事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核存在問(wèn)題與對(duì)策

彭卉

摘要：近年來(lái)，我國(guó)逐步深入推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。為促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展，國(guó)家對(duì)其管理要求也越來(lái)越高。為滿足社會(huì)發(fā)展需要，事業(yè)單位必須認(rèn)真審視自身發(fā)展困境，加快攻克發(fā)展難題，全面提升服務(wù)水平和質(zhì)量。作為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，這二者保障了事業(yè)單位開展相關(guān)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的科學(xué)性、有序性，在提升資金使用效率、預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化內(nèi)部管理控制等方面意義重大。本文首先分析事業(yè)單位當(dāng)前在預(yù)算管理和績(jī)效考核方面存在的諸多問(wèn)題，結(jié)合作者的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)給出了相應(yīng)的改進(jìn)策略，然后論述了預(yù)算管理與績(jī)效考核的有效結(jié)合方法，希望能為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;績(jī)效考核;問(wèn)題與對(duì)策

一、事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理主要問(wèn)題表現(xiàn)

一是事業(yè)單位人員缺乏預(yù)算管理相關(guān)活動(dòng)的參與積極性，其管理職責(zé)主要在于財(cái)務(wù)部門，過(guò)程中缺乏其他部門參與，使預(yù)算在編制或執(zhí)行環(huán)節(jié)與各部門實(shí)際情況存在較大出入，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃難以有效實(shí)施，預(yù)算管理流于形式。通過(guò)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入分析，究其原因在于單位領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，未針對(duì)各部門明確進(jìn)行預(yù)算管理任務(wù)分工，缺乏項(xiàng)目管理思想等。二是沒有正確運(yùn)用時(shí)間價(jià)值[1]與現(xiàn)金流量，這兩個(gè)概念是財(cái)務(wù)管理中最基礎(chǔ)的理論知識(shí)，但在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中卻出現(xiàn)與理論相違背現(xiàn)象。如事業(yè)單位對(duì)資金的時(shí)間價(jià)值考慮較少，但又在一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)分配資金流量，客觀上不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是事業(yè)單位資金使用效率不高、預(yù)算松弛而產(chǎn)生期末大量應(yīng)急消費(fèi)的根本原因，長(zhǎng)此以往，對(duì)事業(yè)單位的健康發(fā)展極為不利。三是事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏完整性，與單位管理實(shí)際結(jié)合不緊，不符合以收定支的管理理念，預(yù)算編制方法不夠科學(xué)、手段相對(duì)單一，頻繁的調(diào)整和追加預(yù)算，甚至照搬企業(yè)預(yù)算管理體系，脫離了事業(yè)單位的管理實(shí)際;四在教育設(shè)施改造及經(jīng)費(fèi)管理方面把關(guān)不嚴(yán)，采購(gòu)固定資產(chǎn)隨意性大，導(dǎo)致預(yù)算超支;不注重資產(chǎn)維護(hù)，產(chǎn)生大量折舊維修費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格審核監(jiān)管，而上級(jí)部門對(duì)此的懲戒亦不夠嚴(yán)厲，致使預(yù)算管理缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致單位資金使用效率不高，管理工作規(guī)范、公開、透明度缺乏，實(shí)際工作效益難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo);五是人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，從業(yè)人員的預(yù)算管理水平不能滿足工作需要，缺乏協(xié)調(diào)配合意識(shí)，操作流程不規(guī)范，導(dǎo)致管理效率較低。

（二）事業(yè)單位績(jī)效考核存在的問(wèn)題

除單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核重視不足外，事業(yè)單位的績(jī)效管理還存在以下缺陷：未與預(yù)算管理充分結(jié)合，使績(jī)效考核缺乏客觀評(píng)價(jià)依據(jù);將績(jī)效考核簡(jiǎn)單等同于從業(yè)人員工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，忽視了其在提升單位資金利用率、提高單位預(yù)算管理水平、預(yù)防單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益性服務(wù)目標(biāo)等方面的重要作用;過(guò)程監(jiān)管、責(zé)任追究機(jī)制不夠完備，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象;考核指標(biāo)維度相對(duì)單一，缺少量化規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)指標(biāo)居多，缺少社會(huì)滿意度、服務(wù)水平等非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考量;考核制度不夠完善，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了單位從業(yè)人員的工作積極性。受事業(yè)單位體制影響，從業(yè)人員對(duì)績(jī)效考核存在一定的抵觸情緒，政府對(duì)此又缺乏必要的干預(yù)和引導(dǎo)措施，導(dǎo)致考核工作難以有效開展、執(zhí)行效率不高。再加上考核制度配套建設(shè)不完善，各部門協(xié)調(diào)配合不夠，績(jī)效考核的實(shí)際效果不理想。

二、問(wèn)題的優(yōu)化策略

（一）預(yù)算管理層面

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)自身對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知，牽頭組織開展相關(guān)的理論及實(shí)踐學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極鼓勵(lì)工作人員全員參與預(yù)算管理，加強(qiáng)管理內(nèi)控，明確管理責(zé)任分工。其次，要形成健全的預(yù)算管理體系[2]，制定一套標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算管理程序，科學(xué)運(yùn)用零基預(yù)算、動(dòng)態(tài)預(yù)算等多元化預(yù)算編制方法，嚴(yán)格預(yù)算計(jì)劃編制的審核流程，從而提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性;然后，要構(gòu)建合理有序的預(yù)算執(zhí)行分工合作機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行內(nèi)控，保障預(yù)算管理措施有效執(zhí)行;通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管控制，強(qiáng)化預(yù)算管理內(nèi)控約束，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);預(yù)算管理人員要對(duì)單位資金的使用票據(jù)進(jìn)行核查，完善大額資金的集中討論制度，定期檢查單位預(yù)算執(zhí)行情況，形成動(dòng)態(tài)的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制;對(duì)資金的使用實(shí)行“收支兩條線”管理，詳細(xì)記錄每一筆資金的收入與支出，確保其處于正常的控制范圍之內(nèi);同時(shí)，要將預(yù)算與決算情況及時(shí)向社會(huì)公示，提高預(yù)算管理的透明性，自覺接受群眾監(jiān)督，保障預(yù)算管理成效。最后，要提高單位從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)理論知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，積極了解相關(guān)政策文件精神，熟悉不同部門的管理特點(diǎn)，為預(yù)算的科學(xué)編制與有效執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。

（二）績(jī)效考核的優(yōu)化策略

優(yōu)化績(jī)效考核主要是從項(xiàng)目、部門、單位三個(gè)方面著手，考核方向包括收入、支出、過(guò)程控制、實(shí)施效果等，考核要滿足公平性、效益性、經(jīng)濟(jì)性以及效率性四個(gè)原則，要在過(guò)程中不斷完善和調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)體系，以符合事業(yè)單位的實(shí)際管理狀況;要在充分掌握事業(yè)單位實(shí)際情況及外部環(huán)境變化趨勢(shì)的前提下，構(gòu)建事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系。體系的建設(shè)具體包括績(jī)效考核目標(biāo)的設(shè)定以及指標(biāo)的設(shè)計(jì)兩個(gè)部分，注意考核目標(biāo)要與單位的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，指標(biāo)設(shè)計(jì)要全面客觀、主次分明;組織部門集體討論，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充;把控指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性與差異性，保證指標(biāo)體系覆蓋全面、表達(dá)合理;設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，以目標(biāo)值或平均值作為考核依據(jù)，量化具體的考核指標(biāo)，將結(jié)果分段呈現(xiàn)，并給出相應(yīng)的改進(jìn)方向;確定考核模式，組織專家評(píng)審、部門成員委派以及專門的績(jī)效考核人員進(jìn)行綜合評(píng)審，保障考核結(jié)果的公正性;加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化績(jī)效考核意識(shí)，調(diào)動(dòng)人員的工作積極性。以項(xiàng)目支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)為例，事業(yè)單位需明確考核對(duì)象，針對(duì)考核對(duì)象所提交的項(xiàng)目報(bào)告對(duì)其真實(shí)性、可靠性進(jìn)行嚴(yán)格審核，結(jié)合上級(jí)下發(fā)給各部門的項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃，細(xì)化工作流程，比對(duì)執(zhí)行效果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)良的予以嘉獎(jiǎng)，并給予一定的項(xiàng)目獎(jiǎng)金，對(duì)與預(yù)算計(jì)劃產(chǎn)生較大偏差的項(xiàng)目深入分析偏差原因，并組織有關(guān)部門討論制定有效的糾偏措施，保障績(jī)效考核反饋評(píng)價(jià)作用的充分發(fā)揮。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核的有效結(jié)合

預(yù)算管理以財(cái)務(wù)資金使用為主線，而績(jī)效考核則更多是為了調(diào)動(dòng)單位人員的工作積極性，二者有效結(jié)合能夠促進(jìn)相關(guān)制度的貫徹落實(shí)，優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)將預(yù)算管理與單位業(yè)務(wù)內(nèi)容緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)單位業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的有效融合，從而促進(jìn)預(yù)算管理與績(jī)效考核的精準(zhǔn)性。預(yù)算管理與績(jī)效考核的結(jié)合，首先要明確二者的區(qū)別與聯(lián)系，找出目前事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核分別存在的問(wèn)題，制定出有效的問(wèn)題解決對(duì)策，在做好各部門本職工作的前提下把握差異性[3]，建立良好溝通機(jī)制，促進(jìn)橫向交流，加強(qiáng)內(nèi)部控制，利用兩種管理模式建立統(tǒng)一的管理體系框架。在該框架下制定明確的管理目標(biāo)，分別就預(yù)算管理和績(jī)效考核方向?qū)⒛繕?biāo)分解，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，精細(xì)化各項(xiàng)管理流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的融合，以此強(qiáng)化預(yù)算管理與績(jī)效考核的聯(lián)系。事業(yè)單位可利用先進(jìn)的信息化技術(shù)來(lái)完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析工作，強(qiáng)化信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享功能，各部門要及時(shí)上傳部門預(yù)算管理等相關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門結(jié)合這些信息來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，同時(shí)更全面地掌握預(yù)算控制與執(zhí)行情況，以便開展相應(yīng)的績(jī)效考核工作。以某教育結(jié)算中心為例，財(cái)務(wù)人員可通過(guò)結(jié)算中心系統(tǒng)與各學(xué)校管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)連接，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確了解各個(gè)學(xué)校教職工以及學(xué)生的人數(shù)、教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用情況等，與指標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)并處理好異常情況，在為績(jī)效考核提供可靠數(shù)據(jù)的同時(shí)，也為下一時(shí)期學(xué)校預(yù)算編制提供科學(xué)的編制依據(jù)，極大提高了單位的預(yù)算及績(jī)效管理的效率;其次，加強(qiáng)二者的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門之間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行到反饋評(píng)價(jià)的預(yù)算管理全過(guò)程進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，構(gòu)建一體化的預(yù)算管理績(jī)效考核指標(biāo)體系，結(jié)合事業(yè)單位管理特點(diǎn)，將預(yù)算考核指標(biāo)分為過(guò)程控制指標(biāo)、管理效率指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)三大類。各類細(xì)化指標(biāo)的設(shè)定要征求各方意見與建議，尤其是對(duì)于全額撥款事業(yè)單位還需著重考慮其社會(huì)效益指標(biāo);然后要加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)合法、合規(guī)開展，有效規(guī)避內(nèi)部腐敗行為，形成良好的內(nèi)控約束，保障預(yù)算及績(jī)效管理的權(quán)威性;要健全單位預(yù)算管理與績(jī)效考核機(jī)制，改變事業(yè)單位傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算方式，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，重點(diǎn)關(guān)注單位的會(huì)計(jì)核算，在提高資金使用效率的同時(shí)，促進(jìn)收支實(shí)現(xiàn)平衡。另外，在明確崗位權(quán)限后，按照預(yù)算責(zé)任目標(biāo)落實(shí)效果，對(duì)崗位及部門進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，保證考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性。最后，事業(yè)單位要充分利用預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果，以績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)，優(yōu)化預(yù)算管理流程。預(yù)算管理也要以實(shí)現(xiàn)績(jī)效最大化為目標(biāo)發(fā)揮管理作用，二者相互制衡，互相促進(jìn)，不斷完善事業(yè)單位的管理體系，提升綜合管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理與績(jī)效考核是事業(yè)單位維持穩(wěn)定持久運(yùn)行兩種重要的管理手段，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，前者是后者的基礎(chǔ)前提，通過(guò)前者所了解到的數(shù)據(jù)為后者提供參考依據(jù);后者實(shí)際上就是對(duì)前者的管理效果進(jìn)行客觀的反饋與評(píng)價(jià)，能夠更好地改進(jìn)管理方法，提升管理水平，二者共同發(fā)揮作用，缺失了任何一方都無(wú)法保障互相之間作用的充分發(fā)揮。事業(yè)單位在實(shí)際管理過(guò)程中，要將預(yù)算管理與績(jī)效考核充分結(jié)合，二者雖然歸屬部門不同，管理內(nèi)容也有較大差異，但只要找到恰當(dāng)?shù)你暯狱c(diǎn)，就能發(fā)揮二者協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，最大程度上促進(jìn)管理效率的提升。

參考文獻(xiàn)：

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