林改后生態(tài)公益林管理方法研究

摘 要：當(dāng)前國(guó)內(nèi)的林業(yè)在快速的發(fā)展，生態(tài)公益林的管理也受到了林業(yè)部門(mén)的重視，特別是在執(zhí)行林改后，怎樣提升生態(tài)公益林管理效果就變成了部門(mén)一項(xiàng)重要的工作。所以，這就需要分析生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而采取有效的措施進(jìn)行解決，提升生態(tài)公益林的管理效果，讓其可以充分發(fā)揮出作用，基于此，本文分析了林改后生態(tài)公益林管理方法。

關(guān)鍵詞：林改后;生態(tài)公益林;管理方法

森林資源在自然生態(tài)發(fā)展中具有重要地位，當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題不斷加劇，在這種情況下就需要注重環(huán)境保護(hù)，保護(hù)好森林資源，這可以避免出現(xiàn)水土流失問(wèn)題，還能夠?qū)ξ覀兊目諝赓|(zhì)量進(jìn)行改善，增加森林生物的多樣性。國(guó)內(nèi)林業(yè)改革在不斷深化，生態(tài)公益林的管理工作實(shí)踐中也暴露出很多的問(wèn)題，這就會(huì)讓森林資源存在浪費(fèi)的問(wèn)題，所以，這就需要依據(jù)國(guó)內(nèi)林業(yè)改革的政策，采取有效的管理方法，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)供應(yīng)的管理，讓其可以充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一、林改后生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題

1.公益林環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間存在矛盾

政府部門(mén)之所以要進(jìn)行改革，其目的就是要對(duì)生態(tài)公益林以及商品林加強(qiáng)管理，強(qiáng)調(diào)生態(tài)公益林對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善、維護(hù)作用，在此基礎(chǔ)上，只能合理的對(duì)其商業(yè)價(jià)值進(jìn)行挖掘，以促進(jìn)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。公益林顧名思義注重的是公益性，只有投入，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，且各方面的投資都較大，這就需要有充足的資金提供保障，所以，公益林環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間就有顯著的矛盾，要通過(guò)合理的措施進(jìn)行解決。

2.區(qū)劃結(jié)構(gòu)不合理

就我國(guó)的國(guó)土總面積而言，公益生態(tài)林在面積上的占比并沒(méi)有很大，特別是公益林中真正的有林面積更少，這就限制了自然生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以，需要促進(jìn)公益生態(tài)林發(fā)展，擴(kuò)充其面積。除此之外，部分區(qū)劃錯(cuò)誤的把適合商品林發(fā)展的林地劃為公益林，損害了林農(nóng)的正常利益;而適合區(qū)劃為公益林的林地劃為商品林，損害了當(dāng)?shù)氐墓姝h(huán)境利益;甚至沒(méi)有進(jìn)行區(qū)劃，造成管理林區(qū)管理混亂。同時(shí)，林區(qū)的形式也存在不合理的問(wèn)題，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)很多公益生態(tài)林中普遍都是單層純林，混合型的林區(qū)數(shù)量并不多，且林區(qū)中的樹(shù)種不夠豐富，較為單一，這些就會(huì)影響到林區(qū)的實(shí)用效益，讓其綜合功能受到消極的影響。

3.缺乏完善的管理機(jī)制

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的公益生態(tài)林建設(shè)以及發(fā)展還不夠成熟，還在起步發(fā)展階段，這就使得有關(guān)的機(jī)構(gòu)和制度發(fā)展存在不足，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的公益林管理工作，只靠部門(mén)中的幾個(gè)人員來(lái)負(fù)責(zé)工作，其他成員不能夠積極主動(dòng)的參與到工作中。公益林管理工作包含很多內(nèi)容，因此，如果沒(méi)有充足的人員配置，就會(huì)影響到管理工作的效率和效果。另外，現(xiàn)階段在公益林建設(shè)中還存在一個(gè)普遍問(wèn)題，即注重建設(shè)，但是對(duì)管理則缺乏重視，在建造林區(qū)的過(guò)程中投入了很多的資源，在建設(shè)完之后，對(duì)于林區(qū)管理不夠重視，使得效益收益受到消極的影響，甚至是在有一些林區(qū)中，存在林農(nóng)亂砍伐林木的問(wèn)題，或是隨意的占用林地，這就影響了林區(qū)的收獲，讓投入和收獲無(wú)法實(shí)現(xiàn)正比。

4.缺乏靈活的動(dòng)態(tài)管理方法

現(xiàn)在的公益林一經(jīng)鑒定，就納入到管理范圍內(nèi)，方式一成不變，需要新納入公益林管理范圍的林地?zé)o法納入，給實(shí)際管理工作及群眾需求帶去不利影響。

二、林改后生態(tài)公益林管理方法

1.結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善

第一，需要對(duì)公益生態(tài)林效益平衡機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和健全?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)公益林投資中，很多都是運(yùn)用到管理以及維護(hù)工作中，然而實(shí)際公益林補(bǔ)償?shù)氖杖雲(yún)s不是很理想，這就使得林農(nóng)進(jìn)行的管理以及維護(hù)工作得不到應(yīng)有的回報(bào)。特別是在林改日益深化的情況下，林農(nóng)可以獲得的補(bǔ)償很少，長(zhǎng)期如此，就會(huì)讓他們對(duì)公益林建設(shè)、管護(hù)缺乏熱情，甚至是產(chǎn)生抵觸的情緒，不能有效的參與到公益林維護(hù)工作中，這對(duì)公益生態(tài)林的可持續(xù)發(fā)展具有消極的影響，要想改善這種情況，就需要對(duì)效益平衡機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和健全。第二，要合理的對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行拓展，每個(gè)地區(qū)的具體情況都存在差異，因此，要想提升補(bǔ)償機(jī)制的有效性，就要結(jié)合具體地方的情況，有針對(duì)性的對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善，特別是針對(duì)一些重要的林區(qū)更加要提升重視度，對(duì)補(bǔ)償制度進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，進(jìn)而全面發(fā)揮出補(bǔ)償資金的作用。

2.注重思想，增加認(rèn)識(shí)

森林行業(yè)不同于其他行業(yè)，其除了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益之外，還關(guān)系到生態(tài)效益，所以，要想真正的讓林業(yè)得到更好的發(fā)展，就需要有關(guān)部門(mén)要提升重視度，加強(qiáng)關(guān)注生態(tài)公益林，把建設(shè)以及發(fā)展公益生態(tài)林放到重要位置，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要把這項(xiàng)工作加入到平日工作中，提升思想認(rèn)識(shí)，注重公益林的作用。另外，政府部門(mén)需要注重提供技術(shù)指導(dǎo)以及政策咨詢服務(wù)，讓技術(shù)和政策能夠有效的被應(yīng)用到公益生態(tài)林的建設(shè)以及發(fā)展中，林業(yè)管理部門(mén)就要依據(jù)自己的具體情況，有針對(duì)性的加強(qiáng)宣傳工作，讓更多的人能夠認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林建設(shè)的重要意義。

3.健全公益林管理相關(guān)制度

要想讓公益林管護(hù)工作可以更好的開(kāi)展，就需要制定嚴(yán)格、有效的工作制度，組織有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，且定期考核，提升他們的業(yè)務(wù)能力。林業(yè)部門(mén)需要定期的深入基層，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)相關(guān)法律政策的宣傳。有關(guān)工作人員需要依據(jù)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)好責(zé)任制，對(duì)相關(guān)人員的職責(zé)進(jìn)行清楚的說(shuō)明。需要注意的是，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，對(duì)公益林收入支出制度進(jìn)行優(yōu)化和健全，保證林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，這樣他們才能夠積極的投入到公益林維護(hù)工作中。

4.構(gòu)建多元化公益林管理模式

對(duì)于公益林的管理以及維護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，且任務(wù)較為艱巨，所以，在管護(hù)的方式上面就不能統(tǒng)一而論，需要做到具體情況具體分析。無(wú)論是可聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)還是家庭責(zé)任承包經(jīng)營(yíng)方式，林業(yè)有關(guān)部門(mén)都需要嚴(yán)格的執(zhí)行有關(guān)的制度，做好相關(guān)的跟進(jìn)等工作。針對(duì)景區(qū)類(lèi)的自然生態(tài)公益林，就需要結(jié)合所在地的發(fā)展，探索出相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式。要提升林農(nóng)對(duì)公益林管理和維護(hù)的工作積極性，就要采取多樣化的管理模式，通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)策略，如，林草、林藥等，給林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)決策提供幫助。需要讓林區(qū)的經(jīng)營(yíng)者以及所有者進(jìn)行合作，讓林農(nóng)也能夠有效的參與到公益生態(tài)林工作中，包括設(shè)計(jì)和管理，進(jìn)而讓他們可以從中獲益。

5.做好公益林相關(guān)法律宣傳工作

森林行業(yè)較為特殊，其涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益，所以，政府的有關(guān)部門(mén)就需要全面的提升有關(guān)人員的思想水平，把公益生態(tài)林的管護(hù)工作列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容，把其建設(shè)工作和領(lǐng)導(dǎo)的考核機(jī)制進(jìn)行聯(lián)系。要提升對(duì)公益林有關(guān)法律的宣傳效果，就需要提升林業(yè)工作人員的素質(zhì)。國(guó)家需要提供技術(shù)指導(dǎo)以及政策支持，通過(guò)多樣化的活動(dòng)，讓公益林能夠走進(jìn)林農(nóng)的心中，他們只有具備法律理念，才能?chē)?yán)格的依據(jù)規(guī)定開(kāi)展護(hù)林工作。在護(hù)林工作實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生一些林權(quán)地界糾紛問(wèn)題，林農(nóng)需要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，利用好法律對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于產(chǎn)生的違反法律法規(guī)的行為就要嚴(yán)格的進(jìn)行懲罰，要嚴(yán)格的打擊違法犯罪分子。工作人員要可以用法律知識(shí)解決工作中的矛盾，讓公益生態(tài)林管理工作可以有序的開(kāi)展。

6.施行公益林動(dòng)態(tài)管理制度，靈活管理公益林

根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展情況，靈活管理公益林，施行動(dòng)態(tài)管理制度，落實(shí)好寬進(jìn)嚴(yán)出標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整公益林管理范圍，使其符合社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求。

7.完善林業(yè)法規(guī)，促進(jìn)公益林建設(shè)發(fā)展

國(guó)家的法律規(guī)定決定了林業(yè)的發(fā)展和管理方向，國(guó)家林業(yè)法規(guī)應(yīng)該根據(jù)各個(gè)階段、各個(gè)時(shí)代的發(fā)展適時(shí)進(jìn)行修改完善，例如：完善的、合理的商品林采伐管理法規(guī)可促進(jìn)公益林的管理和建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可以看到，公益林的管理工作并不是短期內(nèi)可以看見(jiàn)效果的，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，工作任務(wù)比較艱巨，會(huì)影響到子孫后代的發(fā)展以及福利，所以，這就需要采取有效的管理方法，促進(jìn)生態(tài)公益林的發(fā)展，讓公益生態(tài)林可以充分發(fā)揮出其應(yīng)有作用。

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作者簡(jiǎn)介：張榮江（1974-10-）男，漢族，籍貫：貴州省黔南州貴定縣，本科，工程師，主要從事：基層林業(yè)工作。