加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的路徑分析

程志鵬

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要想走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的建設(shè)。要想確保農(nóng)民的合法權(quán)益、保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，就要將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系規(guī)范化、法制化。本文重點(diǎn)介紹了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的主要做法和成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);綜合執(zhí)法;體系建設(shè);路徑

為了加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的改革，大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的建設(shè)，各級(jí)主管部門在政府的決策下，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村的穩(wěn)定提供了可靠的法制保障。以“依法行政，執(zhí)法為民”為根本宗旨，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作展開了調(diào)研。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的職能是什么

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是以解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題的行政處罰機(jī)構(gòu)。其職能是保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、糧食安全以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。實(shí)踐證明，提高了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的能力和水平，在保障農(nóng)產(chǎn)品和維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了很大的作用。

二、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障廣大農(nóng)民的根本利益，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作也越來越重視。當(dāng)前，我國(guó)境內(nèi)的物產(chǎn)資源非常豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品較多，交通也非常便利，很多農(nóng)村地區(qū)已成為中大型城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。如今，農(nóng)村的生產(chǎn)市場(chǎng)因?yàn)槠涮赜械氖袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)和地理環(huán)境，它的農(nóng)產(chǎn)品種類多種多樣，經(jīng)營(yíng)管理也體現(xiàn)了多元化，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作也是較高的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法從其職能來看相對(duì)于集中，只是行使了管理職責(zé)，而處罰的職能則集中在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從其制度上來看，包括了法制機(jī)構(gòu)、種子站、植保單位等，而農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法還跨越了畜牧業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及漁業(yè)這四個(gè)產(chǎn)業(yè)。

在我國(guó)全面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的這幾年來看，在綜合執(zhí)法的工作中，仍然存在著一些需要解決的問題，而這些問題阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中需要解決的問題。在綜合執(zhí)法的工作中，仍然存在著一些需要解決的問題，而這些問題阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

（1）執(zhí)法人員的思想觀念需要改善。有的執(zhí)法單位或者執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作不夠重視，缺乏配合意識(shí)，不懂溝通，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，同時(shí)法律意識(shí)又很弱，不懂得運(yùn)用法律的手段辦案，導(dǎo)致了工作不到位。

（2）部分執(zhí)法人員不具備執(zhí)法的資格。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的隊(duì)伍中，只有少數(shù)是公務(wù)員編制，大部分新增人員編制尚未落實(shí)，因此并不具有行政執(zhí)法的資格，這也導(dǎo)致了他們?cè)趫?zhí)法過程中進(jìn)退兩難。

（3）執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)并不高，低學(xué)歷人員較多，而農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法需要掌握的東西非常多，對(duì)人才的綜合素質(zhì)要求就比較高，因此現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍很難勝任日常繁重的工作。

（4）由于執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)不足，很多執(zhí)法單位的著裝不能統(tǒng)一，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，執(zhí)法裝備不全且落后，在調(diào)查取證以及實(shí)施處罰的過程中，就導(dǎo)致了執(zhí)法手段相對(duì)落后、辦案能力不足，執(zhí)法的車輛安全性較差，大大影響了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的權(quán)威與形象。

三、對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的建設(shè)的思路與主要做法

為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門應(yīng)盡快完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法的能力，既能保障農(nóng)民的權(quán)益又能保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，需要從以下幾個(gè)方面著手加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的建設(shè)。

1.提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合質(zhì)素，提高執(zhí)法能力。增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件的學(xué)習(xí)，通過討論案件，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)自覺性，多與經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員交流，學(xué)習(xí)辦案技巧，采取自學(xué)或集中學(xué)習(xí)的方法不斷提高自身的綜合素質(zhì)。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的行為規(guī)范與管理，全面提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

2.完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的建立，就要維護(hù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的正常秩序，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，想要建立完善的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，就要改善現(xiàn)有的執(zhí)法制度，提高現(xiàn)有的規(guī)章制度和執(zhí)法行為的法制化、規(guī)范化，提高綜合執(zhí)法的水平，建立不同的執(zhí)法部門之間的信息共享機(jī)制。同時(shí)，提高執(zhí)法人員的辦案能力，加強(qiáng)培訓(xùn)的力度，保障強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。加深制度改革，加強(qiáng)與政府等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定合理的工作方案。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高辦案效率。在提高執(zhí)法人員的辦案能力的同時(shí)，還要加強(qiáng)執(zhí)法的水平和監(jiān)督管理，對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的案件要進(jìn)行檢查與核對(duì)。通過執(zhí)法水平的提高，加快辦案的效率。

4.給予足夠的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。

為了確保執(zhí)法體系的建立，各農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)改善執(zhí)法的設(shè)備，在人力、物力和財(cái)力上都應(yīng)給予相應(yīng)的提高，改善辦公的條件，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作能夠正常開展。

5.為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，重視打假工作。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民的利益為第一位，因此執(zhí)法部門應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、肥料等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用領(lǐng)域的不規(guī)范行為。在明確了整治目標(biāo)以后，要積極開展各項(xiàng)“打假護(hù)農(nóng)”的行動(dòng)，同時(shí)充分利用各種宣傳手段，結(jié)合教育、宣傳、服務(wù)等多渠道的手段，加大綜合執(zhí)法力度，規(guī)范以及整頓市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序。

四、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)初見成效

在提高綜合執(zhí)法能力之后，形成了統(tǒng)一的規(guī)范原則，提高了綜合執(zhí)法的效能，集中了所屬單位中的行政處罰權(quán)。通過執(zhí)法資源的整合，改變了原來執(zhí)法隊(duì)伍中存在的不合理現(xiàn)象，不僅降低了成本還大大提高了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效能。

在全面推行了農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度的同時(shí)健全了執(zhí)法單位內(nèi)部的工作機(jī)制，加強(qiáng)了執(zhí)法的監(jiān)督與管理。發(fā)揮了法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，為公正執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在執(zhí)法人員法制觀念的不斷增強(qiáng)中，能夠很好的把農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)與法制宣傳結(jié)合在一起，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

因?yàn)榻⒘撕戏ǖ膱?zhí)法機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法部門的組織與協(xié)調(diào)作用下，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作效率得到了明顯的提高。

五、結(jié)語

綜上所述，為了加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障農(nóng)民的根本利益，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的力度，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)才剛起步，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，雖然面臨著諸多的困難，但仍然要積極大膽的去實(shí)踐，從每次的執(zhí)法中獲取經(jīng)驗(yàn)，努力為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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