江蘇高質(zhì)量發(fā)展體制機制探索

文

江蘇省公路局在體制機制改革過程中圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持改革創(chuàng)新、服務為民、示范先行、安全至上原則，努力實現(xiàn)江蘇公路路網(wǎng)暢達、養(yǎng)護現(xiàn)代、智慧綠色、服務優(yōu)質(zhì)、管理精細目標，推動公路事業(yè)更高質(zhì)量地發(fā)展。

鞏固綜合交通運輸體系的架構(gòu)基礎，高品質(zhì)實施公路基礎設施的建設和養(yǎng)護管理，發(fā)揮公路在綜合交通運輸體系架構(gòu)中的基礎支撐作用，增強整體的動能，對進一步服務綜合交通運輸體系補短板任務非常重要。在此基礎上，江蘇省公路局通過提升互聯(lián)水平，加快互聯(lián)互通工程建設，優(yōu)化全路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公路網(wǎng)在綜合交通運輸網(wǎng)絡中的連接作用，不斷強化路網(wǎng)管理與服務，促進公、鐵、水、空綜合立體交通運輸體系中的相關(guān)經(jīng)濟要素流動，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

改革中的新姿態(tài)

改革的浪潮是大勢所趨，每一個改革的參與者，也是實踐者，要擁護改革，更要推動改革。放大改革紅利優(yōu)化組織體系，可以更好地為公路高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制保障。

江蘇是中央編辦和交通運輸部確定的交通運輸行業(yè)承擔行政職能事業(yè)單位改革試點省份之一。2018年9月，江蘇省省級改革已全面到位，掛牌成立“一局兩中心”，分別是綜合交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督局、公路事業(yè)發(fā)展中心和港航事業(yè)發(fā)展中心；將廳運管局調(diào)整為廳內(nèi)設局；成立廳內(nèi)設機構(gòu)行政審批處、政策研究室、建設管理處。省公路事業(yè)發(fā)展中心承擔公路公益服務和事業(yè)發(fā)展職責。

構(gòu)建全省統(tǒng)一的公路管理新體制。上下貫通的管理體制、整齊劃一的隊伍，是一個行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的前提和基礎。江蘇省市縣交通運輸局承擔行政職能事業(yè)單位改革，于2018年下半年逐步推開時，江蘇省交通運輸廳加強對13個設區(qū)市及各縣區(qū)改革方案的指導，推動形成省市縣三級統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動的公路管理體制架構(gòu)。目前江蘇13個市已完成改革，省內(nèi)各地級市公路發(fā)展中心也在推行該管理體制。

科學設定公路部門新職能。公路機構(gòu)的職能在改革中實現(xiàn)了“減”“增”同步，科學設置。通過“減”，剝離行政許可、路政執(zhí)法、超限治理等行政和執(zhí)法職能，使得公路機構(gòu)更加聚焦主業(yè)，集中力量和資源建設好、養(yǎng)護好、運營好公路交通基礎設施。通過“增”，將全省路網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮、監(jiān)督工作職責納入公路中心，實現(xiàn)高速公路、普通公路“一張網(wǎng)”，聯(lián)動處置路網(wǎng)事件更高效，發(fā)揮全省公路資源的整體運行效能，更好地服務公眾出行；將全省公路車輛通行費征收站點和通行費征收的行業(yè)工作職責納入公路中心，統(tǒng)一規(guī)范全省公路收費服務行為，提升服務水平；及時開展改革后公路部門職能研究，理清公路機構(gòu)與行政機關(guān)、執(zhí)法機構(gòu)的職責邊界，實現(xiàn)科學定位、科學發(fā)展。

再造業(yè)務工作新機制。公路中心掛牌后，組織梳理構(gòu)建新機制，開展普通公路路產(chǎn)保護相關(guān)工作機制研究，解決路政執(zhí)法職能剝離后路產(chǎn)保護工作界面的劃分問題，以及建立與執(zhí)法機構(gòu)的相關(guān)協(xié)作機制；起草新的路網(wǎng)管理辦法，解決不同公路運營主體如何統(tǒng)一調(diào)度、指揮，以及信息發(fā)布、對外服務等問題；啟動公路業(yè)務系統(tǒng)重構(gòu)，橫向整合不同業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，縱向按照規(guī)范、高效、便捷的原則，重新梳理并明確工作流程，提高工作效率。

江蘇省公路系統(tǒng)通過提升互聯(lián)水平，加快互聯(lián)互通工程建設，優(yōu)化全路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公路網(wǎng)在綜合交通運輸網(wǎng)絡中的連接作用，促進綜合立體交通運輸體系的相關(guān)經(jīng)濟要素流動。

“部門”到“政府” 主導部門的轉(zhuǎn)變

行業(yè)重點工作由部門主導上升為政府主導。江蘇省政府出臺了《關(guān)于加強“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》，強化各級地方政府和省相關(guān)部門責任落實。經(jīng)江蘇省政府批準，省交通運輸廳聯(lián)合省財政廳等相關(guān)部門開展了“四好農(nóng)村路”省級示范市、示范縣的創(chuàng)建工作，進一步夯實了縣級人民政府關(guān)于農(nóng)村公路的主體責任；江蘇省政府每季度召開交通調(diào)度會，協(xié)調(diào)推進交通運輸重點工作。2019年，江蘇省委、省政府召開交通強省暨現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設推進會，41個重大交通項目集中開工，其中17個建設項目是普通干線公路；省委、省政府將普通干線公路和農(nóng)村公路建設任務納入省委常委會重點工作，以及省政府十大任務百項重點工作進行考核，各級地方政府和省相關(guān)部門高度重視。

在原有地方立法的基礎上，結(jié)合新職能，組織起草地方法規(guī)《江蘇省農(nóng)村公路條例》、省政府規(guī)章《江蘇省普通國省道管理辦法》，進一步明確各級政府部門在公路建設、養(yǎng)護、管理、服務等方面的法定職責，保障政府主導的部門協(xié)作機制有法可依。

科技創(chuàng)新先“試”后“推”

完善科技項目歸口管理機制，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。江蘇公路行業(yè)形成省廳主管、公路中心歸口負責的科研項目管理機制；組織編制公路行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，提出科技創(chuàng)新重點任務，并統(tǒng)一組織科技項目的立項審查和成果驗收；深化與生產(chǎn)企業(yè)、科研單位和高校的合作，共同打造協(xié)同創(chuàng)新平臺；引導行業(yè)、各級公路機構(gòu)自主開展科技創(chuàng)新。

開展重大技術(shù)攻關(guān)，著力解決行業(yè)發(fā)展重點難點問題。發(fā)揮公路行業(yè)歸口管理的優(yōu)勢，對江蘇省全省公路行業(yè)科技資源合理統(tǒng)籌，組織開展重大專項研究，解決公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點技術(shù)問題。例如，組織開展江蘇省綠色公路建設技術(shù)、管理體系與示范工程，橋梁標準化、智能化建設和養(yǎng)護關(guān)鍵技術(shù)研究，江蘇省智慧公路總體規(guī)劃研究等專項研究。

科技成果轉(zhuǎn)化，增強行業(yè)發(fā)展核心競爭力。江蘇公路按照先試點后推廣的思路，組織各級公路機構(gòu)大力開展鋼結(jié)構(gòu)橋梁、裝配式橋梁等“四新”技術(shù)應用。例如，《基于BIM的公路橋梁建養(yǎng)一體化關(guān)鍵技術(shù)研究》課題通過BIM技術(shù)與工程最本質(zhì)的力學特征相結(jié)合，從設計階段開始利用統(tǒng)一編碼，建立統(tǒng)一的BIM模型，形成了全生命周期的管理技術(shù)，科研成果在江蘇全省普通公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建養(yǎng)一體化管理中全面推廣應用。結(jié)合江蘇公路發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，明確了地方標準體系建設框架。例如，編制了《江蘇省普通國省干線公路勘察設計標準》《公路工程信息模型分類與編碼規(guī)則》等符合江蘇實際、創(chuàng)新性突出、行業(yè)領先的技術(shù)標準和規(guī)范。

“公路+”融合的品牌服務公路

服務重大發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加高效、便捷、經(jīng)濟的運輸服務。公路是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成部分，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性、引領性作用。江蘇公路主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，走具有江蘇特色的發(fā)展之路，在全省公路成網(wǎng)成體系的基礎上，以打通斷頭路、瓶頸路為重點，推進干線公路互聯(lián)互通，不斷提高干線公路覆蓋率和通達程度；聯(lián)合住建、公安等部門實施城鄉(xiāng)道路指路信息一體化建設，重點解決車輛進城、出城、過境等交通問題。

建立“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。江蘇從2018年開始實施農(nóng)村公路提檔升級工程三年行動計劃，確保到2020年行政村雙車道四級公路覆蓋率達100%；圍繞服務鄉(xiāng)村振興、服務脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略和決策部署，牽頭編制了“打造交通服務鄉(xiāng)村振興樣板”實施方案，重點通過建立“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村公路+文化”“農(nóng)村公路+生態(tài)”三大模式，實現(xiàn)農(nóng)村公路自身與農(nóng)村地區(qū)“五位一體”的共同融合發(fā)展，以美麗公路引領美麗鄉(xiāng)村建設；開展農(nóng)村公路創(chuàng)意設計大賽，共收到投稿1600余件；開展農(nóng)村公路“一縣一品牌、一區(qū)一特色”創(chuàng)建工作，結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展實際，打造本區(qū)域的綜合交通特色品牌，例如，溧陽“一號公路”品牌和蘇州“吳風雅韻”品牌。

打造“公路驛站”服務品牌，提供高質(zhì)量的出行服務。江蘇公路加大普通公路服務設施建設投入，計劃到2020年建成134個普通公路服務區(qū)、停車區(qū)，著力增強公路服務供給能力；選擇部分基礎條件好的服務區(qū)，重點打造功能完善、景觀怡人、服務溫馨、管理規(guī)范、具有江蘇特色的“公路驛站”品牌，著力提升公路服務品質(zhì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。

江蘇公路堅持黨建引領，將黨建工作與業(yè)務工作緊密融合，在全省公路行業(yè)實施學習工程、強基工程、人才工程、品牌工程、文化工程、廉政工程六大工程，推動公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在全系統(tǒng)常態(tài)化開展“兩保一強”“兩學一做·公路為民進行時”學習實踐活動，推動干部職工思想再解放，增強干事創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力；在全行業(yè)開展學習型、服務型、創(chuàng)新型特色黨支部創(chuàng)建活動，打造“黨建+業(yè)務”的特色品牌，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；制定公路行業(yè)品牌創(chuàng)建方案，將品牌創(chuàng)建與業(yè)務工作相結(jié)合，打造全系統(tǒng)“主題內(nèi)涵深、品牌叫得響、工作措施硬、公眾更歡迎”的公路品牌集群，并將“江蘇公路”綜合品牌打造為江蘇省優(yōu)質(zhì)服務品牌；建設蘇州環(huán)太湖“文化公路”示范點，構(gòu)建豐富多彩的江蘇公路文化體系。

溧陽一號旅游公路，綿延的公路在夕陽的映襯下仿佛與天空連接在了一起。（攝影：王樂）