鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

摘要：鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是河南省實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的核心引擎，是推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要動力。建設(shè)三年來，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在聚資源、建機(jī)制、搭平臺、強(qiáng)服務(wù)等方面取得了顯著成效，但是對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍存在總體實(shí)力不強(qiáng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新投入不夠、體制機(jī)制不活、協(xié)同發(fā)展不足等問題，迫切需要在提升支撐引領(lǐng)能力、集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化配置效率、釋放改革紅利、營造發(fā)展環(huán)境等方面取得突破，才能更好地通過自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;路徑

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“自創(chuàng)區(qū)”）是新時代我國推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，其目的是深化改革，解決我國自主創(chuàng)新建設(shè)的制約問題，進(jìn)而助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鄭洛新自創(chuàng)區(qū)是河南省踐行創(chuàng)新發(fā)展理念的主平臺、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心引擎，建設(shè)好、發(fā)展好鄭洛新自創(chuàng)區(qū)對加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要[1]。自2016年5月鄭洛新自創(chuàng)區(qū)設(shè)立至今，已經(jīng)超過三年，取得了重要階段性成果，但是與全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用的需求相比，還有一定的差距。因此，十分有必要從問題導(dǎo)向的視角出發(fā)，對鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展再審視、再梳理、再總結(jié)，提出高質(zhì)量發(fā)展的路徑，使其在“中原更加出彩”的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

1 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)研究綜述

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)并不是一個專業(yè)的學(xué)術(shù)用語，這一特有名詞最早出現(xiàn)在我國相關(guān)政府文件中。因此，部分專家學(xué)者把它簡單地理解成了一種政府行為。其實(shí)，建設(shè)自創(chuàng)區(qū)背后蘊(yùn)含著相應(yīng)的理論依據(jù)，從約瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）的創(chuàng)新發(fā)展理論到埃弗雷特·羅杰斯（E.M.Rogers）的創(chuàng)新擴(kuò)散理論再到克萊頓·克里斯滕森（C laytonM·Christensen）的破壞式創(chuàng)新理論以及亨利·伽斯柏（Henry Chesbrough）的開放式創(chuàng)新理論等，都從不同角度揭示了欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的創(chuàng)新路徑，為開展自創(chuàng)區(qū)研究提供了充分的理論支撐[2]。具體到鄭洛新自創(chuàng)區(qū)相關(guān)研究而言，學(xué)者們的研究主要聚焦在以下5個領(lǐng)域。

1.1 關(guān)于鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展策略、模式的研究

王峰從健全政策支持體系、優(yōu)化管理體制、強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制等方面提出了深化鄭洛新自創(chuàng)區(qū)管理體制改革的建議。袁金星系統(tǒng)梳理、總結(jié)了國內(nèi)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)，提出了鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展路徑。鄭廣建把自創(chuàng)區(qū)發(fā)展模式歸納為科教資源依托型、制度創(chuàng)新引領(lǐng)型、高端人才帶動型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接型，并提出鄭洛新自創(chuàng)區(qū)應(yīng)采用市場交易帶動型發(fā)展模式[3]。劉洋等、張英卓等、楚明超等以及張志杰等重點(diǎn)剖析了鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的優(yōu)劣勢，并針對自創(chuàng)區(qū)面臨的創(chuàng)新發(fā)展形勢提出了政策建議。

1.2 關(guān)于鄭洛新自創(chuàng)區(qū)科技金融發(fā)展問題的研究

豆曉利認(rèn)為鄭洛新自創(chuàng)區(qū)科技金融發(fā)展體系仍處于初創(chuàng)階段，提出了“鄭洛新科創(chuàng)金服”科技金融發(fā)展模式，并對模式的運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)提出了相應(yīng)建議。何海霞梳理了鄭洛新自創(chuàng)區(qū)科技金融體系發(fā)展過程，并提出了提高鄭洛新自創(chuàng)區(qū)科技金融結(jié)合效率的建議等。

1.3 關(guān)于鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才戰(zhàn)略、人才支撐問題的研究

于一可在實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略、完善人才政策體系、創(chuàng)新區(qū)域人才合作模式等方面提出了對策建議。王文成提出構(gòu)建適應(yīng)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的嵌入式人才支撐體系。尹君從加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度、完善人才發(fā)展機(jī)制等4個方面，形成了鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路。張倩提出通過健全人才選拔體系、培訓(xùn)體系、交流體系、考核體系、管理體系等五大體系，壯大鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才隊(duì)伍。崔理想提出了鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的總體構(gòu)思[4]。

1.4 關(guān)于鄭洛新自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力的實(shí)證研究

羅煜構(gòu)建了城市科技創(chuàng)新能力評價體系，用鄭洛新三市相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合評價了其科技創(chuàng)新能力。趙建吉、王艷華、劉麗、夏宏運(yùn)用大量數(shù)據(jù)對鄭洛新自創(chuàng)區(qū)與中部其他自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力進(jìn)行了對比分析。劉夢樊、李凍菊采用層次分析法評價鄭洛新三市的創(chuàng)新能力，并對結(jié)果進(jìn)行對比分析。溫明晟采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型對鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了綜合評價分析。李新安、李慧從創(chuàng)新要素投入、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)水平、創(chuàng)新功能績效3個維度對包括鄭洛新自創(chuàng)區(qū)在內(nèi)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行了實(shí)證比較研究。

1.5 關(guān)于鄭洛新自創(chuàng)區(qū)相關(guān)具體問題的研究

圍繞相關(guān)創(chuàng)新主體融入鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展方面，楊剛要提出地方高校應(yīng)通過建立新型智庫、協(xié)同創(chuàng)新平臺等主動融入、對接鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè);常金玲、胡艷芳提出通過智庫聯(lián)盟為鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)提供智力支持、決策咨詢、資源共享等服務(wù)。另外，張洋指出鄭洛新自創(chuàng)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)方面的政策體系、管理體系、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等還有很多不足，提出建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。申向東、董廣萍、艾棟提出了鄭洛新自創(chuàng)區(qū)開放合作綜合施策方略[5]。

縱觀已有研究，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)自2016年獲批以來，受到國內(nèi)學(xué)者尤其是省內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注。但是，整體而言，相對于新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對創(chuàng)新驅(qū)動的新要求，特別是“中原更加出彩”對科技創(chuàng)新的新需求，以及全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對鄭洛新自創(chuàng)區(qū)支撐、引領(lǐng)作用的迫切需要，相關(guān)研究略顯滯后。突出表現(xiàn)在：①關(guān)注其他自創(chuàng)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)多，關(guān)于制約鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的核心問題涉及較少。②對鄭洛新自創(chuàng)區(qū)整體情況研究較多，而對鄭、洛、新3個片區(qū)各自的產(chǎn)業(yè)、人才、政策等需求基本上沒有涉及。③對鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的思路、策略、定位研究多，缺乏創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與體制、創(chuàng)新與政策、創(chuàng)新與環(huán)境等的橫向、縱向聯(lián)系，與省委、省政府對鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的定位、期望等有差距。筆者認(rèn)為，研究鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，核心是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，必須圍繞建設(shè)中存在的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，把改革的思想、理念貫穿始終，才能對現(xiàn)實(shí)應(yīng)用提供更多參考依據(jù)。

2 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭洛新自創(chuàng)區(qū)自2016年5月獲批設(shè)立以來，圍繞創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新人才引育等方面，聚資源、建機(jī)制、搭平臺、強(qiáng)服務(wù)，取得了階段成效，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

2.1 規(guī)劃體系、政策體系和工作機(jī)制基本形成

一是明確了自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的“規(guī)劃圖”和“施工圖”。出臺了《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，編制了《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2025）》等。自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的總體思路、主要任務(wù)、建設(shè)時序等進(jìn)一步清晰。二是積極構(gòu)建“1+N”政策體系。出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，從激發(fā)創(chuàng)新主體活力、推進(jìn)開放式創(chuàng)新等方面提出了30條具有突破性、前瞻性、實(shí)用性的政策;省直部門、鄭洛新三市都制定出臺了一批支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的配套政策，基本形成了支撐自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的“1+N”政策體系[6]。三是建立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。成立了以省長任組長的自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成了專門機(jī)構(gòu)、專門人員從事自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，三大片區(qū)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并建立了工作機(jī)制，初步形成省市聯(lián)動、推動自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。

2.2 “四個一批”建設(shè)成效顯著

堅(jiān)持把“扶持一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、搭建一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺、培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才、引進(jìn)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)”（簡稱“四個一批”）作為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵、核心、要害，不斷加快匯聚創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素。一是創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)快速增長。2017年，自創(chuàng)區(qū)新培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)34家，總數(shù)達(dá)50家，占全省的50%;高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量分別達(dá)1 280家、5 346家，分別占全省的56%、 50%。二是創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺搭建穩(wěn)步推進(jìn)。研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程取得新成效，新布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等省級以上創(chuàng)新平臺208家。三是創(chuàng)新引領(lǐng)型人才隊(duì)伍逐步壯大。實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”“河洛英才計(jì)劃”“牧野人才計(jì)劃”，培育和引進(jìn)中原學(xué)者9人、院士及國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家24人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）173個。四是創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)建設(shè)加快發(fā)展。新育和引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)22家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)正在成為集聚創(chuàng)新資源的新生力量。

2.3 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局逐步形成

按照省市聯(lián)動、以市為主、多方協(xié)同的原則，推動形成了自創(chuàng)區(qū)協(xié)同發(fā)展新格局。一是輻射區(qū)發(fā)展空間得到有效拓展。在鄭洛新三市遴選12個園區(qū)納入首批自創(chuàng)區(qū)輻射區(qū)發(fā)展空間，同時面向安陽、南陽、平頂山、焦作等4家國家高新區(qū)和許昌、信陽等2家省級高新區(qū)，篩選104個符合條件的創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、機(jī)構(gòu)、院所等創(chuàng)新體作為輻射單元，政策覆蓋區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。二是啟動實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)。面向軌道交通裝備、新能源汽車及動力電池等10個領(lǐng)域，著力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。三是深挖軍工科技資源富礦。舉辦了鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)軍民融合科技項(xiàng)目推介會，實(shí)施了一批重大軍民科技融合項(xiàng)目，同時引進(jìn)了一批“千人計(jì)劃”、軍工集團(tuán)首席專家等高水平人才團(tuán)隊(duì)。四是拓展科技金融融合渠道。發(fā)起設(shè)立總規(guī)模13億元的自創(chuàng)區(qū)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，成立2家科技特色支行，開展“科技貸”和專利質(zhì)押融資貸款業(yè)務(wù)，科技企業(yè)融資難、融資貴問題得到有效緩解。

2.4 全面加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

在用好現(xiàn)有創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，加大科技對外開放合作力度，有效彌補(bǔ)創(chuàng)新短板。一是搭建“引進(jìn)來”平臺，鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。先后舉辦自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會、鄭州諾貝爾專家講座、產(chǎn)業(yè)高峰論壇、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移對接會、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進(jìn)制造行業(yè)大賽等，通過賽事、論壇、節(jié)會等多種形式，有效打通了鏈接國際創(chuàng)新資源的渠道。二是通過“走出去”融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在國內(nèi)，與創(chuàng)新高地中關(guān)村對接合作，謀劃建設(shè)“鄭洛新·中關(guān)村雙創(chuàng)基地”和“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)硅谷創(chuàng)新中心”，通過合作讓河南省資金、技術(shù)、人才“走出去”[7];在國外，利用自創(chuàng)區(qū)駐外辦事機(jī)構(gòu)，在美國、加拿大、日本、德國等先進(jìn)國家開展一系列宣傳推介活動，尋找融入全球創(chuàng)新鏈的機(jī)會。三是積極開展各類合作提高融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能力。先后與清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國電子科技集團(tuán)等單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，帶動區(qū)域創(chuàng)新能力提升。

2.5 體制機(jī)制改革釋放發(fā)展活力

深化體制機(jī)制改革能夠進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動創(chuàng)新資源要素優(yōu)化組合，提高創(chuàng)新效率。鄭洛新自創(chuàng)區(qū)始終堅(jiān)持把改革作為創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵抓手，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)新活力。一是三大高新區(qū)體制機(jī)制改革全面完成。三大高新區(qū)作為鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的核心區(qū)，機(jī)制體制改革具有引領(lǐng)、示范效應(yīng)。從2017年8月開始，新鄉(xiāng)高新區(qū)、鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)先后啟動管理體制和人事薪酬制度改革，按照“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”的原則，實(shí)施“大部制”，改革后，辦事效率明顯提高[8]。二是建立了省直單位與核心區(qū)直通車制度。20多個省直單位的近200項(xiàng)管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了高新區(qū)與省直部門的直通，合理簡化自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)在規(guī)劃、項(xiàng)目、財(cái)政資金等方面的申報(bào)和審批手續(xù)，提高行政效率。三是“放管服”改革深入推進(jìn)。持續(xù)做好簡政放權(quán)的減法，促進(jìn)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放核心區(qū)，賦予核心區(qū)更大行政自主權(quán);注重做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，推動了普惠性政策的有效落實(shí)，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

3 制約鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題

黨的十九大以來，推動高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展的根本要求。面對新時代、新任務(wù)，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)還有很大差距。

3.1 總體實(shí)力不強(qiáng)，支撐帶動作用能力不夠

2017年，鄭洛新三家高新區(qū)GDP分別為300億元、110億元、129.6億元。同期，東湖高新區(qū)GDP為3 990億元，鄭洛新三家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量之和不及武漢東湖高新區(qū)的1/6，與中關(guān)村、張江等相比差距更大。特別是近兩年，鄭洛新三家高新區(qū)與周邊地區(qū)相比，增速較慢，在國家高新區(qū)火炬統(tǒng)計(jì)排名中均出現(xiàn)了不同程度的下降，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)高新區(qū)分別從2016年的20、28、79位下降到2017年的21、36、92位，與珠三角、長株潭的差距逐漸拉大。2017年鄭洛新三家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占三市的比重分別是3.2%、2.5%、5.4%;同期，中關(guān)村高新區(qū)、東湖高新區(qū)、成都高新區(qū)、西安高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占所在城市的比重分別為22.3%、29.8%、12%和16.4%。可見，雖然鄭洛新自創(chuàng)區(qū)各類創(chuàng)新資源占全省的比重達(dá)到50%以上，但其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用明顯不夠。

3.2 創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，集聚創(chuàng)新資源任務(wù)艱巨

與先進(jìn)省市相比，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)科研院所、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新主體數(shù)量明顯偏少，自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)相對薄弱。在創(chuàng)新企業(yè)方面，2017年，鄭洛新三市高新技術(shù)企業(yè)共有1 282家，遠(yuǎn)不及武漢的2 827家、合肥的1 666家、長沙的1 596家;鄭洛新三市高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)只有579家，與中關(guān)村、東湖、成都等自創(chuàng)區(qū)差距較大。高層次創(chuàng)新人才方面，2017年河南省擁有“兩院院士”、國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、長江學(xué)者數(shù)量，分別為27人、21人、28人、12人和6人，兩院院士數(shù)量分別比湖北省、安徽省、山東省、陜西省少44人、8人、17人、37人;“千人計(jì)劃”專家數(shù)量分別為湖北省、安徽省、山東省、陜西省的5.7%、8.1%、10.92%、10.98%;“萬人計(jì)劃”專家數(shù)量分別比湖北省、安徽省、山東省、陜西省少58人、33人、39人、45人。另外，在創(chuàng)新平臺方面，河南省國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總量相當(dāng)于湖北省的51.9%、國家工程技術(shù)研究中心總量約為湖北省的一半，全省大中型企業(yè)建有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例不足20%，短板十分突出。

3.3 創(chuàng)新投入不夠，激勵機(jī)制有待繼續(xù)完善

R&D投入是科技進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要前提，是直接推動創(chuàng)新的主要動力，而河南省包括鄭洛新自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新投入明顯不足。從全省看，全社會研發(fā)投入占全省GDP比重為1.23%，遠(yuǎn)低于全國2.11%的平均水平。從鄭洛新自創(chuàng)區(qū)看，2017年，鄭洛新三家高新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占本地區(qū)GDP比重分別為5.02% 、7.79% 、5.57% ，雖然高于全省R&D比重，但與武漢東湖、珠三角、蘇南相比，仍存在較大差距。同時，在結(jié)構(gòu)上，以企業(yè)為主體的R&D投入體系還沒有真正形成，企業(yè)對R&D的投入與發(fā)達(dá)地區(qū)比總量少，而且占比低。2017年，全省研發(fā)投入582.1億元，而華為一家公司2017年的研發(fā)費(fèi)用已達(dá)897億元;河南省企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重為88.7%，而廣東省、浙江省、山東省這一比例分別為91%、92%和94.7%;河南省企業(yè)研發(fā)投入與自身主營業(yè)務(wù)收入相比，仍然偏低，2017年河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度約為0.5%，只相當(dāng)于全國平均水平的一半。這也說明鄭洛新自創(chuàng)區(qū)在激勵引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入方面還有大量工作要做。

3.4 體制機(jī)制不靈活，創(chuàng)新發(fā)展氛圍不夠濃厚

自創(chuàng)區(qū)的生命力在于體制機(jī)制創(chuàng)新。鄭洛新自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)盡管已經(jīng)初步建立了“全員聘任、績效考核、薪酬激勵”等激勵機(jī)制，但由于改革時間短、仍未完全擺脫傳統(tǒng)的行政管理體制，體制僵化、機(jī)制不活、激勵乏力、活力不足的問題依然存在，同時由于缺乏吸引力，發(fā)展急需的高層次人才引不進(jìn)、留不住，三市高新區(qū)近年來均有一批工作能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的人員辭職離崗。在政策制定方面，還存在一定程度的跟跑現(xiàn)象，政策制定缺乏原創(chuàng)性，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)特色突出不夠、政策針對性不強(qiáng)、精準(zhǔn)發(fā)力不夠，從而降低了政策的含金量和影響力[9]。在政策落實(shí)方面，由于對政策宣傳力度不夠，政策的普及程度不高，廣大科技工作者對鼓勵支持自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的政策缺乏了解，影響政策的貫徹落實(shí)，政策棚架“最后一公里”現(xiàn)象依然存在。

3.5 協(xié)同發(fā)展不足，戰(zhàn)略合力尚未完全形成

實(shí)施“三區(qū)一群”戰(zhàn)略互動發(fā)展，是落實(shí)和發(fā)揮好國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的要求。鄭洛新三市作為“三區(qū)一群”戰(zhàn)略的重要承載地，特別是作為自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制改革、政策制度先行先試的重要策源地，“雙自聯(lián)動”的疊加效應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有顯現(xiàn)。對比武漢東湖、上海張江、廣東、天津等同時設(shè)立自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)的地區(qū)，在戰(zhàn)略疊加、協(xié)同發(fā)展方面還有差距。上海張江通過自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)疊加區(qū)域的直接聯(lián)動，通過自貿(mào)區(qū)政策帶動自創(chuàng)區(qū)發(fā)展，自創(chuàng)區(qū)需求進(jìn)一步深化自貿(mào)區(qū)改革，不斷提升投資貿(mào)易便利化和科技創(chuàng)新便利化程度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的聯(lián)動發(fā)展，并將疊加區(qū)域的創(chuàng)新成果與經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至張江自創(chuàng)區(qū)的其他區(qū)域，使其他區(qū)域難以突破的創(chuàng)新需求可以直接通過兩區(qū)疊加區(qū)域的先行先試來進(jìn)行探索，有力推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。相比之下，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)與其他國家戰(zhàn)略之間還缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌機(jī)制，國家戰(zhàn)略疊加放大效應(yīng)還沒有得到充分發(fā)揮，發(fā)展合力尚未完全形成[10]。

4 加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

鄭洛新自創(chuàng)區(qū)是國家賦予河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，是河南省“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略的重要一極，也是推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。因此，必須加快破解制約鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，形成有效途徑，才能更好地以自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展助力河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 發(fā)揮支撐引領(lǐng)帶動作用

要站在全球的視野、全局的高度，樹立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略思維，不斷突出、強(qiáng)化自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略支撐功能，克服自創(chuàng)區(qū)建設(shè)僅僅偏重于創(chuàng)新能力提升而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能定位的局限性，通過進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科技主導(dǎo)向協(xié)同推進(jìn)的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新能力提升向綜合能力提升的轉(zhuǎn)變、局部發(fā)展向區(qū)域帶動的轉(zhuǎn)變。一是突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用。篩選確定1～3個符合鄭洛新自創(chuàng)區(qū)特色、優(yōu)勢以及發(fā)展前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中科技、工信、財(cái)政、教育等創(chuàng)新資源，合力加以扶持，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，帶動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是合理優(yōu)化空間布局。一方面，要充分發(fā)揮三大高新區(qū)的核心地位、龍頭地位，突出高新區(qū)的首位度，科學(xué)有序規(guī)劃、調(diào)整高新區(qū)空間布局，分類實(shí)施、梯次推進(jìn)。另一方面，進(jìn)一步放大政策覆蓋范圍，讓核心區(qū)特別是輻射區(qū)、輻射點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)、高校、科研院所、特色園區(qū)等享受先行先試優(yōu)惠政策，充分釋放政策紅利，打造政策高地。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。要進(jìn)一步深化省市聯(lián)動的管理體制，加大部門之間、地市之間的橫向協(xié)作，加快形成科技部門主導(dǎo)、各個部門地區(qū)齊抓共管的工作局面，真正構(gòu)建起區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。

4.2 更大程度集聚創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源不足是制約鄭洛新自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力提升的最大短板，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把培育、發(fā)展、吸引、集聚創(chuàng)新資源（企業(yè)、平臺、人才、機(jī)構(gòu)等）作為推動自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。一是增加創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)數(shù)量。堅(jiān)持一手抓“大”、一手扶“小”，通過實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)樹標(biāo)提升、高新技術(shù)企業(yè)倍增、科技型中小企業(yè)培育等具體行動計(jì)劃，助力高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量增加。二是壯大創(chuàng)新引領(lǐng)型人才隊(duì)伍。積極參與人才爭奪戰(zhàn)，結(jié)合中原科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃和鄭洛新領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)集聚工程，參照先進(jìn)省市制定更為優(yōu)厚的人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，培育引進(jìn)諾貝爾獎獲得者、院士、千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃、長江學(xué)者等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是加快創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺建設(shè)。實(shí)施大中型工業(yè)企業(yè)省級研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程和省級創(chuàng)新平臺倍增計(jì)劃，積極爭創(chuàng)國家重大創(chuàng)新平臺，以創(chuàng)新平臺的大幅增加帶動企業(yè)創(chuàng)新能力提升。四是多措并舉引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)。健全決策機(jī)制，在土地、政策、激勵、人才等方面采取更多可行舉措，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名高校、科研院所與河南省共建高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展推動體制機(jī)制創(chuàng)新。

4.3 優(yōu)化創(chuàng)新資源配置效率

要打破創(chuàng)新資源之間的界限，讓要素之間流動起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合和高效配置，推動創(chuàng)新效益最大化、最優(yōu)化。一是加快科技和金融互動融合。要發(fā)揮好自創(chuàng)區(qū)現(xiàn)有基金的杠桿作用，支持不同成長期的科技型中小企業(yè)發(fā)展;以鄭州市建設(shè)國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市為契機(jī)，爭取自創(chuàng)區(qū)成為國家科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點(diǎn);擴(kuò)大“科技貸”業(yè)務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)鄭洛新三市開展“科技貸”業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)解決資金困難。二是加快軍工和民用互動融合。立足鄭洛新三市軍工科研資源，建立健全軍民融合體制機(jī)制，謀劃實(shí)施一批軍民融合科技創(chuàng)新項(xiàng)目，打通雙向流動渠道，推動軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)共融、國防科技與民用科技互補(bǔ)。三是加快“地方”和“國家”融合。深度開展省部會商合作，爭取國家在鄭洛新自創(chuàng)區(qū)布局更多創(chuàng)新資源，特別是爭取科技部與河南省聯(lián)合實(shí)施“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，探索建立部省共同管理、共同實(shí)施的新機(jī)制，促進(jìn)重大科技成果在河南省轉(zhuǎn)化落地。四是加快院所發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求融合。立足科研院所的技術(shù)優(yōu)勢和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，研究并探索通過建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等方式，搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺，使雙方優(yōu)勢產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

4.4 釋放體制機(jī)制改革紅利

自創(chuàng)區(qū)的生命力在于體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新需要改革，改革促進(jìn)創(chuàng)新，通過不斷深化改革，盤活資源，搞活機(jī)制，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力，推動自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一是體制改革要有大動作。加快推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)體制改革，要以管理體制和人事薪酬制度改革為重點(diǎn)，以核心區(qū)管理體制改革為突破口，建立新型管理體制，實(shí)現(xiàn)小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、高效率。二是“雙自聯(lián)動”要有大進(jìn)展。發(fā)揮兩個國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，加快推進(jìn)審批制度、監(jiān)管體制、管理機(jī)制等方面的改革，在投資自由化、貿(mào)易便利化、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度框架，進(jìn)一步放大政策疊加效應(yīng)。三是科技體制改革要有大突破。突出抓好財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革，改革涉企科技資金使用方式，實(shí)施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，健全科技成果利益分配機(jī)制，構(gòu)建符合科技發(fā)展規(guī)律和自創(chuàng)區(qū)特色的科技獎勵體系。四是體制機(jī)制改革保障要有大力度。加快開展《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》立法工作。從法律層面規(guī)范自創(chuàng)區(qū)管理體制、明確法律地位和管理權(quán)限，依法賦予鄭洛新三市高新區(qū)管委會及其有關(guān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立的行政管理權(quán)，為自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐。

4.5 營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展氛圍

要持續(xù)深化“放管服”改革，解決政策落實(shí)“最后一公里”問題，營造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。一是“直通車”制度要落實(shí)到位。加強(qiáng)省直部門與自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善配套措施，規(guī)范直通程序，加快直通進(jìn)度，促進(jìn)直通事項(xiàng)落地實(shí)施。二是進(jìn)一步簡政放權(quán)。堅(jiān)持放管結(jié)合，充分賦權(quán)授權(quán)，賦予自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)與省轄市同等的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限，明確管理權(quán)限下放清單，做好權(quán)限下放承接工作。三是建立公共服務(wù)平臺。按照“線上門戶+線下站點(diǎn)”的模式，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)一體化綜合服務(wù)信息平臺和一站式服務(wù)大廳建設(shè)，建立部門信息共享平臺，發(fā)揮好政策發(fā)布、解讀、落實(shí)和服務(wù)等作用，為各類創(chuàng)新主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。四是樹立自創(chuàng)區(qū)品牌形象。謀劃啟動中原科創(chuàng)谷、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、匯智協(xié)同創(chuàng)新谷等自創(chuàng)區(qū)標(biāo)志性載體建設(shè)，加快搭建“鄭洛新·中關(guān)村雙創(chuàng)基地”，舉辦“成果中關(guān)村·轉(zhuǎn)化鄭洛新”系列推介活動，進(jìn)一步擴(kuò)大自創(chuàng)區(qū)影響力、吸引力，更好地樹立自創(chuàng)區(qū)品牌形象。

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Abstract： Zheng-Luo-Xin National Innovation Demonstration Area is the core engine for Henan to implement the innovation development strategy and the main driving force to promote the high-quality development of the province's economy. In the past three years， Zheng-Luo-Xin National Innovation Demonstration Area has received remarkable achievement in gathering resources， establishing mechanism， building platform， and strengthening service， but in terms of the requirements of high-quality development， it still has problems such as weak overall strength， weak innovation ability， insufficient innovation investment， inflexible system and mechanism， lack of coordination development. Therefore， it is urgently needed to make a breakthrough in improving the supporting and leading ability， integrating and innovating resources， optimizing allocation efficiency， releasing reform dividends， and creating a development environment， so as to better promote high-quality economic development of the entire province economy by the high-quality development of demonstration area.

Key words： Zheng-Luo-Xin National Innovation Demonstration Area;high-quality development; path