壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展研究

馬群　史洋　張茂倫

摘 要：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用。依靠農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是改善“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然發(fā)展迅速，但與一些先進(jìn)的合作社相比，仍有很大差距。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)和管理，提高農(nóng)民收入，本文根據(jù)實(shí)地調(diào)查的壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)狀，以及當(dāng)?shù)卣畬?shí)行的有關(guān)合作社的各種政策，依靠國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)壽光農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討，并針對(duì)壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議和解決措施。

關(guān)鍵詞：壽光市;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀：解決措施

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是生產(chǎn)方向相同，并具有相同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的農(nóng)戶(hù)自愿聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行民主管理、自主經(jīng)營(yíng)、共負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)合作組織。本文通過(guò)對(duì)山東省壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展情況的實(shí)地調(diào)查以及對(duì)政府出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策研究，發(fā)現(xiàn)壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在社員學(xué)歷水平低、合作社農(nóng)民參與度低、合作社內(nèi)部決策不民主、融資難、政府職能不明確等問(wèn)題。為了解決壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的各種問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，本文從宣傳推廣、政策扶持、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方面提出建議。

1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的相關(guān)理論

1.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的界定

（1）合作社成員按自愿原則入社，成員財(cái)產(chǎn)獨(dú)立。

（2）成員平等互利，民主管理。

（3）合作社財(cái)產(chǎn)獨(dú)立，合作占有。

（4）實(shí)行合作積累制，部分收入由集體分配，促進(jìn)合作社規(guī)模的擴(kuò)大。

（5）盈利方式以交易額分配為主。

1.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理原則

農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理。實(shí)行一人一票制，每個(gè)成員都有投票權(quán)，對(duì)于一些社員較多、規(guī)模較大的合作社，每個(gè)社員都投票使得管理決策繁瑣，社員可以通過(guò)選出代表，參加社員代表大會(huì)，代表社員進(jìn)行合作社的管理、決策。

1.3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是通過(guò)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)來(lái)提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏，具有經(jīng)濟(jì)互助性，并且不以盈利為目的的組織。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社一般以農(nóng)民為主體，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，并且依照民主平等的原則，管理民主，實(shí)行自愿原則，做到將勞動(dòng)與資本相結(jié)合，其經(jīng)濟(jì)互助性保證了其不以營(yíng)利為目的，社員之間相互幫助，形成新的利益分配制度。合作社經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了機(jī)械化生產(chǎn)工具在我國(guó)農(nóng)業(yè)中的使用程度，有力地提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是依托企業(yè)連接農(nóng)戶(hù)，具有一定規(guī)模，在某些行業(yè)以及領(lǐng)域具有影響力與號(hào)召力的企業(yè)。目前農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用其雄厚的資金、廣闊的市場(chǎng)、敏銳的信息，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模日益壯大，農(nóng)業(yè)增加值大幅增加。其次，農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略深入推進(jìn)以及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式不斷創(chuàng)新促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展、國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村的支持力度不斷加大，農(nóng)村也獲得了越來(lái)越好的條件來(lái)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展意義

農(nóng)業(yè)合作社相對(duì)于分散和獨(dú)立的小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)而言具有明顯的優(yōu)勢(shì)。研究農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社問(wèn)題的主要意義體現(xiàn)在以下方面。

2.1 充分發(fā)揮合作的優(yōu)勢(shì)

家庭承包經(jīng)營(yíng)可以激發(fā)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度日益加深。家庭承包經(jīng)營(yíng)這種分散的小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)中農(nóng)民勢(shì)單力薄，單個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)微弱，難以通過(guò)合作解決生產(chǎn)和流通中的問(wèn)題。這就要求農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，充分發(fā)揮合作社的合作優(yōu)勢(shì)，使合作社經(jīng)濟(jì)整體功能大大超過(guò)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)條件下的職能總和，發(fā)揮一加一大于二的功能。

2.2 優(yōu)化元素組合

不同的農(nóng)戶(hù)個(gè)體擁有的生產(chǎn)資料情況是不同的，有的多，有的少。建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料以多補(bǔ)少，農(nóng)戶(hù)不再為缺乏必要的生產(chǎn)資料而煩惱，也不會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)資料浪費(fèi)的情況，優(yōu)化了要素組合，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，從而獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分散的小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)難以憑借一個(gè)家庭的力量在市場(chǎng)中立足。農(nóng)業(yè)合作社是由農(nóng)民組織起來(lái)的，在市場(chǎng)中的發(fā)言權(quán)更大，大大提高市場(chǎng)交易的討價(jià)還價(jià)能力，維護(hù)了自身權(quán)益，適應(yīng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

2.4 提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

俗話(huà)說(shuō)，農(nóng)民靠天吃飯。農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境的影響很大，而自然環(huán)境因素大多是是不可控的，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)大，單純靠農(nóng)戶(hù)個(gè)體很難抵御自然風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)合作社的合作優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)共同抵御自然風(fēng)險(xiǎn)，有利于減輕自然風(fēng)險(xiǎn)。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，播種與收獲的時(shí)間確定，難以改變，使得農(nóng)業(yè)供給的彈性小。當(dāng)市場(chǎng)供需情況發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品早已種下，農(nóng)戶(hù)很難根據(jù)市場(chǎng)變化做出相應(yīng)反應(yīng)。加上有的農(nóng)戶(hù)品，如瓜果蔬菜類(lèi)保存困難，對(duì)物流中的儲(chǔ)藏要求高，這些都不是單個(gè)農(nóng)戶(hù)可以應(yīng)對(duì)的，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相對(duì)來(lái)說(shuō)抵御這些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較高。

2.5 提高決策和管理水平

單個(gè)的農(nóng)戶(hù)在決策方面容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，通過(guò)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，可以實(shí)現(xiàn)合作社內(nèi)部民主管理，同時(shí)一些重大問(wèn)題的決策通過(guò)社員共同討論做出，廣泛地集合社員智慧，可以減少?zèng)Q策失誤。合作社的發(fā)展涉及到每個(gè)社員的利益，因此社員會(huì)有效監(jiān)督合作社管理者，保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，研究壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策，對(duì)壽光市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

3 壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作發(fā)展的基本情況

3.1 壽光市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

壽光市是山東省濰坊市市轄的縣級(jí)市，總面積2180平方公里，耕地141萬(wàn)畝。壽光是一個(gè)著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蔬菜城，截至2012年底，壽光擁有蔬菜種植面積800000畝以上（有機(jī)蔬菜650000畝，國(guó)家批準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品300余種）。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值518億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值1180000000元。壽光的“冬暖式蔬菜大棚”輻射超過(guò)200大城市，為全國(guó)人民提供了充足的反季節(jié)蔬菜。

3.2 壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模變動(dòng)情況

2007年到目前為止，壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)?？傮w呈上升趨勢(shì)。詳細(xì)情況見(jiàn)表1。壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在合作社的成員數(shù)量、合作社戶(hù)數(shù)以及出資額增加迅速。

壽光市合作社的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)情況見(jiàn)表4。可以得出結(jié)論：壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合社產(chǎn)業(yè)分布廣泛，主要以蔬菜瓜果為主，有1680家，占到總合作社數(shù)的72.26%，契合壽光市作為蔬菜大市的地位。

如下表3所示，2016年底壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資總額在一千萬(wàn)以上的比例較低，只有57戶(hù)，才占2.4%。出資總額在500萬(wàn)元到一千萬(wàn)元之間的合作社有536戶(hù)，占比22.81%。出資總額在100萬(wàn)元到500萬(wàn)元之間的有1759戶(hù)，占比74.79%。

2016年壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模在500人以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量較少，占比僅8%，50人到500人之間的中小規(guī)模的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量最多，占比82%。50人以下的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社占比10%。詳細(xì)情況見(jiàn)表4。可以看出，大規(guī)模的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量極少，壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，這更要求政府加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為合作社壯大提供優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)小規(guī)模合作社做大做強(qiáng)。中等規(guī)模的合作社結(jié)構(gòu)已經(jīng)成型，有很大潛力發(fā)展成大規(guī)模合作社，應(yīng)為中等規(guī)模的合作社提供相應(yīng)的政策、資金幫助，鼓勵(lì)中等規(guī)模的合作社發(fā)展成大規(guī)模合作社。

3.3 壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要類(lèi)型

3.3.1 種植大戶(hù)或農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家?guī)ь^型

通過(guò)當(dāng)?shù)氐姆N植大戶(hù)，或是農(nóng)業(yè)推廣站的科技員帶頭成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。有效地借助種植大戶(hù)或農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家的資金以及種植經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成規(guī)模，做大做強(qiáng)。

壽光市作為我國(guó)最大的蔬菜集散地，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝撕芎玫南忍靸?yōu)勢(shì)。如技術(shù)推廣員出身的楊玉茂創(chuàng)辦的壽光市齊圣果蔬專(zhuān)業(yè)合作社。楊玉茂之前是從事教育事業(yè)，隨著各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展以及政府對(duì)合作社的大力支持，楊玉茂看準(zhǔn)時(shí)機(jī)投入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)中，并在2008年，創(chuàng)立了星技農(nóng)作物種植技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社。合作社發(fā)展到目前，社員283人，注冊(cè)資本達(dá)到3321.3萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)了周邊3000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)，社員收入比沒(méi)入社之前提高了35%，年促進(jìn)菜農(nóng)增收6500多萬(wàn)元，創(chuàng)造效益3億多元。為了解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的不足，他于2011年創(chuàng)立了壽光齊圣果蔬聯(lián)合社，注冊(cè)資金1000萬(wàn)，吸引了農(nóng)民3260余戶(hù)，有14個(gè)加盟社，種植面積16800畝。能人帶頭型合作社由專(zhuān)業(yè)技術(shù)能人指導(dǎo)農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)和入社的熱情，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3.2 涉農(nóng)部門(mén)帶頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

壽光市作為全國(guó)著名的蔬菜基地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)的力量不可小覷，涉農(nóng)部門(mén)帶頭創(chuàng)辦合作社，按照農(nóng)戶(hù)+合作社+政府部門(mén)的模式運(yùn)行，借助政府部門(mén)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，很多問(wèn)題的解決也就有了保障，農(nóng)戶(hù)入社更加放心。更能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。如壽光市洛城農(nóng)發(fā)有限責(zé)任公司與農(nóng)業(yè)服務(wù)站共同建立的壽光洛城農(nóng)發(fā)蘋(píng)果合作社，目的是為了給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供各種服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括幫助農(nóng)戶(hù)進(jìn)行蘋(píng)果產(chǎn)前、中和產(chǎn)后的監(jiān)督和管理;提供農(nóng)業(yè)最新相關(guān)信息和農(nóng)業(yè)技術(shù);為農(nóng)戶(hù)提供網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題咨詢(xún);培訓(xùn)農(nóng)民;以及農(nóng)產(chǎn)品后期的銷(xiāo)售工作和宣傳，提供相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

3.3.3 基礎(chǔ)農(nóng)村組織帶頭型

村干部為創(chuàng)辦人，在農(nóng)村中，村干部能更早地獲取最新信息，并掌握大量資金，且對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況更加了解。由村干部帶頭創(chuàng)立并由村干部對(duì)其負(fù)責(zé)的合作社，依托村干部+合作社+農(nóng)戶(hù)的模式運(yùn)作，相比農(nóng)戶(hù)自發(fā)建立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不僅有資金與提早獲得信息的優(yōu)勢(shì)，更能使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)戶(hù)中受到擁護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的推廣。如壽光市雞寶農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，最開(kāi)始是當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)為了解決當(dāng)?shù)赝恋責(zé)o法耕種問(wèn)題，經(jīng)過(guò)村委會(huì)的研究，借鑒其他村的經(jīng)驗(yàn)，決定發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。而后當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)與雞寶寶合作社取得聯(lián)系，協(xié)議將不能耕種的土地承包給雞寶寶合作社三十年，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)與雞寶寶合作社共同投資1200萬(wàn)元建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)雞場(chǎng)，考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，村委會(huì)靈活運(yùn)用，不僅增加了無(wú)法耕種土地的利用率，同時(shí)也提高農(nóng)民參加的積極性。

3.3.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型

這種形式將合作社作為有限責(zé)任制的企業(yè)來(lái)建設(shè)，并設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)，可以有效發(fā)揮現(xiàn)代管理理念。如由宏紅蘋(píng)果公司帶頭建立的宏紅蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社，由宏紅蘋(píng)果公司對(duì)蘋(píng)果加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制，解決農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售與宣傳工作，農(nóng)戶(hù)只需考慮生產(chǎn)問(wèn)題，而且企業(yè)會(huì)為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)技術(shù)與相關(guān)咨詢(xún)，不僅提高了農(nóng)民收入，也促進(jìn)了合作社的發(fā)展。

3.3.5 基地帶動(dòng)型

這種模式類(lèi)似于龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，但有其獨(dú)自的特點(diǎn)，主要是合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)、生產(chǎn)、簽訂合同、包裝銷(xiāo)售統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如燎原果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，主要生產(chǎn)無(wú)公害食品，燎原果蔬合作社主要向超市、商場(chǎng)銷(xiāo)售，通過(guò)與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議雇傭農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)所需農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，也使得農(nóng)戶(hù)不再為種什么問(wèn)題而煩惱，只需按照合作社要求種植，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售有保障。同時(shí)對(duì)合格的蔬菜高價(jià)回收，提高農(nóng)民種植無(wú)公害蔬菜的積極性及其自身收入。

4 壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

4.1 社員學(xué)歷水平低

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展需要大量人才。那些成功的合作社大多擁有先進(jìn)的管理體系和優(yōu)秀的人才。但通過(guò)對(duì)壽光合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社農(nóng)民教育水平普遍低，大多是初中和小學(xué)教育，高中和大學(xué)教育的比例很低。受社員教育水平的限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣受到很大阻礙，合作社的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高困難，大部分社員還不了解各種現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)一些機(jī)械設(shè)備的操作也不熟悉，更不能及時(shí)獲取市場(chǎng)信息。合作社的管理人員缺乏對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的研究，一些問(wèn)題無(wú)法有效解決，不能很好地進(jìn)行管理，因而傾向于堅(jiān)持原有的合作社發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)。他們沒(méi)有接受新的現(xiàn)代管理技術(shù)，很難有新的發(fā)展創(chuàng)新。

4.2 農(nóng)民的參與度低

農(nóng)民合作社的宗旨是為農(nóng)民服務(wù)，有利于提高農(nóng)戶(hù)的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在指導(dǎo)思想上，不僅要把合作社作為一個(gè)國(guó)家和政府的發(fā)展政策來(lái)看待，而且要把合作社看作一個(gè)自治的、自主發(fā)展的陽(yáng)光大道。

但現(xiàn)實(shí)卻是因?yàn)檗r(nóng)民獲得的信息有限，很多農(nóng)民都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更是無(wú)從談起，也有的農(nóng)民把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社看作是大躍進(jìn)時(shí)期的公社。因此，大多數(shù)農(nóng)民即便是聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，但卻不了解其性質(zhì)，也不愿意參加。另外，農(nóng)民獲得信息和資金的機(jī)會(huì)有限，所以合作社社員大多是基層村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)?shù)卮髴?hù)，一些有先進(jìn)思想的農(nóng)民因?yàn)橘Y金受限，也無(wú)法加入合作社。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有的不是不想?yún)⑴c，有的則是缺少機(jī)會(huì)。

4.3 內(nèi)部決策機(jī)制不民主

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民雖然加入合作社，但在決策過(guò)程中，農(nóng)民很少參與，一些社員對(duì)合作社組織出現(xiàn)的許多問(wèn)題或重大事項(xiàng)根本不了解，覺(jué)得自己的意見(jiàn)并不重要，心中有自卑情緒，沒(méi)有完全融入合作社;社員對(duì)一些重大事件缺乏知情權(quán)，管理人員并不重視農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，即使他們參與其中，也缺乏發(fā)言權(quán)，農(nóng)戶(hù)不懂得合作社規(guī)則，不能很好地維護(hù)自己的權(quán)益，容易被一些別有用心的人利用，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部決策不是“一人一票”的民主決策。

4.4 農(nóng)業(yè)合作社融資難

雖然壽光市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總體發(fā)展迅速，但合作社大多規(guī)模較小，受資金不足的限制不能發(fā)展壯大。規(guī)模較大的合作社的繼續(xù)發(fā)展也離不開(kāi)資金問(wèn)題，合作社的投資決策都建立在資金的基礎(chǔ)上。

目前壽光市大多數(shù)合作社仍處于起步階段，依靠自身盈利和資金的積累，很難滿(mǎn)足擴(kuò)大設(shè)備采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的需要，尤其是技術(shù)資金的缺乏使得他們難以發(fā)展壯大。而農(nóng)業(yè)合作社的融資問(wèn)題也一直是個(gè)難題。由于合作社規(guī)模小、盈利低，政府部門(mén)須對(duì)其進(jìn)行必要的扶持，為農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展提供政策支持

4.5 政府職能不明確

政府宏觀調(diào)控要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用。但通過(guò)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。第一，在某些時(shí)候政府的意志取代了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意愿，偏離了為人民服務(wù)的宗旨，這些偏離軌道的做法可能會(huì)導(dǎo)致這些宏觀調(diào)控誤導(dǎo)合作社成員。第二，政府直接干預(yù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的具體事務(wù)，干涉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身的發(fā)展，并將其建立為外部衍生機(jī)構(gòu)。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中設(shè)立專(zhuān)門(mén)行政公共組織管理，干涉內(nèi)部事務(wù)，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中的農(nóng)民成員顯得多余，不能對(duì)重要決策發(fā)表自己的意見(jiàn)。

5 壽光市農(nóng)民合作社發(fā)展建議

5.1 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性人員的引進(jìn)和培訓(xùn)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一種新興的事物，因此人才的培養(yǎng)需要很長(zhǎng)的時(shí)間，尤其是在合作社發(fā)展的初期，更需要積極吸收人才。比如，壽光市可以制定相關(guān)政策，為高校畢業(yè)生、技術(shù)人員或企業(yè)管理者提供實(shí)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，吸引外界人才。

為進(jìn)一步加快本土人才的培養(yǎng)，壽光市在一邊吸收外界人才的基礎(chǔ)上，還需要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)體系，培育了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的專(zhuān)業(yè)人才。還要普及相關(guān)技術(shù)信息，來(lái)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的總體素質(zhì)，這將會(huì)大大有利于新技術(shù)和新的管理方式的推廣。例如，可以為農(nóng)民提供網(wǎng)上免費(fèi)教學(xué)的有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理的課程，利用互聯(lián)網(wǎng)使農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確地了解最新信息。

5.2 加大對(duì)合作社的宣傳力度

對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這個(gè)新生事物而言，大多數(shù)人都不怎么熟悉，大部分農(nóng)民都對(duì)新生事物比較保守，因此，為了提高參與村民的熱情可以從以下幾個(gè)方面著手。合作社的宣傳需要政府力量，具體可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)挨家挨戶(hù)發(fā)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳小冊(cè)子，每天固定廣播農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有關(guān)知識(shí)，還可以與網(wǎng)絡(luò)媒體合作，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播放農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳節(jié)目，或是開(kāi)展幾次大型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的大型專(zhuān)家講壇活動(dòng)，為那些觀望的農(nóng)民答疑解惑。需要注意的事項(xiàng)是政府只需做好宣傳引導(dǎo)工作，宣傳工作循序漸進(jìn)，不要做密集的宣傳，更不可強(qiáng)制農(nóng)民參加，這樣會(huì)引起農(nóng)民恐慌，效果會(huì)適得其反。

5.3 提高基層農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社干部的能力

改善農(nóng)民對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的觀念，需要從提高農(nóng)村基層干部的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力上入手。上級(jí)決策，下級(jí)的施行也很重要，農(nóng)村基層干部更加了解本地基本情況，更能因地制宜的做好農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳工作。但由于大多數(shù)農(nóng)村基層村干部對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不夠深入，還有的基層干部并不重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳工作，導(dǎo)致宣傳工作很難實(shí)施下去。因此壽光市政府需要提高農(nóng)村基層干部的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，先讓基層干部對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳工作有所重視，可以先培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的基層干部，帶動(dòng)其他基層干部。然后建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)中心，更加廣泛地培養(yǎng)基層干部。同時(shí)對(duì)一些有意向的農(nóng)村大戶(hù)重點(diǎn)培訓(xùn)，讓其學(xué)習(xí)一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部管理知識(shí)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供內(nèi)部保障。

5.4 提高財(cái)政補(bǔ)貼力度

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組成人員大多是農(nóng)民，農(nóng)民的可用資金并不是很充足，大部分資金需要用于生存支出和購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料。很少有人會(huì)把資金投入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一新生事物，這就導(dǎo)致了農(nóng)民們有心無(wú)力，打擊了農(nóng)民入社的積極性。政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況直接投入財(cái)政資金，扶持成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)入社。合作社成立并通過(guò)審核便有資金補(bǔ)貼，降低合作社成立的門(mén)檻。對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域等涉及的各種稅務(wù)，政府可以制定一系列的稅收優(yōu)惠政策，予以減免或不征，從而側(cè)面減少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的支出。同時(shí)需要注意對(duì)那些用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為幌子騙取國(guó)家資金補(bǔ)貼的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，查處那些名存實(shí)亡的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，規(guī)范秩序。

5.5 加強(qiáng)品牌建設(shè)

加強(qiáng)品牌建設(shè)，一方面合作社應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行工商登記，設(shè)計(jì)注冊(cè)商標(biāo)，積極申請(qǐng)綠色食品認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)食品標(biāo)識(shí)，并根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)創(chuàng)建自己的品牌商標(biāo)，建立自己的品牌理念，并實(shí)施品牌戰(zhàn)略。同時(shí)通過(guò)壽光市蔬菜博覽會(huì)做好宣傳工作，從而提高產(chǎn)品的知名度。有了良好的知名度更需要不斷創(chuàng)新推廣宣傳方式，注重對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)與管理，加大打假力度，真正把商標(biāo)維護(hù)好、建造好。另一方面要注重產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)合作社生產(chǎn)的規(guī)范化，規(guī)范管理，統(tǒng)一投入采購(gòu)和供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售等。

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