關于兵團職業(yè)院校混合所有制二級學院的發(fā)展

毛洪霞 王華東 許宏閣 弓中偉

摘 ? ?要： 本文以新疆石河子職業(yè)技術學院校企共建科神學院為例，對二級學院創(chuàng)辦的背景進行闡述，基于保障體系、面臨風險兩個層面分別從學校角度和企業(yè)角度對目前二級學院發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境進行分析，并提出對策。

關鍵詞： 兵團職業(yè)院校 ? ?混合所有制 ? ?二級學院

2014年，國務院出臺的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）明確提出：“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”在此背景下，2015年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（新政發(fā)〔2015〕75號）明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。為更好地推進兵團職業(yè)教育的發(fā)展，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局等五部門共同印發(fā)的《兵團現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2015—2020年）》明確提出“充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院?！?。2019年1月，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構”。在一系列相關文件精神與政策的引導下，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校為深化職業(yè)教育體制改革，實現(xiàn)職業(yè)教育快速發(fā)展帶來新的契機。

一、混合所有制二級學院成立的背景與現(xiàn)狀

新疆石河子職業(yè)技術學院（以下簡稱學校）是2004年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準、教育部備案，由新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱兵團）第八師石河子市舉辦的一所集中職、技工、高職、成人、培訓教育于一體，多層次、多學科、多形式的全日制普通高等職業(yè)技術院校，是兵團最早舉辦高等職業(yè)教育的院校，是全國100所“國家示范性高等職業(yè)院?！敝?。近幾年，在國家相關政策的引導和支持下，學校積極探索校企雙主體混合所有制辦學模式，有效深化產(chǎn)教融合。2015年，學校與新疆科神股份公司（以下簡稱科神公司）簽署校企合作協(xié)議，共建二級專業(yè)學院-科神學院，探索混合所有制辦學模式，為學校辦學體制改革與創(chuàng)新注入新的活力。同年，學校農(nóng)業(yè)機械應用技術專業(yè)以科神學院為載體，以科神公司在學校設立的“院士工作站”為依托，成功獲批教育部第一批“現(xiàn)代學徒制”試點項目。自科神學院成立以來，校企共同制定與實施了“3-4-3-5-3”人才培養(yǎng)模式，按企業(yè)崗位需求設置課程，結合校內(nèi)專業(yè)學習和企業(yè)生產(chǎn)實際開展交替式教學活動，校企雙導師團隊隨時跟班互動，按“六定”方式培養(yǎng)技術技能型人才，校企共同推動產(chǎn)學研合作，聯(lián)合開展農(nóng)機具相關技術改造，實現(xiàn)“融入式”校企合作模式。

2016年，學校承擔《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018）》中混合所有制高等職業(yè)院校課題研究任務和具有混合所有制特征的二級學院建設項目，積極探索混合所有制二級學院辦學模式和發(fā)展途徑，建立職業(yè)教育校企合作與發(fā)展的長效機制，激發(fā)職業(yè)院校的多元化辦學活力。通過二級學院的實施與運行，打破以往的單一辦學體制，有效緩解學校實訓資源不足、辦學經(jīng)費短缺等問題。在專業(yè)發(fā)展、隊伍建設、人才培養(yǎng)等方面的取得明顯的實踐成效。但由于國家和地方政府對混合所有制辦學的具體政策尚不夠明晰，制度環(huán)境和辦學條件有限，混合所有制二級學院的發(fā)展仍面臨一些現(xiàn)實困難。

二、混合所有制二級學院發(fā)展的現(xiàn)實困難

（一）保障體系不健全。

校企共建混合所有制二級學院是學校在辦學模式、資本投入上的一次變革，是一個復雜的過程，涉及治理結構、產(chǎn)權分配、人事管理等各方面。但目前先后公布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《高職職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018）》《兵團關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》等一系列相關政策，雖然從制度層面鼓勵企業(yè)主辦或者參與職業(yè)教育辦學，但缺乏具體的實施辦法，操作性不強，致使混合所有制辦學只是在實訓條件、師資隊伍及課程體系等方面進行合作，在資本投入和效益分配上沒有形成真正意義上的混合，校企合作的混合所有制只能停留在表面，沒有真正發(fā)揮混合所有制的效能，導致二級學院的發(fā)展進程緩慢。

第一，在制度保障方面，從學校角度考慮，作為公辦院校開展混合所有制合作辦學，必然涉及公有性質(zhì)的財物投入問題和利益分配問題，因為截至目前還沒有這方面成熟的經(jīng)驗借鑒和政策支持，致使混合所有制辦學始終在初級階段徘徊，難以達到混合所有制改革的最終目的和效果。從企業(yè)角度考慮，企業(yè)的主要追求目標是利益最大化，由于缺乏政策扶持和相應激勵機制，缺乏對企業(yè)利益保護的相關政策，缺乏經(jīng)濟利益的驅(qū)動，忽略企業(yè)的目標追求，使企業(yè)長期合作的積極性不高，企業(yè)辦學主體地位不能充分顯現(xiàn)，挫傷學校、學生參與企業(yè)發(fā)展的積極性。

第二，在資金保障方面，長期以來，經(jīng)費來源單一是制約公辦職業(yè)院校發(fā)展的主要因素之一。學校辦學經(jīng)費主要依靠學費、生均撥款，目前只能滿足正常教學活動，其基本建設經(jīng)費投入大部分通過自籌解決。因此，在二級學院創(chuàng)辦過程中，學校多以技術、知識、場地等要素參與辦學，實驗實訓設備、辦學經(jīng)費等主要依靠企業(yè)投入。企業(yè)辦學的主要資金來源于自身可運作資金的運用，但企業(yè)可運作的資金受其經(jīng)營狀況的影響，使來自企業(yè)的辦學投入相應處于動態(tài)變化之中。一旦企業(yè)受到產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場沖擊，出現(xiàn)業(yè)績波動或經(jīng)營困難等問題，就不能持續(xù)穩(wěn)定地提供資金保障，二級學院的正常運行就會受到?jīng)_擊，從而對人才培養(yǎng)和院校發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

（二）風險不易控制。

從學校角度考慮，一方面混合所有制的本質(zhì)特征是資本投入多元化，要實現(xiàn)真正意義上的混合，在二級學院產(chǎn)權結構構成之初，就應該對辦學主體、產(chǎn)權要素進行科學評估。學校屬于公辦教育，是純粹的公益事業(yè)而非經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權邊界難以界定，目前在評估上還沒有可借鑒的依據(jù)，產(chǎn)權評估較為困難。另外，學校與企業(yè)除了投入資本外，知識、技術、管理等要素參與投資辦學并享有相應權利，這增大了資產(chǎn)評估的難度與風險。另一方面混合所有制辦學，意味著不同所有制產(chǎn)權的融合，在客觀上可能會要求進行產(chǎn)權交易，必然涉及二級學院產(chǎn)權要素的交易流通。目前，我國教育市場準入規(guī)則、交易規(guī)則、退出機制、監(jiān)管機制尚未完善，一旦操作不甚，就很有可能出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的風險。

從企業(yè)角度考慮，企業(yè)在發(fā)展過程中要受到產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、市場需求變化、知識技術革新等諸多因素影響，面臨激烈的市場競爭和復雜的外部環(huán)境，生存和盈利壓力較大，任何波動都可能導致企業(yè)的興衰成敗。職業(yè)教育是一個長線投資的領域，回報周期長，短期難以彰顯效益。在校企合作辦學初期，企業(yè)投入資本后，短期內(nèi)難以獲得與投入相當?shù)慕?jīng)濟效益回報。作為混合所有制辦學的聯(lián)合主體，企業(yè)必須兼顧更多的社會責任，無形中增加企業(yè)的投入成本和運營風險，投資收益不易保障。

三、混合所有制二級學院發(fā)展的對策思考

（一）發(fā)揮政府指導作用，健全保障體系。

為了保障辦學主體的合法收益，促進合作辦學順利開展，保障體系尤為重要。首先，混合所有制二級學院的發(fā)展離不開政府的政策指導與制度保障，只有在政府的支持和幫助下才能真正實現(xiàn)企業(yè)盈利和學校人才培養(yǎng)的雙豐收，這就需要各級政府、教育管理部門積極響應國家對于職業(yè)院?；旌纤兄频墓芾磙k法，建立與完善相配套的制度保障體系。一方面對校企雙方應執(zhí)行的權利和所承擔的責任進行規(guī)范，對公辦學校財務投入、利益分配等問題提供政策依據(jù)，明確各合作辦學主體的責任、權利和義務，實現(xiàn)互利共贏，調(diào)動企業(yè)參與辦學的積極性。另一方面建立職業(yè)教育準入制度，完善激勵政策機制，對企業(yè)投資職業(yè)教育進行相應的資格論證和宣傳獎勵，提高辦學企業(yè)的社會地位和聲譽。制定合作辦學的實施辦法，明確落實企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的各項優(yōu)惠和扶持政策，保護企業(yè)收效，確保企業(yè)參與辦學的長期性和有效性。再者，在資金保障方面，在政府的引導與支持下，積極拓展引資渠道，通過發(fā)展政府、社會、企業(yè)等多方面教育資源，充分利用社會資本、企業(yè)入股、院校參股等多種形式拓寬辦學經(jīng)費來源渠道，形成多元化辦學投入機制，為二級學院的經(jīng)費來源提供保障。

（二）構建與完善多元化治理模式，提高風險防范能力。

將企業(yè)制度與現(xiàn)代大學制度有機結合，健全董事會、監(jiān)事會、校內(nèi)行政管理等結構層次，構建產(chǎn)權與治權相分離又融合，兼顧校企雙方權益與收益的多元治理模式。一方面，從學校角度考慮，對于混合所有制辦學實踐中的技術、知識、管理等價值要素準確把握，科學規(guī)劃政府、企業(yè)、學校等在辦學中的不同比重，實現(xiàn)對產(chǎn)權歸屬的準確把握和辦學資源的合理配置，充分保障在產(chǎn)權變更中國有資本不流失。另一方面，從企業(yè)角度考慮，注重政府、企業(yè)、學校等資源的優(yōu)勢整合，從技術力量提升、產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化兩方面對企業(yè)發(fā)展提供技術支持。在技術力量提升上，根據(jù)企業(yè)人才需求實行精準培養(yǎng)，解決企業(yè)人才供給問題，提升企業(yè)技能力量綜合實力;在產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化上，將科研成果用于企業(yè)核心技術和關鍵技術的改造與服務，將成果直接融入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的變革當中，減少企業(yè)技術革新的盲目性，增強企業(yè)抵抗市場風險的能力，滿足企業(yè)合理的收益預期，獲得最大的經(jīng)濟效益。

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論文來源：新疆生產(chǎn)建設兵團教育局2018年課題《兵團職業(yè)院校校企混合所有制辦學模式探索與研究-基于新疆石河子職業(yè)技術學院校企共建二級學院的實踐》階段性成果。