堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)　推動(dòng)基層治理效能整體提升

鐘紅兵

基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，是提升社會(huì)治理有效性的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，深入貫徹黨的二十大精神和重慶市委六屆二次全會(huì)精神，進(jìn)一步堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極探索黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理的有效途徑，注重把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮先鋒模范作用，聚焦“誰(shuí)來統(tǒng)領(lǐng)”

基層黨組織是黨在基層社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)基層治理最直接、最基本、最有效的依靠力量，發(fā)揮著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（一）選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

要在提高干部隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，嚴(yán)把選人用人“入口關(guān)”、賽馬比拼“能力關(guān)”和防腐拒變“廉潔關(guān)”，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。在鎮(zhèn)街，要按照政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的要求，大力選拔敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)、服務(wù)群眾和防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)強(qiáng)的干部。把深入一線參與鄉(xiāng)村振興、矛盾化解等急難險(xiǎn)重任務(wù)作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑，注重在重大斗爭(zhēng)中磨礪干部，有計(jì)劃地選派發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部到基層治理一線工作。在村（社區(qū)），嚴(yán)把選人用人關(guān)，選拔有膽識(shí)、有魄力、懂治理、善治理的優(yōu)秀人才擔(dān)任基層黨組織書記，持續(xù)選派駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員強(qiáng)化治理力量。深化實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫(kù)，實(shí)行村（社區(qū)）黨組織書記區(qū)委組織部門備案管理。對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記與基層干部開展專業(yè)訓(xùn)練，積極培訓(xùn)基層干部處理突發(fā)狀況的專業(yè)知識(shí)，開展處理突發(fā)事件能力提升的宣傳活動(dòng)、主題講座、實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)基層干部政治素養(yǎng)與思想建設(shè)，開展法制教育，促使基層干部在道德上自我警醒，在法律上自我約束。

（二）持續(xù)夯實(shí)組織體系

完善鎮(zhèn)街黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理聯(lián)席會(huì)議，黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理工作的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點(diǎn)，健全在基層治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。加強(qiáng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面推行村黨組織“評(píng)星定級(jí)”，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。實(shí)施“四力提升”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。大力建設(shè)新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織，推行扁平化管理，實(shí)行重大事項(xiàng)“由上而下”頂格協(xié)調(diào)，同類事項(xiàng)一條線運(yùn)行，跨部門事項(xiàng)主辦部門負(fù)責(zé)，建立健全大成集智、專班推進(jìn)、問題直報(bào)等工作機(jī)制，推進(jìn)全生命周期“一件事”改革集成等，打破“二傳手”“中轉(zhuǎn)站”等隱性環(huán)節(jié)，提高及時(shí)預(yù)警、快速響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置能力。

（三）全力鍛造先鋒力量

一個(gè)黨員就是群眾中的“一面旗”，只有黨旗高高飄揚(yáng)，才能把群眾宣傳起來、組織起來、凝聚起來。要充分發(fā)揮黨員在基層治理中的先鋒模范作用，引導(dǎo)基層黨員帶頭參與基層治理，做到平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來。在城市，深化在職黨員“雙報(bào)到”，常態(tài)化制度化引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員（以下簡(jiǎn)稱在職黨員）到居住地社區(qū)、小區(qū)黨組織報(bào)到，深入開展治安巡邏、文明勸導(dǎo)、環(huán)境整治等身邊“微公益”志愿服務(wù)活動(dòng)，積極參與應(yīng)對(duì)疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等突發(fā)事件和重大任務(wù)。在農(nóng)村，加強(qiáng)黨員聯(lián)系戶建設(shè)推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作，在黨員群眾中有較高威信，熱心基層的優(yōu)秀黨員中評(píng)選黨員聯(lián)系戶，以“三聯(lián)系”“四必到”“五到戶”工作模式，力所能及協(xié)助村級(jí)黨組織、網(wǎng)格黨組織加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。

（四）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

注重選拔政治過硬、群眾基礎(chǔ)好、熟悉社情民意的黨員擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員，配齊配強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。要充分發(fā)揮市縣巡察的政治監(jiān)督作用，推動(dòng)巡察向基層延伸。進(jìn)一步拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾參與村（居）務(wù)監(jiān)督工作的主動(dòng)性和積極性。要持續(xù)整治形式主義、官僚主義問題，整治漠視群眾利益的突出問題，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)，查處群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”。

二、堅(jiān)持人民至上，凝聚各方力量，聚焦“怎么統(tǒng)領(lǐng)”

“社會(huì)治理的核心是人”，每個(gè)人都是社會(huì)不可分割的一員，每個(gè)人的個(gè)體行為共同構(gòu)成社會(huì)治理的基礎(chǔ)和環(huán)境。要堅(jiān)持人民至上，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)，著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（一）突出動(dòng)力主軸強(qiáng)化互聯(lián)互通

橫向上，以村（社區(qū)）黨委為主體，打破領(lǐng)域、條塊、層級(jí)、單位和系統(tǒng)之間的阻隔，把駐區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織以及“兩代表一委員”等納入社區(qū)治理框架之內(nèi)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，推動(dòng)基層治理從各司其職變?yōu)楣沧ス补??？v向上，全面構(gòu)建“區(qū)委—鎮(zhèn)街黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨組織”四級(jí)層級(jí)清晰、一貫到底的組織體系，不斷擰緊治理鏈條；持續(xù)推進(jìn)“一中心四板塊一套網(wǎng)格”基層智治體系建設(shè)，打造黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理“升級(jí)版”；實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格按“1+3+N”模式配備網(wǎng)格力量，建立網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，加快構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)智賦能、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同的現(xiàn)代化網(wǎng)格治理體系。

（二）突出多元參與強(qiáng)化齊抓共管

堅(jiān)持大聯(lián)動(dòng)、大融合原則，健全完善會(huì)商研判、聯(lián)席會(huì)議等多跨協(xié)同制度，構(gòu)建以基層社會(huì)中心為依托，110接處警中心、矛調(diào)中心、城市管理指揮中心、便民服務(wù)中心等協(xié)同共治模式，形成“一中心四板塊多平臺(tái)”格局，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)治理的整體性、協(xié)同性。為增強(qiáng)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌統(tǒng)攬協(xié)調(diào)組織能力，要構(gòu)建起黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)“四板塊”，把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)站所、派駐機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)納入，統(tǒng)籌使用各板塊內(nèi)人員，根據(jù)職能職責(zé)設(shè)置相應(yīng)工作崗位，形成工作閉環(huán)流程、多跨協(xié)同、聯(lián)動(dòng)指揮等機(jī)制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理機(jī)制，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目。完善群眾參與平安建設(shè)形式和制度化渠道，通過舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、公益反哺、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施激勵(lì)動(dòng)員支持參與基層社會(huì)治理。推動(dòng)融媒體技術(shù)合理嵌入并有效服務(wù)基層治理，提升融媒體服務(wù)能力，打造便捷化回應(yīng)新平臺(tái)，在政府和公眾之間形成良性互動(dòng)。推動(dòng)基層治理重心下移，打造政策發(fā)布、信息采集、綜合治理的新平臺(tái)，廣泛征集基層群眾的利益訴求，形成對(duì)需求端的整合與分析。

（三）突出協(xié)商共治強(qiáng)化共建共享

堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，創(chuàng)新“沉浸式”治理理念，促進(jìn)居民群眾深度參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)共治共享。推行積分制，結(jié)合黨員日常行為準(zhǔn)則、村規(guī)民約、村級(jí)事務(wù)等內(nèi)容，出臺(tái)積分管理辦法，實(shí)行量化考核、以評(píng)促建、公開規(guī)范的管理模式，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村基層治理新動(dòng)能。建立健全村規(guī)民約、居民公約審核、備案公布和督促落實(shí)機(jī)制及村（社區(qū)）建立村（居）民議事會(huì)、婦女議事會(huì)等議事協(xié)商載體，探索建立社會(huì)公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會(huì)議制度。完善“三事分流”機(jī)制，組建街道聯(lián)席會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)和網(wǎng)格鄰里會(huì)三級(jí)民主協(xié)商議事平臺(tái)，合理劃分公事、共事、家事，充分發(fā)揮居民公約、小區(qū)公約規(guī)范作用，通過共同協(xié)商“出主意”、多方聯(lián)動(dòng)“協(xié)同辦”、張榜公示“大家評(píng)”方式，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接。搭建多動(dòng)多樣的群眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展“隨手拍、隨手報(bào)”等渠道，鼓勵(lì)群眾及時(shí)反映自身訴求、報(bào)送身邊隱患、表達(dá)監(jiān)督意見。在多元治理的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)構(gòu)建融媒體制度體系，建立共享、評(píng)估以及協(xié)同機(jī)制，提升社會(huì)治理的整體性。

三、堅(jiān)持中心下沉，大抓基層基礎(chǔ)，聚焦“如何統(tǒng)領(lǐng)實(shí)”

城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)內(nèi)容廣泛、要素眾多、情況不一，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，抓住關(guān)鍵要素，一體統(tǒng)籌推進(jìn)。推動(dòng)更多權(quán)力、資源、力量下移，才能使基層有精力做事、有能力服務(wù)。

（一）推動(dòng)權(quán)力下放一線

增強(qiáng)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法能力，落實(shí)街道綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)和重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。規(guī)范鎮(zhèn)街公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)，建立鎮(zhèn)街服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，提高鎮(zhèn)街“就近辦”事項(xiàng)比例。村（社區(qū)）依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)章程規(guī)定等履行職責(zé)。凡委托村（社區(qū)）組織開展工作需要出錢出物的，有關(guān)部門應(yīng)按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)安排工作經(jīng)費(fèi)，不得向村（社區(qū)）攤派或轉(zhuǎn)嫁。未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交給村級(jí)組織承擔(dān)。

（二）推動(dòng)資源下沉一線

按照符合標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是、合理夠用的原則，推動(dòng)新建或改擴(kuò)建村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，有效整合黨建、陣地、服務(wù)等資源，著力打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”，不斷提升基層治理和服務(wù)群眾實(shí)效。全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，不得以任何名義平調(diào)、擠占、截留、挪用或抵扣稅費(fèi)、債務(wù)等。健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，通過“社區(qū)服務(wù)資金”和“購(gòu)買社區(qū)服務(wù)”等相關(guān)政策保障公共資源配置，為社區(qū)注入公共資源，回應(yīng)居民需求。

（三）推動(dòng)力量下沉一線

推行“雙包一聯(lián)系”，即健全領(lǐng)導(dǎo)干部包鎮(zhèn)（街道）、包村（社區(qū)）制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部到所包村（社區(qū)）召開1場(chǎng)院壩會(huì)、調(diào)研指導(dǎo)工作1次、專題研究1次發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。完善黨委（黨組）書記和黨委（黨組）班子成員聯(lián)系黨支部工作制度，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“4+N”工作任務(wù)。健全駐村駐組聯(lián)戶機(jī)制，及時(shí)就地幫助群眾解決困難問題。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字賦能，聚焦“如何統(tǒng)優(yōu)”

實(shí)踐證明，現(xiàn)代科技尤其是信息化技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，在社會(huì)治理中作用日益凸顯，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的“船”和“橋”，是干部適應(yīng)引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必由之路。要切實(shí)推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，抓住數(shù)字重慶建設(shè)機(jī)遇，把握數(shù)字化這一基層治理的“關(guān)鍵變量”，對(duì)鄉(xiāng)村和社區(qū)服務(wù)組織架構(gòu)、方式流程、手段工具等進(jìn)行全方位系統(tǒng)重塑，提高基層治理效能。

（一）開發(fā)新模式引領(lǐng)數(shù)字黨建

充分發(fā)揮數(shù)字黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)（鄉(xiāng)村）”行動(dòng)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等與社區(qū)治理和服務(wù)體系深度融合，在有條件的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮數(shù)字黨建可知可感優(yōu)勢(shì)，助推基層社會(huì)治理精細(xì)化、生動(dòng)化。開發(fā)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，有效突破網(wǎng)格化治理精細(xì)程度不夠的弊端，針對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)矛盾、公共衛(wèi)生等方面的群眾訴求，建立對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)信息全區(qū)域收集覆蓋、全天候及時(shí)響應(yīng)、全流程數(shù)據(jù)分析。開發(fā)快速反應(yīng)處理機(jī)制，有效縮減信息傳遞鏈條，將群眾急難愁盼信息數(shù)據(jù)第一時(shí)間交辦相關(guān)部門，形成“社區(qū)吹哨，黨員報(bào)道”的工作模式，增加群眾對(duì)基層社會(huì)治理的獲得感、幸福感、安全感。

（二）搭建新平臺(tái)推動(dòng)整體智治

以打破數(shù)據(jù)孤島為目標(biāo)，破除“數(shù)據(jù)鴻溝”藩籬，建立完善現(xiàn)代智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，積極承接市級(jí)一體化智能化公共數(shù)字平臺(tái)，加快建設(shè)江津區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心、鎮(zhèn)（街道）數(shù)字化基層治理中心，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息共建共享。全面整合信息系統(tǒng)，依托數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，積極搭建集網(wǎng)格管理、物業(yè)服務(wù)、一鍵響應(yīng)、便民服務(wù)等為一體的“一網(wǎng)通辦”智慧服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)效率。加快整合管理平臺(tái)與綜治中心、公安指揮中心、城管中心深度融合高效協(xié)同，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）健全新機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同

高效能治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，與高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、相得益彰。要推動(dòng)工作理念、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)體系、手段工具系統(tǒng)性重塑，以數(shù)字化思維和能力引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能黨建工作，創(chuàng)新治理模式、提升治理效能。要建設(shè)“七張報(bào)表”“八張問題清單”“突發(fā)快響”重大應(yīng)用，打破條塊分割、單一執(zhí)行的傳統(tǒng)治理模式，構(gòu)建綜合集成、量化閉環(huán)、協(xié)同高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

（四）開發(fā)新應(yīng)用確保惠民有感

以實(shí)現(xiàn)群眾掌上辦事，政府掌上辦公為目標(biāo)導(dǎo)向，著眼于百姓關(guān)注的吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等急難愁盼問題和治理堵點(diǎn)難點(diǎn)，利用數(shù)字孿生、數(shù)字圍欄、AI技術(shù)等，以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，推動(dòng)管理和服務(wù)模式、機(jī)制、方法創(chuàng)新，構(gòu)建全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、監(jiān)督“一覽無余”數(shù)字化工作場(chǎng)景，切實(shí)提高運(yùn)用信息化手段發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、處置問題能力，推動(dòng)基層治理由“傳統(tǒng)治理”向“整體智治”轉(zhuǎn)變。

作者：中共重慶市江津區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：劉小僑