基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型路徑探索

姜學(xué)梅

近年來(lái)，隨著金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，以及人民銀行對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的日益重視，新的挑戰(zhàn)迫使基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作加快轉(zhuǎn)型。例如，計(jì)算機(jī)核算系統(tǒng)的飛速發(fā)展影響傳統(tǒng)手工業(yè)務(wù)操作繼續(xù)更新?lián)Q代;瑣碎的日常操作事務(wù)干擾了服務(wù)管理職能;薄弱的內(nèi)控管理影響了資金運(yùn)行安全;當(dāng)前持續(xù)偏緊的財(cái)政形勢(shì)影響了履職的效率和財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn);人員結(jié)構(gòu)的不平衡影響了整個(gè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)提升。當(dāng)然，基層人民銀行應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型不只是單純的部分業(yè)務(wù)的改變，更重要的是從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)調(diào)整財(cái)務(wù)工作的思路方法、實(shí)施措施以及事后完善等，確保達(dá)到全面提升工作效率和質(zhì)量，讓基層人民銀行實(shí)施各項(xiàng)具體工作時(shí)有強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)后備力量支持。

一、基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題

（一）轉(zhuǎn)型工作推進(jìn)受傳統(tǒng)觀念束縛

目前，基層人民銀行的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)重點(diǎn)依舊將大部分精力投入在財(cái)務(wù)預(yù)算費(fèi)用這一方面，主要表現(xiàn)在編輯會(huì)計(jì)報(bào)表、核算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以及應(yīng)對(duì)各種財(cái)務(wù)檢查，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)就是要通過(guò)“多花錢，花好錢”才能干好工作，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)研究、資產(chǎn)負(fù)債表的分析管理、預(yù)算精細(xì)化統(tǒng)籌等工作沒(méi)有兼顧。僅僅把轉(zhuǎn)型工作放在口頭層面，對(duì)于具體的實(shí)施方式方法以及方向都沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，落實(shí)更是遙遙無(wú)期。

（二）轉(zhuǎn)型工作的廣度和深度受體制職能的制約較大

一是會(huì)計(jì)制度建設(shè)與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，許多制度并不是特別契合基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的細(xì)節(jié)，不能具體指導(dǎo)工作，與其他貨幣發(fā)行、支付結(jié)算、綜合業(yè)務(wù)等部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)，只能通過(guò)大會(huì)計(jì)統(tǒng)一管理機(jī)制進(jìn)行橫向的協(xié)調(diào)，不能有效進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算工作。二是對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的檢查和管理較為缺乏。人民銀行缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)，僅通過(guò)分析銀行等金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表，根本無(wú)法具體的掌握其經(jīng)營(yíng)狀況，了解央行的政策實(shí)施效力，這嚴(yán)重影響了對(duì)金融機(jī)構(gòu)報(bào)表分析的深入性和全面系統(tǒng)性，致使央行提出的政策建議在基層銀行的業(yè)務(wù)實(shí)施中缺乏建設(shè)性和針對(duì)性，覆蓋面不足。三是基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)未被明確賦予資產(chǎn)負(fù)債管理能力。強(qiáng)化這一方面的職能，也是履職和運(yùn)營(yíng)的重要部分，是從“被動(dòng)管理”到“主動(dòng)履職”的客觀條件，也是適應(yīng)新金融時(shí)代的必然發(fā)展趨勢(shì)。央行資產(chǎn)負(fù)債的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及信息披露都是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作必不可少的環(huán)節(jié)，在履行上級(jí)行的宏觀政策、金融穩(wěn)定、金融服務(wù)等職能中都起了主要作用。

（三）會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)缺乏新鮮血液阻礙轉(zhuǎn)型步伐

由于多年來(lái)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)被劃為內(nèi)勤管理部門(mén)，長(zhǎng)期存在僅處理事務(wù)性工作，較少接觸宏觀調(diào)控以及政策制定等中心運(yùn)營(yíng)工作的問(wèn)題，導(dǎo)致基層會(huì)計(jì)人員存在履職視野不開(kāi)闊、調(diào)研范圍狹小、水平有限，長(zhǎng)期下來(lái)便不能夠緊跟現(xiàn)代央行工作的步伐，無(wú)法適應(yīng)日新月異的金融發(fā)展大時(shí)代。

（四）工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)限制了轉(zhuǎn)型工作發(fā)展

人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作實(shí)施部門(mén)工作預(yù)算，內(nèi)控制度嚴(yán)格，各類財(cái)經(jīng)制度條例嚴(yán)格，工作變動(dòng)彈性小，這也確實(shí)在一定程度上限制了基層會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的思維習(xí)慣。導(dǎo)致大部分工作人員聚合思維較多，發(fā)散思維缺乏，整體缺乏對(duì)問(wèn)題的深入思考習(xí)慣，創(chuàng)新能力和開(kāi)拓思維不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型道路困難重重。自從總行提出轉(zhuǎn)型工作以來(lái)，基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)能夠及時(shí)認(rèn)識(shí)到工作方式以及職能在發(fā)展變化，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的重心也應(yīng)當(dāng)從“被動(dòng)指導(dǎo)”“基礎(chǔ)事務(wù)”“簡(jiǎn)單操作”向“統(tǒng)籌管理”“主動(dòng)學(xué)習(xí)”“創(chuàng)新鉆研”轉(zhuǎn)變，并且重視課題選擇和調(diào)查研究為轉(zhuǎn)型突破點(diǎn)，但是依舊存在轉(zhuǎn)型意識(shí)薄弱、制度建設(shè)不完善、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)整體綜合素質(zhì)不高等因素，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型工作步履維艱。

二、政策建議

（一）立足加強(qiáng)制度建設(shè)，結(jié)合觀念轉(zhuǎn)型，加快工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

建議總行結(jié)合基層人民銀行具體工作下發(fā)關(guān)于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)，盡快促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)制度化，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轉(zhuǎn)型工作的重視程度，平衡工作重心，既要注重費(fèi)用管理工作，也要加強(qiáng)規(guī)章制度的研究學(xué)習(xí)。

（二）以完善內(nèi)外部管理為轉(zhuǎn)型“切入點(diǎn)”，開(kāi)闊視野，拓寬渠道

一是強(qiáng)化“大會(huì)計(jì)”的內(nèi)部職能，從準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、靈活性等方面入手，加強(qiáng)對(duì)基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的主導(dǎo)作用以及協(xié)調(diào)外部的重要意義。二是開(kāi)展基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的對(duì)外管理職能，積極參與轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)會(huì)計(jì)管理。畢竟賦予人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)外管理能力，有管理商業(yè)銀行的權(quán)限，在管理過(guò)程中研究其運(yùn)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)模式、績(jī)效成績(jī)的同時(shí)，掌握央行宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策的實(shí)施力度以及影響。了解當(dāng)前金融形勢(shì)，分析基層央行當(dāng)前工作的成績(jī)與不足，為今后總行制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供有價(jià)值的參考。三是適度增加基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)參與政策制定的力度。從央行的職責(zé)來(lái)看，基層央行的資產(chǎn)負(fù)債管理是央行履職以及運(yùn)營(yíng)的核心和根本，它能夠直觀反映央行在貨幣發(fā)行、資金結(jié)構(gòu)、外匯儲(chǔ)備、貨幣政策走向等方面的發(fā)展與問(wèn)題。建議基層會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)能夠在央行的帶領(lǐng)之下，積極參與到宏觀政策的制定中去，與貨幣發(fā)行、綜合統(tǒng)計(jì)等部門(mén)合作，為總行宏觀調(diào)控出力。

（三）以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合“人才”轉(zhuǎn)型，注入新鮮血液，儲(chǔ)備后勁

一是完備基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，老中青搭配，適度增加年輕人比例以及提高人員學(xué)歷水平，增加公開(kāi)發(fā)表調(diào)研文章的力度。二是建立會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高工作積極性，合規(guī)設(shè)立崗位補(bǔ)貼，建立調(diào)研獎(jiǎng)罰制度，激勵(lì)員工勤思考、深學(xué)習(xí)。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)隨著時(shí)代發(fā)展更新速度較快，內(nèi)容細(xì)化趨勢(shì)明顯、對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作人員自身素質(zhì)的要求不斷提高，需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等。三是盡快完善基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)人員培訓(xùn)制度，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)，要積極引導(dǎo)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員樹(shù)立積極學(xué)習(xí)、鉆研創(chuàng)新的意識(shí)，全力建設(shè)一支團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、積極互助、拼搏創(chuàng)新的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)交流，提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)。四是確保基礎(chǔ)業(yè)務(wù)無(wú)誤高效，同時(shí)樹(shù)立創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌兼顧。以進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，同時(shí)突出大會(huì)計(jì)管理理念，與其他各部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快與外部監(jiān)督管理部門(mén)如紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立規(guī)范有序、職責(zé)清晰、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理體制。

（作者供職于中國(guó)人民銀行會(huì)寧縣支行）