流動(dòng)的少數(shù)民族“城中村”

劉建穎

一、 調(diào)研點(diǎn)簡(jiǎn)介

（一） Y村基本概況

新疆石河子市Y村是一個(gè)流動(dòng)的少數(shù)民族“城中村”，2012年原Y村耕地已全部被政府征收，開(kāi)始了村改居工作，村民變?yōu)榫用?，村委?huì)也改為社區(qū)工作站，在組織形式上初步完成了城市化改造，從行政關(guān)系上隸屬街道。Y社區(qū)是一個(gè)以回族為主，維吾爾、哈薩克、漢族為輔的少數(shù)民族社區(qū)，居民大多數(shù)為少數(shù)民族。Y社區(qū)現(xiàn)分為Y北區(qū)、Y南區(qū)兩個(gè)部分，為城鄉(xiāng)結(jié)合部，是典型的“城中村”。

（二） Y村人口基本情況

Y社區(qū)常住戶298戶1162人。其中少數(shù)民族維吾爾族5戶24人，哈薩克族8戶32人，回族178戶745人，東鄉(xiāng)族2人，少數(shù)民族占69.1%。

實(shí)有人口7384人，戶籍人口1162人，其中流出人口396人，在本村人口766人，流入人口4381戶6681人，其中維吾爾族71戶96人，哈薩克族21戶32人，回族209戶278人，其他少數(shù)民族82戶82戶112人。

二、少數(shù)民族村民生活現(xiàn)狀

（一） 經(jīng)濟(jì)收入

2012年Y村進(jìn)行了大規(guī)模的征地，2012年4月19日，原Y村土地被征，征地標(biāo)準(zhǔn)為三項(xiàng)征地費(fèi)用（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)）每畝3.5萬(wàn)元，自從土地被征收之后，Y村村民借著“城中村”這一地緣優(yōu)勢(shì)，紛紛拿著補(bǔ)償款去修建房屋，2012年，新疆石河子市流動(dòng)人口一直保持著較高的流動(dòng)數(shù)量，村民開(kāi)始按著出租房屋的標(biāo)準(zhǔn)建起了出租房，據(jù)此次調(diào)研，Y村村民的收入中出租房屋的比重占到很大一部分，每家每戶出租至少兩間，有的出租五十多間，一般的居民出租十幾間，我們?cè)L談了一位其中一位租客，來(lái)了解他們的租房收入。

訪談?wù)撸簠前⒁?流入地：河南

我丈夫一個(gè)人在這邊，在四五年前就過(guò)來(lái)石河子了，目前在工廠上班，來(lái)這邊是由于在老家河南時(shí)有一個(gè)煤礦，但是煤礦后面不能挖煤了，所以村里的人都結(jié)伴來(lái)這里找工作，機(jī)會(huì)比較多，也沒(méi)有人介紹，我丈夫自己租的房子，我來(lái)之后發(fā)現(xiàn)里面特別昏暗，空間很小，水電費(fèi)一個(gè)月30，一度一塊錢，暖氣費(fèi)一個(gè)冬天1000塊錢，你看，我們這棟房子前后三棟樓都是房東的，一層有8間房，算下來(lái)房東差不多有80間的房子，我們這間房子一個(gè)月450元，房東沒(méi)有別的工作，等著收房租就好了。

訪談?wù)撸簠前⒁痰姆繓|

我們這個(gè)村子幾年前政府把土地都征收了，居民還是之前的居民，征收之后做什么的都有，為了解決征收之后的我們的生活，政府在征收后是有分配工作的，有去做物業(yè)的名額，但是工作不是每個(gè)村民都有的，這要靠抓鬮，憑運(yùn)氣，之前自己的運(yùn)氣不好，沒(méi)有抓到工作，我們這里之前都是種田的，每家每戶都有土地，就我們家來(lái)說(shuō)有十幾二十幾畝地，征收之后，大家主要還是以租房為生，但是房客這幾年明顯減少了，這兩天住滿一半，冬天的人更少一些，其中房客也有的長(zhǎng)期有的短期幾個(gè)月都有。主要是這幾年來(lái)新疆打工的人不太多了，住房子的人也少了。

可以看出，Y村村民在征收土地后可以迅速找到適合自己的發(fā)展道路，并且相比較之前耕地來(lái)說(shuō)，他們的收入更加多元，收入相比較有很大的提升，租房一年四季都有著穩(wěn)定的收入，打破了之前耕地只能收一個(gè)季度的窘境，Y村的出租房有著不同的規(guī)模，房租從每月200到每月500都有，這樣算下來(lái)Y村在轉(zhuǎn)型后經(jīng)濟(jì)方面有很大的改善，可以達(dá)到一年四季有固定收入。此外，政府為了解決村民土地征收之后的問(wèn)題，提供了物業(yè)方面的工作，他們分布村莊附近，包括石河子市景觀河的上的環(huán)衛(wèi)工，但是有工作并不意味著他們不租房，總體來(lái)說(shuō)，Y村地處石河子市市區(qū)中，他們以大量流入石河子市的人口為目標(biāo)，建立租房以吸引這些流動(dòng)人口，這些房客表示這里離市區(qū)中自己打工的地方特別近，更愿意住在這里。

2. 副業(yè)

可以看出，Y村的居民除了出租房屋這一主要收入，還有381戶人家從事這些副業(yè)。

（二） 社會(huì)關(guān)系

2012年后村民大力修建出租房，依靠著地緣優(yōu)勢(shì)和相對(duì)便宜的房租吸引大量流入人口，這使得村民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)更加多元，村民除了本村原有村民這一社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，又加入了租客，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)更加的多元化，會(huì)和不同的租客交往，據(jù)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，租客大多全天都在外面打工，與房東的關(guān)系僅僅在出租房?jī)?nèi)睡覺(jué)，與房東從未發(fā)生過(guò)沖突，與房東的關(guān)系處于“一般”這一維度，但是并不排除有的租客和房東有相對(duì)更親密的關(guān)系，Y村的有的房東與租客都是相對(duì)融洽的。

對(duì)于流入人口來(lái)說(shuō)都是漢族，而Y村主要以回族為主，對(duì)于善于經(jīng)商的回族來(lái)說(shuō)，他們也同漢族一樣，還會(huì)出租房屋，但是回族房東相對(duì)于漢族房東來(lái)說(shuō)有著更加優(yōu)惠的房租，基本是每間200元，水電暖費(fèi)另算，以此來(lái)吸引流入的漢族人口，這租金構(gòu)成他們家庭收入的很大一部分，所以他們都特別歡迎流入的漢族，他們表示，他們住在一個(gè)院子里，公用衛(wèi)生間，公用水龍頭等，每天見(jiàn)面，日子久了他們自然而然也就熟悉了起來(lái)，而且，回族也很好客，回族房東與漢族的租客可以相處的很融洽。

三、Y村的現(xiàn)實(shí)困境與建議

（一）出租房屋面臨拆遷

經(jīng)過(guò)此次在Y村的調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)Y村最為嚴(yán)重的是房屋面臨著拆遷，因?yàn)楝F(xiàn)在Y村的人口好多人口已經(jīng)在幾年間更換了不同的居民，前文已經(jīng)論述Y村的主要收入是出租房屋，而現(xiàn)在又要面臨剝奪自己的收入工具甚至是居所，沒(méi)有任何的補(bǔ)償，以下是一位村民的一段訪談。

訪談?wù)撸罕鴪F(tuán)二代叔叔

關(guān)于Y村（南區(qū)）改造，我也是去年聽(tīng)到過(guò)，之后再也沒(méi)有聽(tīng)到改造的事情，之前沒(méi)有Y村（南區(qū)），只有Y村（北區(qū)），后面政府為了安置Y村（南區(qū)）子女，就劃了Y村（北區(qū)），后面子女就有的出去了，賣掉南區(qū)的土地，有的農(nóng)戶有一男一女，女的嫁出去，男的就直接買掉了南區(qū)土地，所以這里的房子都是當(dāng)初私人買賣，當(dāng)初買賣的時(shí)候政府沒(méi)有說(shuō)任何話，房產(chǎn)證，地皮等證件一個(gè)個(gè)都批下來(lái)了，可是現(xiàn)在政府說(shuō)私人不能買賣土地而拆掉這里的建筑，這里沒(méi)有幾戶是什么都有的，大多數(shù)都是違法建筑，所以這兩年這里就回被拆掉，之前是預(yù)計(jì)2000萬(wàn)拆除。

拆遷村民房屋最大的問(wèn)題是，在村民進(jìn)行土地私人買賣的時(shí)候，會(huì)去相關(guān)的部門辦理，但是政府并沒(méi)有阻止，后面買來(lái)土地的人也會(huì)利用Y村這個(gè)地緣優(yōu)勢(shì)同別人一樣會(huì)修建房屋，在進(jìn)行修建房屋時(shí)，村民又會(huì)去各種部門辦理審批手續(xù)，但是在進(jìn)行后續(xù)的審批中，政府的相關(guān)部門統(tǒng)統(tǒng)也通過(guò)，而政府的保證就意味著保證，給了村民相關(guān)的依靠，雖然私人買賣房屋是違反中國(guó)相關(guān)法律的，但是村民并沒(méi)有法律知識(shí)，政府在不進(jìn)行相關(guān)普法并在同意審批的情況下，是否有資格來(lái)拆遷村民的房屋這是有待思考的，但是毫無(wú)疑問(wèn)，毫無(wú)補(bǔ)償?shù)牟疬w村民主要生活來(lái)源的出租房屋，這對(duì)于大多數(shù)私人買賣房屋的村民來(lái)說(shuō)是相當(dāng)不公平的。

建議：此前，在Y村買賣房屋中，政府應(yīng)該出面阻止，進(jìn)行相關(guān)的普法活動(dòng)，此后在審批中也應(yīng)該拒絕，沒(méi)有拒絕對(duì)于Y村的其他村民來(lái)說(shuō)也就是視為同意，所以會(huì)有后續(xù)的買賣房屋者。法律的權(quán)威與政府的缺位是現(xiàn)在政府需要考慮的事，政府需要在兼顧法律的同時(shí)更多考慮村民的利益，一方面，不能剝奪村民主要的甚至是唯一的來(lái)源，即使拆遷需要考慮他們?nèi)蘸笙嚓P(guān)的生活來(lái)源。另一方面，強(qiáng)硬的拆遷態(tài)度會(huì)降低政府在村民中的形象，政府的“出爾反爾”會(huì)讓村民不信任政府，有事不會(huì)請(qǐng)求政府的幫助，政府的公信力會(huì)大大下降?？傮w來(lái)說(shuō)，政府要認(rèn)真思考法律權(quán)威與村民的權(quán)益。

（三） 村組個(gè)別權(quán)利濫用

Y村出租房屋的水電費(fèi)比起別的地方都特別高，為此，我訪談了其中一位村民。

訪談?wù)撸捍迕駥O叔叔

談起Y村出租屋水電費(fèi)高（一度月4塊8，電費(fèi)一度1塊）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于樓房，叔叔說(shuō)由于水是村長(zhǎng)妹夫來(lái)管，電是村長(zhǎng)外省管的，村長(zhǎng)是少數(shù)民族，水費(fèi)三個(gè)月一收，但是從來(lái)沒(méi)有憑證，如果不給錢就停電停水，但是由于是出租房屋所以沒(méi)辦法，還說(shuō)了當(dāng)初接電的一些事情?，F(xiàn)在正在拆遷的紅色高樓就是村長(zhǎng)買賣的，200多萬(wàn)，他去年被抓起來(lái)了，去坐牢，由于村長(zhǎng)以家里人的名義給別人劃撥地，亂買，此外叔叔還告訴我們，政府現(xiàn)在拆掉的是相對(duì)高大比較好的房子，以后他們的也會(huì)拆掉，就在這兩年。

可以看出，Y村水電費(fèi)高是事出有因的，村中一些擁有權(quán)力的人會(huì)濫用自己的權(quán)利，濫收費(fèi)，這里面的利益可想而知，甚至?xí)o不符標(biāo)準(zhǔn)的人批地建房，這在很大程度上有損村民的利益，而這里面涉及的權(quán)利與利益是我們應(yīng)該思考的。

建議：政府應(yīng)該出面及時(shí)處理這種情況的發(fā)生，最主要的途徑是經(jīng)過(guò)村民自己選舉自己信任的人來(lái)?yè)?dān)任這些管理者，信息要及時(shí)公布，信息的公開(kāi)能夠合理的使村民來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，其次，村民建立一個(gè)監(jiān)督小組，進(jìn)行日常監(jiān)督工作。

四、Y村基層管理的困境與建議

（一）社區(qū)工作人員少，行政事務(wù)繁多

Y社區(qū)現(xiàn)有工作人員9名（含站長(zhǎng)、書記各1名，工作人員3名，公益性崗位人員 4人）。由于編制等方面的原因，社區(qū)工作人員職業(yè)成長(zhǎng)受到嚴(yán)重制約，身份不明確，導(dǎo)致沒(méi)有晉升空間。上級(jí)部門把社區(qū)做為政府的延伸，大量任務(wù)層層落實(shí)到社區(qū)，社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付行政事務(wù)，限時(shí)工作難以落實(shí)，難以做到對(duì)轄區(qū)人口的精準(zhǔn)管理。

建議：一是需要明確社區(qū)工作人員身份，考慮工作性質(zhì)、工作量和工作的重要性納入事業(yè)單位編制，實(shí)行規(guī)范的職稱評(píng)定和晉升制度。二是增加社區(qū)工作人員，例如烏魯木齊市平頂山社區(qū)工作人員設(shè)置，平均每100戶設(shè)1名工作人員配置社區(qū)工作人員，而現(xiàn)在Y社區(qū)僅僅有9名而要管理7384戶居民，而且其中流動(dòng)人口居多，管理難度大，人數(shù)少。

（二）Y村基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、落后、不完善

Y社區(qū)原為石河子鄉(xiāng)Y村，供水、供暖、排污管道、道路、公共照明等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及配套建設(shè)都未列入城建統(tǒng)一規(guī)劃。村中的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均為村集體經(jīng)濟(jì)自建，供水、供暖設(shè)施沒(méi)有與石河子市公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接，供水管網(wǎng)老化，冬季每家采用自燒小鍋爐供暖，道路大部分為土路，公共照明設(shè)施只建設(shè)在主干道路上。社區(qū)整體情況是公共設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

建議：需要加快Y城中村改造，將供水、供暖、排污管道、道路、公共照明等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及配套建設(shè)列入師市城建統(tǒng)一規(guī)劃。將Y社區(qū)供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施與師市公共設(shè)施管網(wǎng)并網(wǎng)連接，使社區(qū)居民能夠享受到與市內(nèi)居民相同的集中供水、供暖服務(wù)。消除Y居民冬季因燒小鍋爐造成的環(huán)境污染。改造自來(lái)水供水管網(wǎng)，解決供水管網(wǎng)老化、漏水、水費(fèi)倒賠等問(wèn)題。

（三）出租房屋沒(méi)有審批手續(xù)，不能有序規(guī)范管理，消防隱患嚴(yán)重。

村改造后，土地被征用，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，城中村民利用自有多余的住房“見(jiàn)縫插針”亂搭亂建（自建房沒(méi)有履行審批程序），以低廉的房租租賃給流動(dòng)人口，住房手續(xù)簡(jiǎn)單、出租房屋管理松懈?，F(xiàn)Y社區(qū)共有自建房252 套5168間，用于出租房屋3385間。這些違章建筑既沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃及建房手續(xù)，也沒(méi)有必要的公共配套設(shè)施，防火間距也不足，存在較大安全隱患。

建議：一是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)，公安、勞動(dòng)、城管、衛(wèi)生、安全、工商、計(jì)生、民宗等部門參加的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)。出臺(tái)管理辦法，明確各職能部門對(duì)流動(dòng)人口管理的職責(zé)、任務(wù)。對(duì)流動(dòng)人口齊抓共管，合力推進(jìn)，合力治理。二是加強(qiáng)信息化管理，推廣社區(qū)民警手機(jī)上網(wǎng)公安查詢系統(tǒng)，民警入戶走訪清查時(shí)，能夠快速實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口及重點(diǎn)人員的篩查比對(duì)。三是聘用專職流動(dòng)人口管理人員。結(jié)合社區(qū)實(shí)際工作量，依照200 人聘用一名專職流動(dòng)人口協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，聘用流動(dòng)人口協(xié)管員對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行網(wǎng)格化管理。

五、總結(jié)

Y村是一個(gè)典型的“城中村”，經(jīng)過(guò)征收之后Y村的生活在一定程度上有了很大的改進(jìn)，居民的收入從單一的耕地變?yōu)榱烁佣嘣慕?jīng)濟(jì)方式，經(jīng)濟(jì)水平也有了相當(dāng)?shù)奶岣?，村民的社?huì)交往網(wǎng)格也更加寬廣，但是Y村在發(fā)展的過(guò)程中也遇到了一定的問(wèn)題，總體而言，Y社區(qū)作為中國(guó)的一個(gè)流動(dòng)的“城中村”發(fā)展是一個(gè)成功的例子。

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（作者單位：石河子大學(xué)，新疆 石河子 832000）