保護路產(chǎn)路權(quán)的九項新措施

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公路的可持續(xù)發(fā)展對推動社會經(jīng)濟、加速貨物流通和保障人民出行安全發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前，我國公路在經(jīng)濟新常態(tài)下面臨著交通運輸執(zhí)法改革的大機遇，保護好路產(chǎn)路權(quán),成為促進公路可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

完善協(xié)同協(xié)作機制，保障道路交通安全。

福建公路加強與交通綜合執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作，拆除違法非公路標(biāo)志。

福建公路部門加強與政府職能部門的普法宣傳

隨著我國公路經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，公路的建設(shè)質(zhì)量、行車安全、橋梁的通行質(zhì)量等越來越引起社會關(guān)注，如何化解公路經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整給路產(chǎn)路權(quán)保護帶來的矛盾，對于提高公路的經(jīng)濟效益，推動國家經(jīng)濟增長具有重要的現(xiàn)實意義。

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國交通運輸執(zhí)法改革進入全面深化階段,公路作為交通的重要組成部分，也面臨著去行政化改革。抓住改革機遇，進一步整合公路執(zhí)法資源，有效保護路產(chǎn)路權(quán)，成為服務(wù)交通強國建設(shè)的迫切需要。

隨著我國普法工作的深入和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的人選擇在出行前通過網(wǎng)絡(luò)了解、查詢路況，關(guān)注公路安全。因此，倡導(dǎo)愛路護路，聚焦路產(chǎn)保護，重拳整治公路違法行為，保障公路出行安全等，成為全面推進依法治國的熱點問題。

違法成本低，公路違法行為整治難。有些人只追逐個人利益，不顧公路行人安全，損壞路產(chǎn)、破壞路權(quán)，公路違法案件時有發(fā)生。加之我國幅員遼闊，公路分布廣、面積大，貨運市場需求量大，尤其是違法超限運輸車輛給公路、橋梁帶來了極大的安全隱患。如何治理違法超限運輸行為，降低路損案件的發(fā)生率，成為經(jīng)濟新常態(tài)下提高公路經(jīng)濟效益的難點問題。

作為改革的“后遺癥”，跨部門協(xié)同協(xié)作難。交通運輸執(zhí)法改革后，公路管理職能由交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和公路管理機構(gòu)兩個部門共同承擔(dān)。如何在各自職權(quán)范圍內(nèi)加強業(yè)務(wù)協(xié)作，優(yōu)勢互補，進一步提升路域環(huán)境，成為治療改革“后遺癥”，推動公路可持續(xù)發(fā)展的重點問題。

中國公路目前處于重要戰(zhàn)略機遇期，路產(chǎn)路權(quán)保護也面臨著許多新問題。經(jīng)濟新常態(tài)是機遇，交通改革是挑戰(zhàn)，只有開拓創(chuàng)新、迎難而上，活用執(zhí)法手段，拓寬監(jiān)管方式，完善懲戒機制，借改革之勢，行公路保護之舉，才是有效的路產(chǎn)路權(quán)保護方式。

明確公路用地范圍履行公路保護職責(zé)

根據(jù)公路法第三十四條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳、護坡道，下同）外緣起不少于一米的公路用地?！辈簧儆谝幻?，可以是一米，也可以是兩米。若無明確的公路用地范圍，建設(shè)單位在向公路管理機構(gòu)提出許可申請時，將無法判定許可事項的名稱，也不好判斷該向哪一級公路管理機構(gòu)提出申請。按照屬地監(jiān)管原則，筆者建議當(dāng)?shù)卣怨娴刃问剑鞔_公路用地范圍，依法履行公路保護職責(zé)。

活用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法手段組建全國信息庫

超限超載會導(dǎo)致車輛安全性能下降,如果超限超載嚴(yán)重，輪胎負(fù)荷過重易引發(fā)爆胎、制動失靈、翻車等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，在貨運車輛引發(fā)的交通事故中，80%與超限超載有關(guān)。很明顯，超限超載已成為威脅公路橋梁安全的一大“殺手”。筆者認(rèn)為可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的優(yōu)勢，組建全國超限超載車輛“黑名單”信息庫，將違法車輛數(shù)據(jù)與公安交警部門的車輛數(shù)據(jù)進行匹配，“黑名單”中的違法車輛則不能通過年審。如此一來，違法超限上路的車輛就無所遁形了。

多渠道拓寬監(jiān)管方式了解路況信息

我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地的公路管理水平也參差不齊。筆者認(rèn)為，除了采用路面巡查這種傳統(tǒng)的公路監(jiān)管方式以外，還應(yīng)多方面拓寬對公路的監(jiān)管方式。如使用無人機進行路產(chǎn)登記，可以消除路面巡查監(jiān)控的盲點；借助路網(wǎng)監(jiān)控平臺，可以實時監(jiān)控路況；利用車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不僅可以記錄路損案件發(fā)生的樁號，實時監(jiān)控路產(chǎn)被損害的情形，還可以借助車上的智能路政處理平臺縮短辦案時間。

探索聯(lián)勤協(xié)作機制加強路產(chǎn)路權(quán)保護

路產(chǎn)路權(quán)的保護力度和公路管理的水平直接影響到公路旅客的生命財產(chǎn)和貨物運輸安全，對實現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展和推動社會經(jīng)濟，發(fā)揮著重要作用。根據(jù)公路法律法規(guī)，我國各級人民政府、交通運輸主管部門、公安機關(guān)和公路管理機構(gòu)都有依法履行公路保護的職責(zé)。因此，公路管理機構(gòu)要積極主動作為，在建立聯(lián)勤協(xié)作機制，探索協(xié)作方式上下功夫，因地制宜、借勢借力，與各部門密切配合，形成公路保護合力。

加強與政府職能部門的普法宣傳

以“七五”普法、“五法普法”知識競賽、推進法治政府建設(shè)等主題活動為契機，公路部門要努力爭取司法部門的支持，在網(wǎng)站、微信平臺上宣傳公路法律法規(guī)，營造良好的公路法治宣傳氛圍。

加強與公安交警部門的協(xié)作驗收

根據(jù)《公路安全保護條例》第二十九條第二款規(guī)定：“影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門驗收?！币虼?，公路管理機構(gòu)要積極與公安機關(guān)交通管理部門加強聯(lián)系溝通，對聯(lián)合許可的涉路施工活動進行驗收。其次，在判定交通事故成因時，若涉及涉路施工活動等，公路管理機構(gòu)要派員配合公安機關(guān)交通管理部門認(rèn)定交通事故責(zé)任主體。完善協(xié)同協(xié)作機制，促進公路和道路交通安全，實現(xiàn)雙方共贏。

加強與交通綜合執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作

建立健全公路執(zhí)法與管理聯(lián)席會議制度、審批與執(zhí)法信息共享制度、案件移送抄告制度等。公路管理機構(gòu)要以治超“雷霆行動”等為契機，依法依責(zé)配合交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)治理超限運輸車輛，拆除違法非公路標(biāo)志，也可以借“掃黑除惡”之力，整治擅自占用挖掘公路的違法行為，肅清公路路政領(lǐng)域涉黑、涉惡、涉亂勢力，凈化公路路域環(huán)境。

加強與公路許可申請人的通信聯(lián)系

公路管理機構(gòu)要與電信、移動、廣電、供水、燃?xì)獾裙吩S可申請人建立產(chǎn)權(quán)保護微信群。如遇公路涉路施工活動突發(fā)事件，可快速、高效處置管線險情。

培養(yǎng)五種意識強化隊伍建設(shè)

在經(jīng)濟新常態(tài)下，要建成一支高素質(zhì)的公路管理隊伍，服務(wù)交通強國建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)該注重五種意識的培養(yǎng)，即培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識，要有學(xué)習(xí)和掌握公路業(yè)務(wù)知識的能力；培養(yǎng)法治意識，能夠運用法治思維方式保護路產(chǎn)路權(quán)；培養(yǎng)服務(wù)意識，能夠微笑服務(wù)，為公路行政許可申請人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；培養(yǎng)廉政意識，做到清正廉潔、依法行政。培養(yǎng)創(chuàng)新意識，要集思廣益，勇于創(chuàng)新，積極探索公路保護的新模式、新舉措。