科技創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考

王秀波　于長福

摘 要：習(xí)近平總書記指出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。如今，是我國實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要時期，是深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵期，更是全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化期。作為擁有前沿學(xué)科與研發(fā)力量的科研院校、技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化機(jī)構(gòu)以及“三創(chuàng)”中心，如何在科技領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中發(fā)揮引領(lǐng)與橋梁作用，如何不折不扣地踐行“兩個百年目標(biāo)”和中國夢，是我們要思考、要創(chuàng)新、要付諸實(shí)踐的方向。

關(guān)鍵詞：研發(fā)機(jī)構(gòu);科技領(lǐng)域;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

據(jù)中國人民政府官網(wǎng)公開顯示，2018年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值月度同比從7.2%降至5.7%，固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長率也從7.9%降到5.9%。中央經(jīng)濟(jì)工作會議于2018年12月19日至21日在京召開，會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也正步入到深水區(qū)、攻堅(jiān)期，隨著中央“三去一降一補(bǔ)兩提高”及其他一攬子改革措施的持續(xù)推進(jìn)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在改變，新興了許多行業(yè)并形成了跨界效應(yīng)，結(jié)構(gòu)性改革初見成效。但與此同時，很多傳統(tǒng)行業(yè)（企業(yè)）固有利益也正被打破、原有市場正被瓜分與取代，其核心產(chǎn)品升級換代己是迫在眉睫，更是大勢所趨的。經(jīng)調(diào)研，在此過程中一些企業(yè)面臨的改造技術(shù)瓶頸的攻關(guān)、巨額研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入、專業(yè)人才的培養(yǎng)與組織等問題也隨之突出顯現(xiàn)，這是擺在經(jīng)營者面前急需思考與解決的難題，也是影響市場經(jīng)濟(jì)尤其是螞蟻經(jīng)濟(jì)良序運(yùn)行與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

1 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。它改變的不僅是生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式與產(chǎn)品功能或質(zhì)量，通過創(chuàng)新和延展，它更是能夠?qū)θ祟愃季S方式的變革產(chǎn)生推進(jìn)作用，可以加速各行業(yè)間經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換，使“跨界與互融”迸發(fā)出更多的可能性，使變革與創(chuàng)新成為新的“常態(tài)”。回顧我國技術(shù)改革歷程，早在十九世紀(jì)國務(wù)院為解決國家重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)的發(fā)展急需，圍繞科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科前沿，集中央、地方及知名科研院校等各方面力量，于1995年和1998年分別啟動了“211” 工程和“985”工程，目地就是為了大力提高科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力和解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸的能力。在隨后的十幾年中，伴隨著科研力量的長足發(fā)展，全國各大科研院所及地方涌現(xiàn)出一批具有重點(diǎn)學(xué)科背景的大學(xué)科技園、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移與孵化機(jī)構(gòu)。

2015年8月18日，中共中央委員會、國務(wù)院為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議并通過了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。并于2017年1月由教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委三部委聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》。通過一系列競爭優(yōu)選、專家評選、政府比選、動態(tài)篩選等程序又確定了由137所大學(xué)入圍的“雙一流”大學(xué)建設(shè)名單。這是繼“211工程”、“985工程”后，我國出臺的又一項(xiàng)目標(biāo)更細(xì)化更明確的戰(zhàn)略性重點(diǎn)高校建設(shè)項(xiàng)目，此舉將大力提升我國大學(xué)在全球范圍內(nèi)的國際競爭力和影響力。

2 需求側(cè)與供給側(cè)未能充分銜接

美國威斯康星大學(xué)于1948年提出“大學(xué)的功能包括服務(wù)社會的功能”，并形成了著名的“威斯康星思想”。當(dāng)今世界各國將裝備制造、汽車、鋼鐵、船舶制造、航空航天等領(lǐng)域列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的國家戰(zhàn)略意義。目前，一方面隨著中國正步入世界舞臺中央及中國制造的快速崛起，國外無論是政治壓力還是經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在逼迫國內(nèi)傳統(tǒng)行業(yè)與企業(yè)必須要自我革新，這就使企業(yè)對技術(shù)換代與升級產(chǎn)生了急切的需求。但或受制于企業(yè)自身規(guī)模、科研設(shè)備及資本等勢力的欠缺，或苦于短期內(nèi)難以組織并形成高效的技術(shù)攻堅(jiān)力量，尤其是中小微企業(yè)面對技術(shù)創(chuàng)新只能望洋興嘆。而在另一端，隨著國家“雙一流”大學(xué)建設(shè)工作的全面展開，學(xué)校擁有并將擴(kuò)充領(lǐng)域更廣、精度更深的國際一流學(xué)科和科研成果、培養(yǎng)并提高更高精尖的技術(shù)人才與攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，憑借著專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化平臺和各國家級重點(diǎn)試驗(yàn)室，學(xué)校具有強(qiáng)大的技術(shù)供給能力。資金供給方面，近兩年“共享經(jīng)濟(jì)”與“跨界”一度成為各大媒體的熱詞，也是各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和資本市場熱衷追捧的投資熱點(diǎn)，更將是未來一定時期內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)融合性與創(chuàng)新性發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。隨著“共享概念”在國內(nèi)的快速蔓延與認(rèn)可，加之民間資本與社會熱錢閑錢因苦于傳統(tǒng)投資方式（樓匯股金）的高風(fēng)險(xiǎn)性而積攢的投資需求所施放的疊加效應(yīng)，對“共享經(jīng)濟(jì)”的追趕將會趨之如騖。如何引導(dǎo)并利用好社會資本，如何切實(shí)發(fā)揮科研院校技術(shù)優(yōu)勢，是擺在政策制定者和校府領(lǐng)導(dǎo)層面前的重要課題。

3 找準(zhǔn)短板補(bǔ)齊短板，運(yùn)用市場手段，配置各端資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同催化，做好“借力打力”

2018年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了2019年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和方針政策，明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況精準(zhǔn)把脈的基礎(chǔ)上，明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大治國方針。國務(wù)院審核通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也明確方向，學(xué)校要以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提高科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力為著力點(diǎn)，提升國際影響力。在此精神下，國家各重點(diǎn)高校、技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化機(jī)構(gòu)及各地方“三創(chuàng)”中心作為國之柱石，應(yīng)責(zé)無旁貸地在推進(jìn)科技供給側(cè)改革、在國家經(jīng)濟(jì)改革的偉大工作中肩負(fù)起重要使命與責(zé)任，在科技創(chuàng)新與項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域中起到引航與橋梁作用。

為了將企業(yè)技術(shù)改革的需求側(cè)、以高校為代表的技術(shù)供給側(cè)與社會資本三者緊密結(jié)合，利用并充分發(fā)揮好PPP經(jīng)濟(jì)模式的社會效應(yīng)，可在做強(qiáng)做?？萍挤趸脚_上下功夫，使該平臺準(zhǔn)入市場化，具有開放性與包容性，以吸引更多的社會力量，達(dá)到滿足供需平衡，實(shí)現(xiàn)“自我配對”或“定向定制”的作用。因此建議：

3.1 整合科技資源供給端，完善現(xiàn)有技術(shù)孵化平臺功能與結(jié)構(gòu)，建立健全科技成果數(shù)據(jù)庫，做好攻關(guān)團(tuán)隊(duì)儲備，補(bǔ)齊技術(shù)資源分散的短板

在高校技術(shù)資源信息基礎(chǔ)上，納入并利用一批符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、擁有獨(dú)立與領(lǐng)先研發(fā)能力的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)團(tuán)隊(duì)與專業(yè)人才，充實(shí)技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫、組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)儲備庫，進(jìn)而提升科學(xué)技術(shù)與人員的供給能力，做大做強(qiáng)技術(shù)信息的“大菜市”、“集散地”，為需求端在技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)團(tuán)隊(duì)供給方面提供“一站式”解決方案。同時，使該平臺具有信息交流與共享、成果展示、技術(shù)宣講推廣、技術(shù)買賣與稅收咨詢等功能。進(jìn)一步結(jié)合地方“三創(chuàng)”政策推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持、交流與培訓(xùn)計(jì)劃。此外，為做好社會科普工作，增設(shè)中小學(xué)生科技展示基地等版塊，提升社會效應(yīng)。

3.2 緊跟“共享經(jīng)濟(jì)”趨勢，吸引民間資本在技術(shù)市場中發(fā)揮催化作用

“PPP”模式在市政建設(shè)等公共基礎(chǔ)領(lǐng)域得以良好開展，合理利用社會資本在市場經(jīng)濟(jì)舞臺上的大幕己經(jīng)拉開。汲取“PPP”項(xiàng)目的模式與成功經(jīng)驗(yàn)，將技術(shù)平臺向社會放開，引入一批市場調(diào)研及資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)建立“種子基金”、“天使基金”，鼓勵其在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)中發(fā)揮推動作用。變堵為疏，充分利用民間熱錢，引導(dǎo)其向技術(shù)市場上轉(zhuǎn)移，支持其參與到企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的投資與分配中，為企業(yè)或研發(fā)單位資金需求側(cè)提供金融解決方案，多角度做好“技術(shù)共享”、“信息共享”、“需求共享”、“供給共享”，做強(qiáng)做實(shí)“共享經(jīng)濟(jì)”蛋糕。

3.3 加大政策激勵力度，協(xié)調(diào)高校及政府提高對孵化平臺的扶持力度

針對技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)或項(xiàng)目，在稅收、貸款及利率、政策及場地等方面制定減免政策;對企業(yè)技術(shù)研發(fā)與升級過程中的相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出給予一定比例的補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)不斷加大研發(fā)力度，持續(xù)提升核心競爭力;對孵化平臺進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠;切實(shí)制定并落實(shí)好科技創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持政策。

3.4 打鐵還需要自身硬，利用優(yōu)勢貢獻(xiàn)力量發(fā)揮能量，在具體工作中做好技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新

國家科研機(jī)構(gòu)，尤其是“雙一流”建設(shè)院校及技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化企業(yè)，要明確歷史使命、提高思想認(rèn)識、提升政治站位。首先，在思想建設(shè)上，發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、發(fā)揮好基層支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，充分調(diào)動干部職工積極投身改革事業(yè)當(dāng)中，在技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和孵化的戰(zhàn)線上做出貢獻(xiàn);在組織工作上，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，注重宣傳和輿論引導(dǎo)工作、注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型;在技術(shù)供給上，轉(zhuǎn)變思想，明確大學(xué)的社會服務(wù)職能，以前沿學(xué)科為依托、以國家重大需求為導(dǎo)向，不斷進(jìn)取，提升高水平科學(xué)研究能力，在科技研發(fā)、攻關(guān)團(tuán)隊(duì)等方提供支技;在人員使用上，嚴(yán)格遵守選人用人制度，不能僅以能力為先，更要注重思想品行考核占比。避免帶病提拔，做好人才使用與儲備工作，以滿足企業(yè)發(fā)展及市場導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃需要，為資本運(yùn)作、市場開拓等方面提供專業(yè)隊(duì)伍。

“民生在勤，勤則不匱”。重大科技創(chuàng)新成果是國之重器、國之利器，必須牢牢掌握在自己手上，必須依靠自力更生、自主創(chuàng)新，這是習(xí)近平在北京大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào)的。同時他還指出，高校是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，高?？蒲腥藛T是我國科技創(chuàng)新的重要隊(duì)伍。作為擁有前沿學(xué)科與研發(fā)力量的科研院校、技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化機(jī)構(gòu)以及“三創(chuàng)”中心，在己經(jīng)到來的科技革命的新時代，應(yīng)責(zé)無旁貸地肩負(fù)起國家科技創(chuàng)新供給的歷史重任，實(shí)現(xiàn)自我革命、自我革新，以更寬廣的大國胸懷與國際視野、以上下求索銳意進(jìn)取的專業(yè)精神，全身心地投入到科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的偉大事業(yè)中去，在矯正要素配置、擴(kuò)大有效供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮攻堅(jiān)克難的先鋒作用。

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