(yè)資訊媒體在影響力和流量上更具優(yōu)勢，該優(yōu)勢于移動端尤為明顯。在電腦端市場，綜合門戶和傳統(tǒng)新聞網(wǎng)站仍占據(jù)市場主導(dǎo)地位，其中主流新聞網(wǎng)站在公信力方面更勝一籌?！?

諸多調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在網(wǎng)絡(luò)新聞傳播中，“二類資質(zhì)”媒體在轉(zhuǎn)載、提供傳播平臺等內(nèi)容分發(fā)中發(fā)揮了重要作用，而分發(fā)是新聞內(nèi)容生產(chǎn)出來以后到達(dá)用戶的不可缺少的環(huán)節(jié)。沒有高效、廣泛并有針對性的分發(fā)，再優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容也產(chǎn)生不了社會效益。對于商業(yè)網(wǎng)站及其各種終端的流量和覆蓋率優(yōu)勢，人們往往只是談?wù)撍鼈兊挠康暮褪侄稳绾蝿偃艘换I（其實“一類資質(zhì)”的企業(yè)、公司依照法律規(guī)定也必須考慮盈利目的），而從另一個角度說，未嘗不可以認(rèn)為這是社會對于它們在整體新聞傳播中所作貢獻(xiàn)的一種回報。