公平視角下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)發(fā)展路徑研究

柴雪麗

摘 要：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在我國(guó)計(jì)劃生育工作中起到了重要作用。然而，在其發(fā)展過(guò)程中也造成了一些不公平現(xiàn)象的發(fā)生，如各地征收額差異懸殊、征收流程具有很大的隨意性、資金管理方面也存在著一定問(wèn)題。究其原因則是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收繳管理以及資金去向管理體系不健全、政府缺少對(duì)自身監(jiān)督機(jī)制及公開(kāi)公示的制度等。因此，政府應(yīng)健全征收法規(guī)、明確征收標(biāo)準(zhǔn)、建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳管理的監(jiān)督體系等。

關(guān)鍵詞：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);不公平;發(fā)展路徑

2016年，我國(guó)全面放開(kāi)二孩后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去留以及公正問(wèn)題再次成為社會(huì)焦點(diǎn)。在2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，全國(guó)人大代表黃細(xì)花再次提出取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。她認(rèn)為各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不恰當(dāng)，同時(shí)加劇了基層政府與超生者的人權(quán)沖突，造成了社會(huì)不公平。事實(shí)上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策在其發(fā)展過(guò)程中的確不可避免地造成了很多不公平現(xiàn)象的發(fā)生，如各地征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收額差異懸殊、征收流程具有很大的隨意性、資金管理方面也存在著一定問(wèn)題，這些問(wèn)題更人為地造成了很多黑戶(hù)。那么，是什么原因造成了這些不公平，又該如何完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策，使其能更加公平合理地發(fā)展呢？這是我們將要研究的問(wèn)題。

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不公平的表現(xiàn)

（一） 各地征收額差異懸殊，征收流程具有很大的隨意性

2012年度江西省公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為33.8618億元，而同年青海省僅為350.48萬(wàn)元，可以看出兩地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額差異巨大，相差近千倍。不僅如此，由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在一定幅度內(nèi)上下波動(dòng)，對(duì)于征收情節(jié)的規(guī)定也不明確，所以地方政府在實(shí)際征收工作中有巨大的升縮空間。加上部分政府對(duì)于計(jì)劃生育工作缺乏嚴(yán)格落實(shí)，畏難情緒嚴(yán)重，或因私利擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)等不作為和亂作為現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此在征收流程上沒(méi)有嚴(yán)格遵循立案、調(diào)查取證、作出征收決定、決定書(shū)送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案、存檔等程序，具有很大的隨意性。

（二）資金管理方面存在問(wèn)題

1.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳管理存在差異

不只是區(qū)域之間存在著收繳不公，就算是同一地區(qū)，相同情況下，基層部門(mén)對(duì)于不同人的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收也可能存在差異。正因?yàn)檎魇諛?biāo)準(zhǔn)的不明確，存在著浮動(dòng)區(qū)間，所以給了基層政府一定的自由裁量權(quán)。超生者可能會(huì)致力于找人脈、拉關(guān)系，若是基層政府此時(shí)出現(xiàn)了腐敗行為，因私利降低本應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)征收的費(fèi)用，便造成了對(duì)按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的超生者的不公平，同時(shí)對(duì)于未超生者來(lái)說(shuō)也是不公平的。

2. 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金去向管理不明確

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收本應(yīng)落實(shí)收支兩條線(xiàn)，并確保全額上繳國(guó)庫(kù)。上繳國(guó)庫(kù)后，應(yīng)作為地方財(cái)政收入的一部分，納入地方財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于當(dāng)?shù)馗鞣N社會(huì)管理和公共服務(wù)等支出，應(yīng)用于對(duì)社會(huì)資源及國(guó)家財(cái)政投入的補(bǔ)償。但現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題是，計(jì)劃生育工作所需的經(jīng)費(fèi)是由各級(jí)地方人民政府承擔(dān)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)大部分用于與計(jì)劃生育事業(yè)相關(guān)的工作[1]。有些縣級(jí)政府規(guī)定所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)90%歸當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)，卻成為了工作人員的工作經(jīng)費(fèi)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也因此被一些網(wǎng)民戲稱(chēng)為“計(jì)生人員撫養(yǎng)費(fèi)”[2]，故其資金去向的管理體系有待完善。

（三）公民的生育權(quán)實(shí)際存在差異

就山東省成武縣一個(gè)超生事件來(lái)說(shuō)。在2017年的1月5日，村民王保華及妻子生育第三個(gè)子女，成武縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局認(rèn)定其違法生育，而決定對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)64626元，兩年后成武縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行追繳?？赏醣ＨA家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，在被“追繳”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，備受煎熬，其銀行存款以及其他的網(wǎng)絡(luò)渠道財(cái)富共計(jì)22957.86元也被凍結(jié)。反觀(guān)在2013年5月份，導(dǎo)演張藝謀涉嫌“超生”一事被鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，最終其繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共計(jì)7487854元。對(duì)他而言，這些罰款并不是大事，在不考慮社會(huì)輿論影響的條件下，只要其能繳納足額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，即使再生一個(gè)也沒(méi)問(wèn)題。從這兩個(gè)例子可以看出，雖然在法律上人人享有平等的生育權(quán)，但是在法律外考慮到其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這種貧富差距確實(shí)影響了公民的實(shí)際生育權(quán)利。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)產(chǎn)生不公平的原因分析

（一）征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，公民的收入之間也存在著較大差距，國(guó)家并沒(méi)有明確規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收數(shù)額，而是由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)、確定征收數(shù)額，同時(shí)將直接征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。這樣以來(lái)，各地政府在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)際操作中具有很大的自由裁量權(quán)，造成了各地征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一及征收額差異懸殊，征收流程也具有很大的隨意性。

縱觀(guān)全國(guó)，對(duì)于超生一個(gè)子女者，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)大致有四類(lèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。一是固定倍數(shù)類(lèi)，即征收基數(shù)確定，以固定倍數(shù)來(lái)征收。以上海市為例，城鎮(zhèn)居民的超生者按子女出生前一年全市居民家庭年人均可支配收入的三倍征收。二是浮動(dòng)倍數(shù)類(lèi)，征收基數(shù)確定，并設(shè)置一定的浮動(dòng)倍數(shù)區(qū)間。以廣東省為例，對(duì)于超生的夫妻雙方，以當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收三倍至六倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。三是固定數(shù)額區(qū)間類(lèi)，征收額有上下限制。如黑龍江城鎮(zhèn)居民征收3-6萬(wàn)元，農(nóng)村居民征收1-3萬(wàn)元。四是設(shè)置下限類(lèi)，規(guī)定了征收額的最低倍數(shù)或者金額。由此可見(jiàn)，各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)不同，征收額存在差距過(guò)大的情況。有的省份最低按照按計(jì)征基數(shù)的1倍征收，而有的省份則最高按照其10倍征收，這種差異著實(shí)不小[3]，切實(shí)影響了社會(huì)公平。

（二）沒(méi)有建立規(guī)范的資金管理體系

1.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳管理體系不健全

地方政府對(duì)于征收的考核方式不恰當(dāng)。如縣政府下達(dá)考核征收任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時(shí)并未根據(jù)實(shí)際超生情況來(lái)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，可能出現(xiàn)虛開(kāi)票據(jù)或是虛列計(jì)生對(duì)象困難補(bǔ)助支出等現(xiàn)象。部分征收對(duì)象因權(quán)力地位的影響而少繳甚至不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);而部分征收人員把征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)做目的而不是手段，為了征收而征收，甚至采取偏激的手段強(qiáng)迫征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這些都是因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收繳管理體系不健全，從而導(dǎo)致了征收對(duì)象受到了不公平待遇[4]。

2.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金去向管理體系不健全

地方政府對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的資金去向管理不到位。地方政府用所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)的不足，甚至并未將其納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理之中，而是坐等收支，大大影響了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金管理體系的規(guī)范性及科學(xué)性。許多省份的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作委托給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，而征收上來(lái)的費(fèi)用有30%至40%返給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另外一部分用于補(bǔ)充縣計(jì)生委的人員工作經(jīng)費(fèi)。甚至在一些地方有80%至90%的收入都留在縣級(jí)及以下計(jì)生部門(mén)，而這些收入則主要用于工作人員的激勵(lì)上。這樣就造成了基層計(jì)生部門(mén)為了征收而征收，在生育前視而不見(jiàn)，而生育后卻義正言辭地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，產(chǎn)生了基層政府與民眾之間的沖突。而重要的是超生者有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，但沒(méi)有承擔(dān)地方政府經(jīng)費(fèi)的義務(wù)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，資金去向確實(shí)產(chǎn)生了不公平。

3.缺少規(guī)范的票據(jù)及卷宗管理體系

地方政府在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)沒(méi)有規(guī)范使用票據(jù)。部分地方政府沒(méi)有使用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的專(zhuān)用發(fā)票，或是存在著收錢(qián)不開(kāi)票、打白條的現(xiàn)象;部分地區(qū)并未對(duì)違法生育難征收的對(duì)象及時(shí)地更新建檔、錄入征收信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)地跟蹤管理;而對(duì)于征收對(duì)象，有時(shí)并未規(guī)范地整理文書(shū)，不能確保做到一案一卷，材料齊全，繳清個(gè)案年度歸檔，這些情況不但加強(qiáng)了征收工作的困難性，導(dǎo)致部分征收對(duì)象遺漏，也造成了不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）政府缺少對(duì)自身監(jiān)督機(jī)制及公開(kāi)公示的制度

在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)際征收過(guò)程中，存在著部分工作人員惰性執(zhí)法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)人情案、關(guān)系案等而不能?chē)?yán)格堅(jiān)持征收標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)有失公平公正的行為，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象很大的原因在于政府缺少對(duì)自身部門(mén)及工作人員的監(jiān)督機(jī)制，從而給基層政府腐敗行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。另一方面多年來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)模和相關(guān)數(shù)據(jù)一直沒(méi)有比較明確清晰的公開(kāi)信息，如部分政府部門(mén)并未及時(shí)將繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員名單及具體情況公開(kāi)公示，導(dǎo)致了群眾的疑惑甚至是不滿(mǎn)心理。不能做到公開(kāi)透明，就無(wú)法發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，而這也給計(jì)生部門(mén)提供了尋租的空間。

（四）貧富差距、社會(huì)地位不同造成了公民的生育權(quán)存在差異

生育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，就其本意而言是憲法賦予公民的基本人權(quán)。因而每個(gè)人享有平等的生育權(quán)，理應(yīng)受到尊重和保護(hù)，這種權(quán)利更不可被剝奪。但是在現(xiàn)實(shí)情況下，貧富差距、社會(huì)地位不同造成了公民的生育權(quán)存在差異。陳繼靈從法律公平角度研究社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于普通工薪階層超生有效，收入本來(lái)就少，還要繳納高昂的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，只會(huì)加重家庭負(fù)擔(dān)，因而影響了他們的生育意愿和行為。而對(duì)于富裕階層來(lái)說(shuō)，雖然可能面臨超高的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但這種征收手段卻不能有效影響他們的生育行為，甚至出現(xiàn)了“有錢(qián)人花錢(qián)買(mǎi)命”的問(wèn)題。相同的法律因?yàn)槿藗兘?jīng)濟(jì)水平有所差異，而產(chǎn)生了不同的結(jié)果，如此便破壞了法律的平等性[5]。還有一種情況是特權(quán)階層超生，如黨政界少數(shù)人憑借手中的權(quán)力違法生育而不受處罰，這些情況在現(xiàn)實(shí)生活中間接影響了生育權(quán)的公平性。

三、公平征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的路徑

（一）健全征收法規(guī)，明確征收標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)楦鞯卣魇諛?biāo)準(zhǔn)不明確，存在著較大的浮動(dòng)區(qū)間，各省份之間、人與人之間存在著差異。因此各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況健全社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，考慮超生者實(shí)際的生活水平、收入及負(fù)擔(dān)等，明確征收的標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的征收數(shù)額。其中最關(guān)鍵的是超生者的實(shí)際收入，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)必須充分掌握違法生育者收入的真實(shí)情況，否則，就無(wú)法體現(xiàn)法律法規(guī)的公平性和合理性[6]。同時(shí)應(yīng)縮小各省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)間的差異，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)的合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)征收標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域間的公平。

（二）規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的資金管理

1.建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳管理的監(jiān)督體系

因?yàn)榉墒谟枵魇諜C(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，同時(shí)也給基層政府腐敗行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。降低本應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)征收的費(fèi)用，對(duì)國(guó)家、社會(huì)將是很大的損失，對(duì)此，應(yīng)該建立健全社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳管理的監(jiān)督體系。首先征收機(jī)關(guān)要進(jìn)行自我內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)于征收管理情況進(jìn)行自查，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)工作。其次需要通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)征收機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督[7]，形成內(nèi)外監(jiān)督合力，規(guī)范征收機(jī)關(guān)的行為。最后要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，落實(shí)紀(jì)檢、監(jiān)察、衛(wèi)生健康等部門(mén)的工作責(zé)任，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督工作，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的公平性、合法性。尤其要重點(diǎn)監(jiān)管征收主體、對(duì)象、范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面，防止隨意提高或者降低征收標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。

2. 規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金去向管理

為規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金去向管理，首先應(yīng)建立健全違法征收的責(zé)任機(jī)制，把計(jì)生部門(mén)征收的權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里。嚴(yán)格落實(shí)黨政紀(jì)處分規(guī)定、收支兩條線(xiàn)管理，落實(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，違法截留、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行為要嚴(yán)格查處。其次，計(jì)生部門(mén)要公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向情況，依法做好征收管理的各項(xiàng)工作，并使其真正落實(shí)到公民的教育、醫(yī)療保障等方面，減少公民的質(zhì)疑。

3.規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)及卷宗管理

各基層政府要規(guī)范票據(jù)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專(zhuān)人管理，按季度核銷(xiāo)，做到票款同行、開(kāi)票到戶(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理電子登記薄”，詳細(xì)登記每戶(hù)征收情況，做到卷宗、登記、電子檔案、票據(jù)金額一致。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須全部規(guī)范立卷，引用條款準(zhǔn)確、簽字蓋章齊全，無(wú)缺、漏、錯(cuò)項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核銷(xiāo)票據(jù)時(shí)，須將征收卷宗一并核查，無(wú)征收卷宗的，暫緩核銷(xiāo)票據(jù)。嚴(yán)禁未規(guī)范立案實(shí)施征收的行為。

（三）建立公開(kāi)公示的機(jī)制

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為地方政府提供了“尋租”的空間，導(dǎo)致人民對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向存在疑問(wèn)，甚至是影響了對(duì)政府的信任程度。對(duì)此，政府一定要建立公開(kāi)公示的制度，把所需的專(zhuān)用票據(jù)按照規(guī)定開(kāi)好，并及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)、公示。重要的是，不能僅公開(kāi)省一級(jí)的信息，也要公開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的信息，做到公開(kāi)、透明[8]，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。所有征收案件都要做到“三級(jí)三榜”公示，即在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書(shū)》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》送達(dá)的當(dāng)天以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專(zhuān)用票據(jù)出具后，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、村民組三級(jí)“政務(wù)公開(kāi)欄”或顯目位置將有關(guān)征收內(nèi)容進(jìn)行張榜公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收隊(duì)伍的建設(shè)，首先要增強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法隊(duì)伍的力量，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有職業(yè)操守的工作人員組成廉潔的政府，提高政府的威信。其次要配備專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法設(shè)備，現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化要求建立一個(gè)高效的政府，所以在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)程中要有專(zhuān)門(mén)的人負(fù)責(zé)攝像錄音，形成電子資料并進(jìn)行存檔，方便日后資料的提取。最后要加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，開(kāi)展思想素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，使其做到知法用法、嚴(yán)格執(zhí)法[9]。

結(jié)語(yǔ)

本文主要在公平視角下，分析了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在征收標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、生育權(quán)方面存在的不公平現(xiàn)象，并運(yùn)用系統(tǒng)研究法有針對(duì)性地提出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的發(fā)展路徑。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中不公平之處表現(xiàn)在：各地征收額差異懸殊，征收流程具有很大的隨意性;其收繳管理存在差異、資金去向管理不明確;公民的生育權(quán)實(shí)際產(chǎn)生差異。究其原因則是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收繳管理以及資金去向管理體系不健全、政府缺少規(guī)范的票據(jù)及卷宗管理體系;政府缺少對(duì)自身監(jiān)督機(jī)制及公開(kāi)公示的制度;貧富差距、社會(huì)地位不同造成了公民的生育權(quán)存在差異。針對(duì)以上不公平現(xiàn)象，對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的發(fā)展路徑探討便具有了現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，政府應(yīng)健全征收法規(guī)，明確征收標(biāo)準(zhǔn);建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳管理的監(jiān)督體系;規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金去向、票據(jù)及卷宗管理;建立公開(kāi)公示的機(jī)制，保障公民的知情權(quán);最后要加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收隊(duì)伍建設(shè)，使執(zhí)法人員真正做到知法用法、嚴(yán)格執(zhí)法。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策是中國(guó)結(jié)合自身人口政策及國(guó)情所特有的政策，在我國(guó)計(jì)劃生育工作中起到了重要的作用。因此，各級(jí)政府要本著公平的理念，結(jié)合本地實(shí)際情況，不斷完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法和規(guī)定。

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（作者單位：燕山大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004）