高校政府采購(gòu)電子化的實(shí)踐與探索

向博文

摘 要：電子化是高校采購(gòu)發(fā)展的必經(jīng)之路，文章說明了政府采購(gòu)電子化發(fā)展的三個(gè)階段，在此基礎(chǔ)上，論述了當(dāng)前高校采購(gòu)現(xiàn)狀以及存在的問題，進(jìn)而歸納了高校采購(gòu)電子化的不同類型實(shí)踐與探索，最后提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);采購(gòu)電子化;高校采購(gòu)信息化

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。這給正在變革中的電子化政府采購(gòu)提出了新的要求和新的使命。為積極落實(shí)總書記的指示，我國(guó)有關(guān)部門和大多數(shù)省份在政府采購(gòu)領(lǐng)域逐步開啟了“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能+政府采購(gòu)”系統(tǒng)建設(shè)。

1 高校電子化采購(gòu)現(xiàn)狀以及存在的問題

從現(xiàn)代化程度考察，政府采購(gòu)電子化可以劃分為三個(gè)逐步遞進(jìn)的階段，即“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”、“大數(shù)據(jù)+政府采購(gòu)”和“人工智能+政府采購(gòu)”等三個(gè)階段。

第一階段特征是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，它是政府采購(gòu)電子化發(fā)展基礎(chǔ)階段。隨著2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》的頒布，標(biāo)志著政府采購(gòu)電子化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。相對(duì)于傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式，通過建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，有效削減了人、財(cái)、物的投放，降低了采購(gòu)成本;采購(gòu)信息的公開透明，規(guī)避了因信息不對(duì)等而滋生的腐敗現(xiàn)象;采購(gòu)工作的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，既提升政府采購(gòu)效率又規(guī)范了政府采購(gòu)流程。

第二階段特征是“大數(shù)據(jù)+政府采購(gòu)”，也是第一階段發(fā)展的必然結(jié)果。這一階段凸顯完善決策和提高監(jiān)管水平。表現(xiàn)為：一是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以為政府采購(gòu)決策提供更加全面客觀的依據(jù)，從而控制采購(gòu)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，有效提升采購(gòu)科學(xué)化決策和采購(gòu)滿意度。二是大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用，完善了現(xiàn)代化監(jiān)管手段。大數(shù)據(jù)價(jià)格可視化、預(yù)測(cè)和聚類等技術(shù)可以有助于識(shí)別、防范供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為，有助于加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者考核評(píng)估，從而提升政府采購(gòu)現(xiàn)代化監(jiān)管水平。

第三階段特征是“人工智能+政府采購(gòu)”，是采購(gòu)電子化的高級(jí)階段。該階段具有以下的特點(diǎn)：一是對(duì)政府全過程各個(gè)環(huán)節(jié)智能管理，即在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，輔助采購(gòu)預(yù)算、匹配采購(gòu)計(jì)劃、智能篩選商品、適時(shí)訂單（出庫(kù)、配送和簽收）管理、合同執(zhí)行監(jiān)督管理等采購(gòu)的全過程電子化。二是對(duì)政府采購(gòu)全方位進(jìn)行智能監(jiān)控，即對(duì)于采購(gòu)方，交易的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)跟蹤和智能商品搜索;對(duì)于監(jiān)管方，實(shí)時(shí)掌握采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行和實(shí)時(shí)監(jiān)控采購(gòu)合同履約過程;對(duì)于供應(yīng)方，履約過程可視化;對(duì)于采購(gòu)代理方，供應(yīng)商能管理更加精準(zhǔn)并讓采購(gòu)服務(wù)更加滿意。

十四部委2016年第39號(hào)令即《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》第23、24條明確了政府采購(gòu)電子化發(fā)展方向。全國(guó)各地政府根據(jù)該暫行辦法的要求，積極地探索推進(jìn)采購(gòu)電子化，京津滬、長(zhǎng)江和珠江三角洲等地采購(gòu)電子化發(fā)展迅速，目前上述地區(qū)政府采購(gòu)電子化已經(jīng)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”階段。

與政府部門采購(gòu)電子化迅猛發(fā)展相比，高校采購(gòu)電子化進(jìn)展相對(duì)滯后，還沒有進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”階段。主要表現(xiàn)在：一是“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，高校各部門不能全面掌握歷史數(shù)據(jù)和采購(gòu)工作進(jìn)程，各部門之間不能及時(shí)溝通和對(duì)接，工作效率難以提升。二是高校采購(gòu)電子化沒有達(dá)到全流程電子化，絕大多數(shù)集中在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等局部過程的電子化。

究其原因是高校電子化采購(gòu)仍受到諸多因素的制約：

（一）受財(cái)力方面的制約。高校的財(cái)政性撥款主要用于與教師的教學(xué)科研和與學(xué)生相關(guān)事宜的采購(gòu)，對(duì)于與教師和學(xué)生關(guān)聯(lián)不緊密的電子化采購(gòu)相關(guān)聯(lián)的軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購(gòu)置都不在使用財(cái)政性撥款的首要行列，大多高校領(lǐng)導(dǎo)并沒有在思想上重視高校政府采購(gòu)電子化，這直接限制了高校電子化采購(gòu)的發(fā)展。

（二）受制度方面的制約。在當(dāng)前高校政府采購(gòu)中執(zhí)行的兩部法律——《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，其本身存在沖突且缺乏采購(gòu)電子化的條款，兩部法律的實(shí)施條例——《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，延續(xù)了兩法的不協(xié)調(diào)和缺陷，部分的規(guī)章凸顯了《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)章沖突與缺陷。所以，《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》并行的二維法律框架導(dǎo)致了割裂的政府采購(gòu)電子化制度框架，成為政府采購(gòu)電子化發(fā)展的障礙，也制約了高校政府采購(gòu)電子化的實(shí)施。

（三）受專業(yè)人才方面的制約。在采購(gòu)電子化的進(jìn)程中，急需大量既知曉政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)，又熟練掌握信息技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)人才。由于采購(gòu)信息化屬于新生事物，滿足要求的專業(yè)人才十分短缺。再加上受制于高校的內(nèi)控制度，高校政府采購(gòu)崗位作為高校中廉政要求較高的崗位，實(shí)行輪崗制度，造成成熟的采購(gòu)人才留不住。這些無疑限制了高校電子化采購(gòu)的推進(jìn)。

（四）受網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的限制。電子化采購(gòu)是通過互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行采購(gòu)，這將導(dǎo)致采購(gòu)的電子化出現(xiàn)很多安全隱患。一是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，各種新的技術(shù)層出不窮，很多高校的信息技術(shù)水平無法跟上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急處理能力不強(qiáng)，面對(duì)系統(tǒng)的突發(fā)技術(shù)問題，沒有應(yīng)急預(yù)案。二是，高校電子化采購(gòu)系統(tǒng)需要面向供應(yīng)商，需要一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，相對(duì)于高校普遍基于校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的系統(tǒng)，信息安全管理難度大大增加。三是，信息安全法律法規(guī)不夠完善，目前在我國(guó)電子文件效力問題的規(guī)定不能滿足訴訟證據(jù)的需要。即使在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)了信息安全問題，也很難取證?？傊?，信息技術(shù)的更新、信息安全的管理、信息安全法律法規(guī)的不完善，這些都加大了高校電子化采購(gòu)?fù)七M(jìn)的難度。

2 高校電子化采購(gòu)探索實(shí)踐

隨著“放管服”系列政策的出臺(tái)，許多高校針對(duì)上述問題積極采取措施，出臺(tái)相應(yīng)辦法，對(duì)高校采購(gòu)電子化做了一些有益的探索實(shí)踐。

一是通過“放”，實(shí)現(xiàn)小額通用貨物采購(gòu)電子化。以華中科技大學(xué)“電商快采”平臺(tái)為例，采購(gòu)預(yù)算資金在學(xué)校分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的通用貨物，可通過“電商快采”平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)，由項(xiàng)目申請(qǐng)部門直接通過“電商快采”平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)。

二是通過“管”，簡(jiǎn)化工作流程，全部通過網(wǎng)上在線辦理采購(gòu)電子化。以天津大學(xué)“招投標(biāo)管理系統(tǒng)”“電子招標(biāo)系統(tǒng)”為例，采購(gòu)預(yù)算資金在學(xué)校分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)，由項(xiàng)目申請(qǐng)部門通過“招投標(biāo)管理系統(tǒng)”申請(qǐng)項(xiàng)目，采招部門在“電子招標(biāo)系統(tǒng)”上實(shí)施采購(gòu)。

三是通過“服”，縮短采購(gòu)時(shí)間，降低供應(yīng)商的響應(yīng)成本，實(shí)現(xiàn)中額快速采購(gòu)電子化。以中山大學(xué)快速采購(gòu)為例，采購(gòu)預(yù)算資金在學(xué)校分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)至政府采購(gòu)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之間的貨物、服務(wù)，采招部門通過網(wǎng)上快速采購(gòu)平臺(tái)上實(shí)施采購(gòu)，供應(yīng)商直接在網(wǎng)上對(duì)項(xiàng)目的資格條件進(jìn)行響應(yīng)，并報(bào)出響應(yīng)報(bào)價(jià)。

盡管許多高校都在進(jìn)行電子化采購(gòu)的嘗試。但因各個(gè)高校的校情不同，造成電子化采購(gòu)進(jìn)程也千差萬別。

3 高校電子化采購(gòu)發(fā)展若干建議

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)勢(shì)在必行。但高校政府采購(gòu)電子化建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的系統(tǒng)性工程，不可能憑借滿腔熱忱就能一蹴而就，必須分步實(shí)施。具體建議如下：

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，加大資金投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要

信息化建設(shè)常常被稱為“一把手工程”，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)在信息化建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮的重大作用。電子化采購(gòu)并不是簡(jiǎn)單將以人工操作為主的傳統(tǒng)采購(gòu)模式電子化，而是對(duì)現(xiàn)有的管理模式和工作方式的變革和創(chuàng)新，這些不可避免地帶來業(yè)務(wù)流程的調(diào)整、工作習(xí)慣的變化和權(quán)責(zé)的重新分配。只有在領(lǐng)導(dǎo)的有力支持和大力推動(dòng)、全員有效執(zhí)行和積極落實(shí)下，高校電子化采購(gòu)才能自上而下凝聚建設(shè)共識(shí)，減少建設(shè)阻力。

加大資金投入，保證網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)軟件開發(fā)的需要。同時(shí)，高校也可以利用自身優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)合作，減輕高校對(duì)建設(shè)采購(gòu)電子化的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)企業(yè)可以將高校的電子化系統(tǒng)作為范本推廣至其他行業(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.2 完善相關(guān)政策并積極探索

我國(guó)政府采購(gòu)電子化立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。制訂統(tǒng)一、完整的政府采購(gòu)電子化制度，協(xié)調(diào)并完善《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)條款，細(xì)化其實(shí)施條例關(guān)于電子化采購(gòu)的操作細(xì)則，配套出臺(tái)電子化采購(gòu)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)管理辦法等勢(shì)在必行。

高校應(yīng)該在政府采購(gòu)電子化方面積極探索勇于創(chuàng)新。借鑒國(guó)外政府采購(gòu)電子化的經(jīng)驗(yàn)，多方面推進(jìn)高校政府采購(gòu)電子化發(fā)展。

3.3 培養(yǎng)適應(yīng)高校政府采購(gòu)電子化的人才團(tuán)隊(duì)

針對(duì)高校政府采購(gòu)電子化對(duì)工作人員要求很高的特點(diǎn)，高校應(yīng)該將一批素質(zhì)高、基礎(chǔ)好的人員充實(shí)到高校政府采購(gòu)電子化的團(tuán)隊(duì)中，并要經(jīng)常組織培訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批精通采購(gòu)業(yè)務(wù)、掌握信息技術(shù)以及法律法規(guī)的復(fù)合型人才。

針對(duì)高校政府采購(gòu)人員的流動(dòng)性的問題，可以通過做好資料的交接制度解決。完備的資料交接，可以讓新的采購(gòu)人員更快地上手，站在前人的肩膀上，讓采購(gòu)工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)高校政府采購(gòu)人員之間的溝通與交流，了解自身采購(gòu)工作中的優(yōu)劣，從而取長(zhǎng)補(bǔ)短。以便促進(jìn)采購(gòu)電子化的人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

3.4 構(gòu)建安全的高校政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)安全是實(shí)施電子化采購(gòu)的前提。高校必須加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的管理，定期檢查計(jì)算機(jī)系統(tǒng)情況，及時(shí)升級(jí)，修補(bǔ)計(jì)算機(jī)漏洞，確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全。

面對(duì)最新的信息技術(shù)，高?？梢詫で笈c企業(yè)合作制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)對(duì)采購(gòu)電子化系統(tǒng)進(jìn)行更新升級(jí)，遇見突發(fā)情況，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)主管部門需定期對(duì)高校電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行信息安全檢查，確保網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件等安全。

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