遼寧省河長制信息化建設(shè)分析與研究

朱 菲

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110003)

2017年2月，《遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于印發(fā)遼寧省實(shí)施河長制工作方案>的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕30號(hào),以下簡稱《方案》)，明確了全面推行河長制的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、組織體系、部門職責(zé)、工作步驟和保障措施?！斗桨浮访鞔_指出：各級(jí)、各相關(guān)部門要統(tǒng)一建立河長制工作管理平臺(tái)，并實(shí)施信息共享；應(yīng)將河長信息、實(shí)施方案、考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果、責(zé)任追究及其他重要事件等納入管理平臺(tái)實(shí)施管理；要做好河長制工作有關(guān)會(huì)議及其他文字材料、圖片及影像資料的收集整理和歸檔工作。由此，進(jìn)一步深刻強(qiáng)調(diào)了信息化工作的重要性和緊迫性，并對(duì)河長制信息化建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1 遼寧省河長制信息化現(xiàn)狀

目前,遼寧省河長制信息化尚處于起步階段，以河長制業(yè)務(wù)信息全覆蓋為目標(biāo)，從整合水文水資源，防汛抗旱、工程管理、水利政務(wù)等數(shù)據(jù)資源入手，逐漸形成完整的河長制信息化數(shù)據(jù)體系，為信息化工作的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。通過對(duì)遼寧省河長制相關(guān)基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)進(jìn)行全面調(diào)查與制作，理清了河長制各職能域之間的信息流、與外部交換的信息流。以此為基礎(chǔ)，明確了數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)內(nèi)容及數(shù)據(jù)格式等細(xì)節(jié)。收集整理了河長制工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、河長制機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)數(shù)據(jù)、河長制管理工作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、“一河一檔”“一河一策”等資料數(shù)據(jù)。在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)框架下，開展復(fù)核整理工作，并構(gòu)建了河長制綜合數(shù)據(jù)庫，為遼寧省河長制各項(xiàng)工作的開展提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。與此同時(shí)，全省建成了以防汛會(huì)商為中心，連通省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的水利骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)、音頻、視頻等資源的實(shí)時(shí)傳輸，保障了系統(tǒng)交互的聯(lián)通性。

2 遼寧省河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)

2.1 系統(tǒng)總體框架

遼寧省河長制管理信息系統(tǒng)以“云(水利云)、網(wǎng)(電子政務(wù)外網(wǎng))、端(各種采集端、終端設(shè)備)、臺(tái)(水利應(yīng)用公共平臺(tái))、庫(綜合數(shù)據(jù)庫)”為重點(diǎn)的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+水利”的思路，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段[2]，建設(shè)集河長應(yīng)用與行業(yè)應(yīng)用于一體的統(tǒng)一的河長管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)整合為契機(jī)，梳理管理體系，提供河長管理的一站式服務(wù)，充分利用已有的信息化資源，采用GIS一張圖可視化、圖表、統(tǒng)計(jì)曲線等手段為河長制管理提供服務(wù)，整體框架見圖1。

遼寧省河長制管理信息系統(tǒng)由七大分層支持體系、三大保障體系共同構(gòu)成，其中分層支持體系包括數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、應(yīng)用支撐、應(yīng)用服務(wù)以及應(yīng)用展現(xiàn)；三個(gè)保障體系包括信息安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和組織保障體系，見圖2。

2.2 服務(wù)模式

遼寧省河長制管理信息系統(tǒng)是一個(gè)面向全省、覆蓋多個(gè)行業(yè)的多層級(jí)、多用戶綜合性服務(wù)支撐系統(tǒng)，在全面分析河長制工作需求的基礎(chǔ)上提出分布式服務(wù)模式，見圖3。分布式服務(wù)模式是將管理系統(tǒng)分為兩個(gè)層次進(jìn)行部署，省級(jí)中心部署省級(jí)系統(tǒng)以及相應(yīng)的軟件程序、硬件服務(wù)器等，并匯集省直相關(guān)單位數(shù)據(jù)。市級(jí)中心部署市級(jí)系統(tǒng)以及相應(yīng)的軟件程序、硬件服務(wù)器等，并匯集市級(jí)相關(guān)單位及所轄縣、鄉(xiāng)、村數(shù)據(jù)，通過 “河長制”專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與省級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互和信息共享。縣、鄉(xiāng)、村訪問市中心信息管理系統(tǒng)，對(duì)所轄區(qū)域河道進(jìn)行管理。此模式建設(shè)任務(wù)量大，市與市之間存在重復(fù)建設(shè)。但是，此模式不受省級(jí)系統(tǒng)限制，各市系統(tǒng)在省級(jí)系統(tǒng)不運(yùn)行的情況下，仍可正常運(yùn)行，在數(shù)據(jù)保密、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)穩(wěn)定和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)方面最大限度地分擔(dān)了省中心的壓力。

圖1 系統(tǒng)整體框架圖

圖2 系統(tǒng)軟件架構(gòu)圖

圖3 分布式服務(wù)模式結(jié)構(gòu)圖

2.3 系統(tǒng)功能

遼寧省河長制管理信息系統(tǒng)以服務(wù)河長，服務(wù)河長制及其6項(xiàng)主要任務(wù)和4項(xiàng)保障措施落實(shí)為宗旨，關(guān)注主要業(yè)務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，通過電腦PC端、手機(jī)APP和微信公眾號(hào)3種形式，實(shí)現(xiàn)“三端服務(wù)”[3]。

2.3.1 河長制管理系統(tǒng)PC端

以河長、河長辦工作人員等為對(duì)象，圍繞全省河長制工作實(shí)際需求，基于基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和空間信息等數(shù)據(jù)庫，借助通信網(wǎng)絡(luò)，在“河長制一張圖”的基礎(chǔ)上，開發(fā)包括“地理信息”“我的平臺(tái)”“綜合查詢”“綜合統(tǒng)計(jì)”“信息管理”“巡河管理”“事件處理”等功能模塊，實(shí)現(xiàn)河長制工作成果的查詢、展示、考核、監(jiān)督、管理等，達(dá)到管理范圍全覆蓋、工作過程全監(jiān)管、業(yè)務(wù)信息全支撐的目標(biāo)，為河長制工作提供全方位信息化服務(wù)，保障河長制各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

2.3.2 河長制管理系統(tǒng)APP端

綜合考慮各級(jí)河長的工作內(nèi)容與工作環(huán)境，借助移動(dòng)通信平臺(tái)，利用Eclipse等移動(dòng)端研發(fā)技術(shù)，以各級(jí)河長的工作為中心，研發(fā)遼寧省河長制管理系統(tǒng)APP端，實(shí)現(xiàn)河長巡河、河長督導(dǎo)、問題處理、考核排名等工作的集成化、一體化管理[4]，并實(shí)現(xiàn)向PC端、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用門戶提供信息推送等功能，為輔助河長開展工作提供便捷。同時(shí)，根據(jù)不同用戶需求和權(quán)限，開發(fā)移動(dòng)河長APP、巡查員APP、公眾APP 3個(gè)版本，方便各類用戶參與河長制工作。同時(shí)，考慮到手機(jī)操作系統(tǒng)的不同，設(shè)計(jì)Android和iOS兩款供用戶選擇。

廣西柑橘行業(yè)協(xié)會(huì)特聘專家、廣西柑橘研究所植保室副主任張戈壁則從技術(shù)和實(shí)用領(lǐng)域與大家分享了柑橘病蟲害后期管理要點(diǎn)，并現(xiàn)場教授了大家病蟲害的鑒別和防治辦法。他表示，隨著10月的到來，柑橘生長進(jìn)入沖刺階段，這時(shí)候尤其要注意病蟲害的侵害，做好預(yù)防和治療。云圖控股營銷總監(jiān)闞夕國和大豐收首席技術(shù)顧問王興林也分別向農(nóng)民介紹了實(shí)現(xiàn)柑橘的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)云圖控股的柑橘復(fù)合肥解決方案和大豐收柑橘冬季種植解決方案，受到了農(nóng)戶的一致好評(píng)和熱烈回應(yīng)。

2.3.3 河長制管理系統(tǒng)微信公眾號(hào)

建立河長制微信公眾號(hào)，有助于河長制政務(wù)信息公開，同時(shí)也進(jìn)一步擴(kuò)大了公開范圍，增加社會(huì)參與度，提高辦事效率。群眾通過手機(jī)掃描河道公示牌上的河道二維碼，就可以了解河長制組織機(jī)構(gòu)、河長名錄、工作動(dòng)態(tài)等信息，并設(shè)“隨手拍”“意見建議”等功能，能夠隨時(shí)隨地對(duì)治河效果進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。微信公眾號(hào)的推出增加了信息公開的透明度，提高了監(jiān)督的直觀性和有效性，同時(shí)加快了河長辦處理問題的速度，是河道信息發(fā)布、河道管護(hù)監(jiān)督、治理成效展示、熱點(diǎn)問題回應(yīng)的一個(gè)良好互動(dòng)平臺(tái)。

2.4 軟硬件環(huán)境建設(shè)

圍繞遼寧省河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)，搭建軟硬件環(huán)境，滿足開發(fā)和運(yùn)維需求。

2.4.1 軟件環(huán)境

軟件環(huán)境建設(shè)包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、GIS軟件、應(yīng)用服務(wù)器中間件、移動(dòng)端等幾方面內(nèi)容，配置清單見表1。

表1 軟件配置清單

2.4.2 硬件環(huán)境

依據(jù)現(xiàn)有計(jì)算與存儲(chǔ)環(huán)境，遼寧省河長制管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)部署見圖4。

圖4 省中心部署結(jié)構(gòu)

遼寧省河長制管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)需求主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)等，按照5年的運(yùn)行時(shí)間來估算，總計(jì)需要云系統(tǒng)2套。其中：內(nèi)網(wǎng)云系統(tǒng)提供虛擬機(jī)5臺(tái)，主要提供應(yīng)用服務(wù)、地圖服務(wù)、內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換服務(wù)、內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫服務(wù)和內(nèi)網(wǎng)備份數(shù)據(jù)庫服務(wù)；外網(wǎng)云系統(tǒng)提供虛擬機(jī)4臺(tái)，主要提供APP服務(wù)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換服務(wù)、外網(wǎng)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫服務(wù)以及外網(wǎng)備份數(shù)據(jù)庫服務(wù)。

3 主要短板

3.1 重點(diǎn)河段需進(jìn)行視頻監(jiān)控

尚未針對(duì)重點(diǎn)河段的重點(diǎn)排污口、重點(diǎn)河道斷面、采砂重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，無法獲取實(shí)時(shí)視頻識(shí)別信息，不能滿足河長制6項(xiàng)主要任務(wù)的工作要求和需要。

3.2 水利專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)帶寬需要擴(kuò)容

由于水利專網(wǎng)建設(shè)較早，現(xiàn)有省、市、縣水利專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)帶寬僅為4M，遠(yuǎn)不能滿足支撐全省河長制各系統(tǒng)平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行的要求，需進(jìn)一步改建擴(kuò)容。

3.3 需配置無人機(jī)等設(shè)備

受全省信息化水平限制，無人機(jī)在水利行業(yè)應(yīng)用尚處于起步階段，針對(duì)河長制管理工作需求的專用無人機(jī)設(shè)備更是寥寥可數(shù)，嚴(yán)重制約了巡河管理、水環(huán)境治理、督導(dǎo)檢查等工作的高效開展。

3.4 河湖長效保護(hù)與動(dòng)態(tài)管控滯后

河湖管理保護(hù)與動(dòng)態(tài)管理需要實(shí)時(shí)完備的監(jiān)測數(shù)據(jù)作支撐，但有關(guān)河湖的河湖水質(zhì)、污染物排放、水雨情等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)尚不完善，移動(dòng)終端設(shè)備尚未落實(shí)，直接導(dǎo)致了河湖管理工作的滯后性，缺乏社會(huì)監(jiān)督。

4 結(jié) 語

針對(duì)目前遼寧省河長制信息化進(jìn)程中存在的短板，遼寧省河長制管理信息系統(tǒng)將逐一進(jìn)行排查和提升，有效提高水資源管理、水環(huán)境治理的科學(xué)化和信息化水平[5]。利用虛擬化、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)涵蓋“6+3”項(xiàng)內(nèi)容(6：水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管；3：防災(zāi)減災(zāi)、采砂整治、垃圾清理)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長制管理信息系統(tǒng)，形成一個(gè)資源整合數(shù)據(jù)庫、三種系統(tǒng)形式、一個(gè)統(tǒng)一指揮大廳的全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、業(yè)務(wù)協(xié)同、決策科學(xué)、服務(wù)主動(dòng)的河長制管理系統(tǒng)成果，具備河湖信息全覆蓋、過程全監(jiān)管、成果全發(fā)布的河湖管理新模式，對(duì)遼寧省水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，以及建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、改善水質(zhì)狀況、促進(jìn)水環(huán)境發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)具有重要意義。