研究性教學模式在“公共組織績效管理”課程教學中的實踐研究

李紅玲

摘 要 本文分析了在本科教學中開展研究性教學模式的必要性;以研究者所承擔的“公共組織績效管理”課程教學改革為依據(jù)，分析了章節(jié)教學中的具體改革措施;最后結(jié)合教學改革效果對未來的課堂教學改革提出了設(shè)想。

關(guān)鍵詞 課堂教學 研究性教學 公共組織績效管理

中圖分類號：G424 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.07.066

Abstract This paper analyses the necessity of carrying out research-based teaching mode in undergraduate teaching; based on the teaching reform of "Public Organization Performance Management" course undertaken by researchers， it analyses the specific reform measures in chapter teaching; finally， it puts forward some ideas for future classroom teaching reform combined with the effect of teaching reform.

Keywords classroom teaching; research-based teaching; "Public Organization Performance Management"

1 研究性教學改革的實施背景

研究者于2018-2019學年第1學期在所在院系開展了研究性教學模式改革。本次教學改革是基于對以下現(xiàn)實問題的考慮。

第一，高校教師往往對“教學”和“科研”的關(guān)系認知存在誤區(qū)。表現(xiàn)為將二者對立，認為其間是一種零和博弈的二元結(jié)構(gòu)。在以科研成果為導向的績效考核中，部分教師尤其是青年教師認為教學活動和科研工作相互擠壓排斥。第二，高校學生往往對“課程”和“學術(shù)”的關(guān)系認知存在不足。表現(xiàn)為將二者完全割裂，無法領(lǐng)會“習得-思考-發(fā)展”之間的鏈式關(guān)系。結(jié)業(yè)考試成為課程學習的終點，學生普遍地對每一門課程的認知停留在碎片化，不能領(lǐng)會本專業(yè)系列課程之間的邏輯關(guān)系，更不能將專業(yè)課程的學習同專業(yè)實踐和學術(shù)探索相結(jié)合。第三，研究性教學模式打破了“教學-科研”的傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)，堅持“在教學中開展研究、將研究扎根于教學”，要求教師和學生以課堂為載體，圍繞研究主題，以自由民主的態(tài)度，通過理解、質(zhì)疑、反思和批判，在反復認知專業(yè)知識的基礎(chǔ)上進一步建立自己的學術(shù)觀點。這種“共建共享”格局使教學科研互驅(qū)互利;學生也增加了學習活動的問題導向和目標導向。

綜上，本次教學改革擬探索如何在公共管理本科教學中構(gòu)建研究性教學模式，其意義在于：對于老師而言，它能提高教師教學活動的科研價值，幫助其科研活動回歸課堂;對于學生而言，它更能提高其學習積極性，培育其創(chuàng)造性的個性、自由的思想、獨立的人格和具有公共精神的社會責任感。

2 研究性教學改革的實施內(nèi)容

2.1 實施原則和步驟

本次教學改革堅持了一個重要原則，即注重強化學生的主體意識和研究意識。為此，學期初教學改革實施伊始，教師就向?qū)W生宣布本次教學改革的基本想法和主要內(nèi)容，以正確學生的認可和配合。具體實施步驟有以下幾個。

第一，確定研究課題，幫助學生做好研究規(guī)劃。在學習新章節(jié)之前，老師會根據(jù)章節(jié)具體內(nèi)容，向?qū)W生提供幾個相關(guān)的研究課題。第二，追蹤研究進展，幫助學生通過鉆研回答關(guān)鍵問題。學生根據(jù)自己的意向在課下進行準備，期間教師隨時通過網(wǎng)絡(luò)對其研究進展進行追蹤輔導。第三，做好研究匯報和總結(jié)，幫助學生形成研究發(fā)現(xiàn)。再次返回課堂后，學生將以分組地形式進行研究項目的匯報。學生和老師還可以就課題展示內(nèi)容展開提問及討論，并借此與書本上的知識進行融會貫通。匯報形式很多，幻燈片演示，視頻播放，演講等等方式。匯報中，課堂開展積極互動，由此做到內(nèi)容多樣化、角度多樣化和方式多樣化。第四，實施研究拓展，幫助學生強化研究興趣。在學生的課題展示結(jié)束后，老師會提出相應(yīng)的總結(jié)和點評，或是與之相關(guān)的一些拓展知識。

2.2 實施主題和范圍

本次教學改革以“公共組織績效管理”為課程平臺，其實施主題遍及各個章節(jié)。以下做簡單梳理。

第一章，本章是全書的內(nèi)容鳥瞰，教學中突出了以下教學內(nèi)容：新公共管理的特點是“師法企業(yè)”，在公共組織績效管理中，即把企業(yè)績效管理的做法用于公共組織。本章的研究主題確定為：新公共管理的內(nèi)涵和本質(zhì)是什么？如何理解公共組織績效管理是新公共管理的重要內(nèi)容和體現(xiàn)等。為此，學生課后進行了大量閱讀，包括“羅斯福新政 ”、“撒切爾運動”、“戈爾報告” 等文獻內(nèi)容和公共管理歷史事件。

第二章，政府績效目標。本部分是為了闡述公共組織績效目標的特征和實施步驟。為此，本章的研究主題為：我國歷次“五年計劃（規(guī)劃）的回顧與反思”，以此分析公共組織績效目標的層次性、系統(tǒng)性和時代特征。

第三章，政府績效預(yù)算。本部分是為了闡述現(xiàn)代工作組織績效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算法，如零基預(yù)算的區(qū)別。本章的研究主題是：基于面板數(shù)據(jù)分析的地方政府績效預(yù)算研究——以XX為例。學生根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文獻，查閱某級政府或某公共部門近年來的年度預(yù)算表，或連續(xù)追蹤多年，形成面板數(shù)據(jù)，并進行量化分析。

第四章，政府績效合同。本部分是為了闡述績效管理中合同型政府的運行特征。為此，本章的研究主題為：PPP模式的運用和反思——以XX地方政府為例。學生通過典型案例，結(jié)合交易成本理論、政府職能理論等，理解各類公私合營或政府采購合同產(chǎn)生的背景。

第五章，政府績效程序。本部分是為了闡述當前績效程序中的兩個問題，即程序缺失和程序不規(guī)范。為此，確定的研究主題為：公共服務(wù)標準化的理論邏輯與實踐反思。為此，學生查閱了大量關(guān)于公共服務(wù)中貫徹ISO9000等標準族的實際情況，從典型案例分析中認識到績效程序的嚴肅性。

第六章，政府績效規(guī)制。本部分為了闡述當前績效規(guī)制中的兩個問題，即規(guī)制不足和規(guī)制有余。為此，確定的研究主題是：網(wǎng)紅的社會治理問題初探，要求學生通過文獻閱讀和案例查找，逐漸形成自己的學術(shù)性觀點和主要結(jié)論。

第七章，政府績效審計。本部分為了闡述當前績效審計的必要性和要點。本部分采取經(jīng)典文獻分享的方式，要求學生閱讀《腐敗經(jīng)濟學》，并在課堂上分享讀書心得。

第八章，政府績效評估。本部分為了闡述當前績效評估的基本程序和方法。為此，研究主題為：城市競爭力評估的指標體系設(shè)置研究。

第九章，政府績效申述。本部分為了闡述績效申訴的緣起和表現(xiàn)形式。為此，對學生提出的研究主題為：我國信訪制度的變遷與反思研究。

3 本次課程教學改革的主要收獲

在傳統(tǒng)教學模式影響下，學生一方面缺乏自主學習，會形成依賴教師的習慣;另一方面，教師包辦式的教學模式不能激發(fā)學生的學習積極性，不利于學生自身綜合能力的發(fā)展。“公共組織績效管理”這門課程的教學實踐，目的就在于讓學生能夠更積極主動的參與課堂，發(fā)揮其主體作用。

3.1 提升學生的自主學習能力

自主學習有利于學生掌握課本知識，是學生學習能力的基礎(chǔ)內(nèi)容，也為學生增強其它學習能力提供保障。在老師提供一些技巧過后，學生在自己查資料的基礎(chǔ)上觸類旁通，舉一反三，把抽象內(nèi)容加以形象化的記憶與理解，此外，每個學生對于知識都有自己的理解體會，針對不同知識內(nèi)容可以總結(jié)形成自己的記憶方法。“以學生為中心”的教學方法改革，鼓勵采用啟發(fā)討論、問題探究、案例分析、科研訓練、任務(wù)驅(qū)動、項目導向、線上線下、反轉(zhuǎn)課堂等教學方法和教學組織方式，提高學生的參與度，還課堂于學生，從根本上改變教師滿堂灌、學生被動聽的局面，切實提高學生自主學習能力和素質(zhì)。最后大家思想的相互碰撞，交流促進更好的把握。

3.2 有利于理清思路，構(gòu)建更加系統(tǒng)的知識框架

課本里的每一部分內(nèi)容都是彼此聯(lián)系形成完整的學科知識體系，不可孤立對待，閉門造車。教學改革強調(diào)要把知識體系進行系統(tǒng)整合，注重零散知識對知識體系的補充與融合，達到統(tǒng)籌兼顧的效果，一是以目標、程序等專題為線索引導，使各大專題按線索依次展開，拓展出若干小專題，如目標內(nèi)涵，分類，管理;合同專題下合同運行的條件，結(jié)構(gòu)，角色等;規(guī)制專題下的理論、分析、改革等;程序?qū)ｎ}下的優(yōu)化個規(guī)范等各方面。在老師概括的知識體系框架下，學生可以結(jié)合自身特點進一步理解內(nèi)化，確定學科知識體系中的層次及隸屬關(guān)系，總結(jié)出適合自己的最佳學習方法。

3.3 深化對學科知識的挖掘和聯(lián)系

挖掘?qū)W科知識體系，包括學科重點內(nèi)容、內(nèi)部聯(lián)系以及跨學科學習等等，有利于把握學科內(nèi)部的知識主干及支流，理解學科知識間的綜合聯(lián)系，有利于強化學生的學習能力。在教材知識基礎(chǔ)上的深入挖掘，有助于學生更全面了解學科知識。教學改革更注重知識間的聯(lián)系、對比與綜合關(guān)系，理清學科知識內(nèi)部橫向與縱向聯(lián)系，提高學生對學科知識的整體把控能力，使學生構(gòu)建完整的學科知識體系。以此提高綜合歸納概括能力。教學改革同樣注重以學習中的學科知識為基礎(chǔ)，與其它有關(guān)聯(lián)的學科知識對比分析，以跨學科的方式拓寬學生對知識的理解角度，提升學生解決問題的綜合素質(zhì)。如，在講到政府績效規(guī)制的同時，提到之前所學到管理學中的知識點，二者相互聯(lián)系。

3.4 考核標準多元化，注重學生素質(zhì)的全面提高

課程改革后，教師根據(jù)專業(yè)特點、課程性質(zhì)以及教學目標，采取多種形式考核，注重實效性。加大日常教學考核成績所占比重，強化對學生平時學習狀況和階段性學習效果的考核與評價。具體成效即課堂教學質(zhì)量的提升，充分發(fā)揮了一批創(chuàng)造能力強的優(yōu)秀學生的積極性，一些低年級學生還被推薦進入項目課題組，其科研創(chuàng)新潛能得到進一步鍛煉與成長。

教學改革實踐得到學生的支持與肯定，同學們紛紛反饋：“切身體驗到了自主學習的快樂，也讓我更加理解教師授課的真正意義在于點撥引導而不是強加灌輸，學習需要自己主動”;“老師啟發(fā)式教學方法使我非常受益，我們的思維不再受到禁錮，知識是自己和老師一起探索的，而不是從課本上背下來的”;“課后留問題，自己提前查資料是一種溫故知新的好方法，可以理解掌握一些原本很模糊的理論概念”;“寫作過程中，我們學到的不僅是如何去寫，更重要的是知識的歸納總結(jié)，我在老師身上學習了很多思維方法，收獲很大?！?/p>

參考文獻

[1] 方振邦.政府績效管理[M].北京：中國人民大學出版社，2017.

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