克拉瑪依：西部油城喚醒“信”能量

◎文/本刊記者 何玲

碧水穿城，是丹青自揮灑；長橋臥波，非弦管而嘹亮。網(wǎng)絡(luò)捭闔，路接青云；阡陌縱橫，旗卷綠浪。胡楊依舊，不見當(dāng)年風(fēng)霜；大雁重來，疑落銀河街巷……著名學(xué)者易中天先生一首《克拉瑪依賦》將克拉瑪依這座塞北之城比作江南水鄉(xiāng)，無漁舟而有晚唱，令許多人心曠神怡。

因為石油，一代代執(zhí)著努力的石油人在“沒有草，沒有水，連鳥兒也不飛”的亙古荒原上，建設(shè)出了一座魅力四射的城市。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實背景下，克拉瑪依以信用建設(shè)為著力點，以提高居民幸福指數(shù)、優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，積極營造“誠信克拉瑪依”的宣傳氛圍，多措并舉推進(jìn)城市信用建設(shè)，以更加誠信、自信、開放的姿態(tài)融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

如今，石油之外，克拉瑪依正在喚醒“信”能量，不斷遞出“信”名片。

信易玫瑰APP上線“讓人醉在花香中，笑在春風(fēng)里”

“自信易玫瑰APP使用以來，由于自己誠信經(jīng)營，信用積分較高，為回饋信用較高的居民，我店對信用A級客戶實施消費打8 折，信用B 級8.8 折的活動。近期，由信易玫瑰客戶帶來的消費額達(dá)6 萬多元，凈利潤比美團、餓了嗎都高！”克拉瑪依市西月潭社區(qū)一家餐飲店老板曹某將近期頗為可觀的利潤歸功于信易玫瑰APP的運行。

曹某口中的“信易玫瑰”是一個移動端平臺，今年4月上線，面向全市市民提供信用查詢、信用服務(wù)、信用應(yīng)用，市民信用分大于10 分者可到信易玫瑰商家進(jìn)行信用消費，信易玫瑰商家給予信用市民打折優(yōu)惠。

該平臺由克拉瑪依市發(fā)改委發(fā)起，旨在加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)新出符合發(fā)展規(guī)律和市場要求的守信激勵產(chǎn)品的一項惠民生，聚民心的便民信用服務(wù)。該平臺通過玫瑰信用使全市市民提高個人信用，鼓勵市民積極參與公益活動，加速推進(jìn)克拉瑪依社會信用體系建設(shè)，打造誠信克拉瑪依，和諧克拉瑪依。

“因為信易玫瑰APP運營商不收商家任何費用，而且為信用好的商家進(jìn)行免費宣傳，因此我們也很愿意參與打折優(yōu)惠活動。”曹某高興地說。

信易玫瑰APP分為用戶和商戶兩個版本。記者打開信易玫瑰APP（用戶）分看到，其首頁包括“信用生活、信用動態(tài)、信用知識、個人中心”四個子欄目。在“信用生活”模塊可以看到，餐飲美食、家居建材、酒店住宿、酒水茶具等生活服務(wù)領(lǐng)域的市場主體誠信評價情況，并用克拉瑪依市市花玫瑰花的數(shù)量表示。

據(jù)了解，近年來，克拉瑪依引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)，積極開展市場主體信用評價，目前，已完成對全市10,385 家市場主體信用評價，其中，A 級企業(yè)（紅名單）302 家，D 級企業(yè)（黑名單）106家。政府監(jiān)管部門通過信易玫瑰APP監(jiān)管端在地圖上可快速識別各社區(qū)紅黑名單的地圖分布情況、數(shù)量及詳細(xì)情況，當(dāng)達(dá)到一定閾值會預(yù)警提示，從而為主管部門提出合理的監(jiān)管方式提供依據(jù)。

同時，克拉瑪依居民通過信易玫瑰APP，可查詢到自己的信用積分，根據(jù)信用積分的高低，可享受到信易聯(lián)盟商家不同程度的折扣率。信易聯(lián)盟商家通過信易玫瑰APP商家端可查詢到商家的信用積分，并可設(shè)置商家的折扣率。

“點開個人信用中心，可以看到我的個人信用分。我的分?jǐn)?shù)比較高，可以享受到商家打折優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、免押出行……”克拉瑪依市信用辦主任李濤一邊演示這信易玫瑰APP一邊向記者說道，對于非克拉瑪依人，下載信易玫瑰APP，可以隨時隨地看到周邊商家的信用狀況，為個人選擇誠信商家消費提供了有效依據(jù)。

為了更好地營造營商誠信氛圍，市場監(jiān)管部門還開發(fā)了一個市場主體信息追溯的應(yīng)用，即老百姓通過掃商家二維碼可查詢其基本信息、許可信息、行政處罰、監(jiān)管信息（包含雙隨機、食品衛(wèi)生檢查、量化分級等結(jié)果）、信用評價信息等；而作為市場監(jiān)管人員可通過掃描商家二維碼，對商家在線進(jìn)行抽檢結(jié)果的記錄和提交。

克拉瑪依市社區(qū)誠信體系建設(shè)暨“信易玫瑰”啟動儀式

“沒想到日常積累的信用分還能得到這么多的優(yōu)惠和獎勵。信易玫瑰APP讓似乎看不到、摸不著的‘誠信’有了全新的概念?！笔忻癫芤讼筛锌卣f。

西月潭社區(qū)治理“人人都是參與者、受益者、見證者”

去年12月，克拉瑪依西月潭社區(qū)居民阿某某在提取公積金業(yè)務(wù)時被拒，公積金管理中心工作人員告知阿某某：“因為您被納入了黑名單，所以暫時不予辦理您的提款業(yè)務(wù)?！痹瓉?，阿某某因欠交暖氣費共計18,000 余元被扣除了誠信積分8 分，按照要求，被納入到了誠信體系黑名單。

面臨著暖氣費催繳單，萬般無奈之下，阿某某找到了社區(qū)。社區(qū)了解到其家中存在現(xiàn)實困難后，對于其長期以來拖欠暖氣費的不誠信行為，進(jìn)行了批評教育。

“社區(qū)經(jīng)誠信辦公室討論后，決定與阿某某達(dá)成‘每月按揭繳納300元暖氣費’的書面協(xié)議，同時，由社區(qū)出面與供熱公司進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商后，供熱公司同意阿某某按揭繳納暖氣費。社區(qū)與阿某某約定，當(dāng)其暖氣費繳納至欠款總額的10%時，將會通知他到社區(qū)參與誠信積分補救，通過補救積分使他恢復(fù)至白名單，然后，他就能取公積金，一解燃眉之急?！鄙鐓^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

把信用作為一種有效手段，嵌入到社區(qū)治理，并將欠繳公共費用、亂扔垃圾、車輛違停等失信行為與個人信用掛鉤，是克拉瑪依探索城市信用建設(shè)的有益嘗試。

據(jù)介紹，西月潭社區(qū)圍繞“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”“實現(xiàn)基層民主自治和社區(qū)治理法制化”等目標(biāo)，將社區(qū)對社會產(chǎn)生影響或?qū)λ嗽斐刹槐愕牟晃拿餍袨榧{入誠信體系。市城管委、市法制辦、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)法制辦、天山街道及西月潭社區(qū)等各方不斷溝通協(xié)調(diào)，多次召開工作協(xié)調(diào)會，對誠信體系建設(shè)和居民公約相結(jié)合事宜進(jìn)行討論研究，對《西月潭居民公約》進(jìn)行7 次完善修改，最終經(jīng)過政府各級審核及西月潭居民代表大會確認(rèn)，形成了《西月潭居民公約》《西月潭居民失信懲戒實施細(xì)則》《西月潭社區(qū)失信行為匯總表及補救措施》等最終版。

記者翻看《西月潭社區(qū)失信行為匯總表及補救措施》發(fā)現(xiàn)，其針對企業(yè)、城市管理、物業(yè)管理、民俗風(fēng)俗、民族團結(jié)、國家政策法規(guī)宣傳等領(lǐng)域確定了19 項類型失信行為和15 項失信積分補救措施。同時，《西月潭居民公約》明確了失信處理流程以及申訴流程機制，處理機構(gòu)，各流程相關(guān)部門責(zé)任?！段髟绿毒用袷艖徒鋵嵤┘?xì)則》詳細(xì)明確解釋了失信行為和失信程度的認(rèn)定。

從他律到自律，從失信懲戒到信用補救，西月潭從制度上為社區(qū)信用工作開展提供了法律法規(guī)保障。同時，在技術(shù)支撐方面，克拉瑪依市發(fā)改委已將西月潭社區(qū)誠信平臺個人征信系統(tǒng)與全市誠信綜合管理平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的錄入、推送獎懲單位、共享及反饋、信用修復(fù)等功能。

“好的制度關(guān)鍵在于落實。作為我市誠信體系建設(shè)的試點單位之一，如何去宣傳《居民公約》如何讓居民更好地理解社區(qū)首次推行的居民信用積分考評和失信聯(lián)合懲戒的誠信管理體系，從而鼓勵居民在日常生活中誠實守信，大力提升社區(qū)居民素質(zhì)，為建設(shè)文明城市添油助力，這是擺在社區(qū)管理者們面前的難題?！崩顫硎?。

克拉瑪依各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)就西月潭社區(qū)治理經(jīng)驗進(jìn)行交流學(xué)習(xí)

“起初，我們會派工作人員挨家挨戶講解，有時候會‘被拒’，有時候會‘被冷落’，但是我們依然會繼續(xù)宣講；后來會定期舉行一些宣講活動，由轄區(qū)樓棟、單元長們召集小區(qū)居民們有序地聚集在一起，聽社區(qū)關(guān)愛員、工作隊員、義務(wù)宣傳員們耐心地講解《居民公約》協(xié)議內(nèi)容，比如什么是居民失信行為、嚴(yán)重失信行為的懲戒有哪些……”李濤欣慰地回憶說，“逐漸地，社區(qū)居民都了解并接受西月潭信用工作的各項制度，每個社區(qū)居民都簽訂了《居民公約》?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月，共計入戶宣傳并簽訂居民公約2356 份，完成率為93.3%。與居民約定的事項共計12 大條，30 個小項，涉及政策宣傳、治安聯(lián)防、民俗習(xí)慣、環(huán)境保護、城市管理、消防安全、計劃生育等七個方面。

“好，這個政策真好！”社區(qū)居民呂春香說，“以前草地上亂停車，說了也不聽，現(xiàn)在不怕了，一旦納入失信行為，一年內(nèi)發(fā)生3 次以上，就得納入失信黑名單，有相應(yīng)的懲戒，這種方式很有效！”

記者了解到，近一年來，西月潭社區(qū)通過運用信用手段開展社區(qū)治理，失信行為在不斷減少，許多集中治理的不文明現(xiàn)象也在不斷減少，如亂停放車輛、亂堆亂放垃圾等，社區(qū)守信居民在不斷增加。

“有些居民只有遇到切身利益受損時，他才會真正意識到誠信的重要性，才會明白我們開展誠信工作的意義，當(dāng)然，也算是吃一塹，長一智，對于社區(qū)而言，實施懲戒不是目的，使轄區(qū)居民提升自我素質(zhì)，不斷傳遞誠信正能量才是我們的目標(biāo)?！崩顫锌馈?/p>

出租車行業(yè)整治“把好展示城市誠信水平第一道關(guān)”

對于大多數(shù)游客而言，出租車可能是其了解一座城市的第一個真實“窗口”。因此，出租車行業(yè)信用建設(shè)是整個城市信用建設(shè)重要組成部分。

今年4月8日，克拉瑪依區(qū)城市管理局在老北斗停車場對出租車行業(yè)進(jìn)行掃黑除惡治亂工作培訓(xùn)。此次培訓(xùn)為期兩天，每天4 場，面向全區(qū)的1500 余名出租車從業(yè)人員。克拉瑪依區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)人介紹，此次培訓(xùn)的主要目的是對出租車行業(yè)進(jìn)行的一次專項整治。此次對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員涉黑涉惡涉亂行為，一經(jīng)查實并處罰，其相關(guān)信息將會向克拉瑪依市誠信業(yè)務(wù)系統(tǒng)推送。

據(jù)介紹，4月2日起，克拉瑪依市發(fā)改委組織人員研發(fā)搭建出租車信用服務(wù)管理信息系統(tǒng)，聯(lián)系協(xié)調(diào)市交通運輸局、市公安局、各區(qū)政府，積極開展掃黑除惡專項行動，努力打造“誠信克拉瑪依”，積極營造和諧、安全、文明的社會氛圍。

記者注意到，出租車信用服務(wù)管理信息系統(tǒng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（出粗車信息、從業(yè)人員信息、從業(yè)人員信用分值）、評價體系管理、信用行為管理、懲戒建議管理、出粗領(lǐng)域統(tǒng)計分析（人車統(tǒng)計分析、信用情況分析）。截至目前，該系統(tǒng)錄入駕駛員信息2171 條，出租車經(jīng)營車1407 輛，實現(xiàn)對出租車車主、駕駛員提供信用計分、失信行為登記、嚴(yán)重失信人員推送至聯(lián)合懲戒平臺、信用信息查詢、信用提醒等服務(wù)。

李濤介紹說，目前克拉瑪依市交通局和各區(qū)管理部門可通過登錄出租車信用服務(wù)管理信息系統(tǒng)，對車主或駕駛員的失信行為、榮譽行為和補救行為進(jìn)行登記加分或扣分。同時，該系統(tǒng)將車主或駕駛員信用分值和記錄推送到全市聯(lián)合獎懲平臺，對出租車車主及駕駛員實行信用分等級制。

對于信用分值大于10 分的，出租車主或駕駛員將享受到市“信易+”玫瑰信用平臺的打折優(yōu)惠服務(wù)和克拉瑪依市政府的容缺辦理服務(wù)；對于信用分值大于2分小于10 分的，租車信用管理平臺自動將其失信行為短信告知車主本人或該車駕駛員等，督促其盡快進(jìn)行失信行為補救；對于信用分值小于等于2 分的，租車信用管理平臺自動將車主或駕駛員列入黑名單，并推送克拉瑪依市信用體系服務(wù)管理平臺，進(jìn)行聯(lián)合懲戒，比如限制購電、限制購氣、設(shè)置卡口檢查；不被允許進(jìn)入機場、火車站等出租汽車營運站經(jīng)營等。

如何對出租車車主及駕駛員的信用分進(jìn)行評定？李濤告訴記者，“我們引入了第三方信用服務(wù)機構(gòu)，針對出租車車主及駕駛員行為進(jìn)行分類，其中失信領(lǐng)域分析包括交通違法、營運服務(wù)、經(jīng)營方面等9 個方面。對于出租汽車車主、駕駛員因非主觀故意發(fā)生出租汽車行業(yè)失信行為的，可向出租汽車行政主管部門提出信用修復(fù)申請。出租汽車車主、駕駛員可到自己所在社區(qū)參加義工活動修復(fù)信用?！?/p>

據(jù)了解，出租車信用服務(wù)管理信息系統(tǒng)已實現(xiàn)對出租車車主、駕駛員提供信用計分、失信行為登記、嚴(yán)重失信人員推送至聯(lián)合懲戒平臺、信用信息查詢、信用提醒等服務(wù)，目前已經(jīng)具備在全市推廣應(yīng)用條件。

信易玫瑰APP應(yīng)用，讓居民醉在花香中，笑在春風(fēng)里；信用手段嵌入社區(qū)治理，讓每一個人都是信用建設(shè)的參與者、受益者、見證者，共同守護誠信家園；出租車行業(yè)專項治理，從數(shù)據(jù)平臺到信用評分，搭建起了一套可復(fù)制可推廣的行業(yè)治理模板……相信未來，誠信將成為克拉瑪依的一張新名片，也將成為其融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮開放優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源和金字招牌。

2019年6月，西月潭社區(qū)優(yōu)秀誠信市民代表參加信易玫瑰啟動儀式