長(zhǎng)江深水航道整治工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系架構(gòu)研究

李國(guó)強(qiáng)

摘 要：針對(duì)長(zhǎng)江深水航道整治工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過嘗試引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，探索實(shí)施與行業(yè)安全管理思路相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)理論支持的風(fēng)險(xiǎn)型安全管理，構(gòu)建與深水航道整治工程隱患排查治理體系并行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、重心下移、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)雙重預(yù)防預(yù)控體系的建設(shè)與運(yùn)行，系統(tǒng)地提升了工程本質(zhì)安全管理水平。經(jīng)過研究成果的應(yīng)用，驗(yàn)證了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系架構(gòu)的適用性、可行性和科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江深水航道;風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)管理體系

中圖分類號(hào)：U612? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）04-0046-02

長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程（以下簡(jiǎn)稱二期工程）是國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是投資規(guī)模最大、技術(shù)難度最高、建設(shè)條件最復(fù)雜的內(nèi)河航道治理工程。具有工程量大、施工工藝復(fù)雜、施工與通航矛盾突出、環(huán)境保護(hù)要求高、工程建設(shè)條件復(fù)雜、工程建設(shè)組織管理要求高等特點(diǎn)。這些客觀條件的存在造成二期工程安全管理難度較大。

二期工程通過引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論，構(gòu)建預(yù)控型的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理控制工作前移，系統(tǒng)提升二期工程本質(zhì)安全水平。

1 體系架構(gòu)探討

（1）管理體系與技術(shù)體系。二期工程包含工程可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)、試運(yùn)行及竣工驗(yàn)收等多個(gè)建設(shè)階段，體系構(gòu)建不僅要解決工程建設(shè)、試運(yùn)行等關(guān)鍵階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，還需兼顧其他階段的適用性。工程建設(shè)是一個(gè)由建設(shè)單位、研究單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個(gè)主體共同參與、協(xié)同完成各階段建設(shè)活動(dòng)的過程，體系需圍繞各階段不同的建設(shè)活動(dòng)，構(gòu)建多主體一體運(yùn)作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理體系。二期工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)用于各階段、各類建設(shè)活動(dòng)常態(tài)化的安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制，必須具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和良好的實(shí)用性。航道工程建設(shè)是非標(biāo)準(zhǔn)化、非定型化建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，可借鑒的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系架構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，風(fēng)險(xiǎn)管理體系總體架構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系構(gòu)建是本體系建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。管理體系重在解決不同建設(shè)階段、各種建設(shè)活動(dòng)、多個(gè)活動(dòng)主體協(xié)同開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制、管理程序和工作流程。技術(shù)體系確定技術(shù)方法，構(gòu)建技術(shù)指標(biāo)體系，為管理活動(dòng)提供技術(shù)支撐，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)程（指南、手冊(cè)）等。

（2）理論體系與實(shí)踐體系。風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系是二期工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建的技術(shù)基礎(chǔ)和理論支撐，體系構(gòu)建過程中要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，要保證理論應(yīng)用不走樣，做到方法科學(xué)、切實(shí)可行。同時(shí)，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論構(gòu)建的管理體系、技術(shù)體系，也是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)手段和工作抓手，要保證體系有用實(shí)用、好用管用。因此，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)使用環(huán)境和應(yīng)用條件，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，借鑒實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過測(cè)試比對(duì)，篩查適用于整治工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)理論，并采取定性與定量評(píng)估方法的結(jié)合，有效降低使用單一評(píng)估技術(shù)帶來的缺陷，確保評(píng)價(jià)結(jié)果具有客觀性。由于二期工程所涉及的生產(chǎn)類型較多，不同特征的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類多樣，技術(shù)方法的適應(yīng)范圍也要比對(duì)研究，技術(shù)指標(biāo)通過測(cè)試比對(duì)和專家論證，確定技術(shù)參數(shù)適宜的閾值范圍和判定指標(biāo)，以解決評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用效果，確保技術(shù)應(yīng)用的實(shí)踐性。

（3）運(yùn)行需求與管理需要。二期工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系架構(gòu)與模式應(yīng)基于體系運(yùn)行需求，并符合工程安全管理需要。二期工程周期長(zhǎng)、任務(wù)重、生產(chǎn)鏈交叉縱橫等特點(diǎn)，決定體系運(yùn)行管理應(yīng)以務(wù)實(shí)為主，注重風(fēng)險(xiǎn)管得住，且管控程序簡(jiǎn)潔高效，整個(gè)體系運(yùn)行應(yīng)去繁就簡(jiǎn)，側(cè)重實(shí)用有效，避免走向ISO貫標(biāo)式的形式主義。針對(duì)實(shí)際管理需求，風(fēng)險(xiǎn)大小定位問題將直接影響管理效能，從宏觀角度考慮，風(fēng)險(xiǎn)管理單元?jiǎng)澐州^粗、較大更便于宏觀統(tǒng)計(jì)、分析和管理，從微觀方面考慮，要滿足工程現(xiàn)場(chǎng)操作性、針對(duì)性需要，有利于生產(chǎn)一線風(fēng)險(xiǎn)篩查、評(píng)估和控制，風(fēng)險(xiǎn)管理單元宜劃分越細(xì)、越小為佳。因此，二期工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系兼顧宏觀管理需要與微觀操作需求，在風(fēng)險(xiǎn)管理單元定位方面按照施工工藝路徑，歸納形成大小適宜、便于微觀管控、兼顧宏觀管理需要的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單。

2 體系架構(gòu)建立

2.1體系構(gòu)建原則

體系架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，著重考慮適用性、系統(tǒng)性、兼顧拓展性，從體系運(yùn)行角度考慮，重點(diǎn)關(guān)注體系多主體各負(fù)其責(zé)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和體系持續(xù)改進(jìn)。

適用性原則，要求體系與二期工程建設(shè)特點(diǎn)相匹配，滿足工程風(fēng)險(xiǎn)管理需要;系統(tǒng)性原則，要求體系構(gòu)成要素全面、管理工作程序完善、涵蓋建設(shè)全過程;兼顧拓展性原則，要求體系兼顧工程建設(shè)不同階段的需要和行業(yè)內(nèi)借鑒應(yīng)用的需要;各負(fù)其責(zé)原則，要求責(zé)任主體明確、工作職責(zé)明確，各參建單位建立配套的風(fēng)險(xiǎn)管理制度并執(zhí)行;重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控原則，要求圍繞較大及以上安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的管控和跟蹤監(jiān)控;持續(xù)改進(jìn)原則，要求體系在實(shí)際運(yùn)行過程中定期評(píng)估、不斷改進(jìn)。

2.2體系構(gòu)成要素分析

二期工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系要素應(yīng)包括目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法體系、工作程序與過程管控體系、運(yùn)行體系和持續(xù)改進(jìn)6個(gè)要素。

（1）目標(biāo)。以提升本質(zhì)安全為核心，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系，開展風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估，制定重要風(fēng)險(xiǎn)控制措施，進(jìn)行體系有效運(yùn)行，確保風(fēng)險(xiǎn)得到控制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

（2）組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任。主要參建單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)體系建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)支持等工作，項(xiàng)目部、監(jiān)理部、設(shè)計(jì)組等落實(shí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)。建立組織保障和責(zé)任體系。

（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法體系。為指導(dǎo)和規(guī)范二期工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，應(yīng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法體系，明確風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法與流程、風(fēng)險(xiǎn)分析方法與流程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法與流程以及風(fēng)險(xiǎn)控制要求等。