浙江“最多跑一次”：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理轉(zhuǎn)型的地方實(shí)踐

文｜大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果……形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。換言之，到2020年國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要初步實(shí)現(xiàn)。而國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化既需要黨和國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，也需要地方政府結(jié)合地方的發(fā)展實(shí)際，開展實(shí)施創(chuàng)新性實(shí)踐，推進(jìn)地方治理轉(zhuǎn)型。作為浙江省一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性的變革，“最多跑一次”改革為新時(shí)期整體性思考治理體系提供了一個(gè)重要的突破口，同時(shí)也為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了浙江樣本和浙江素材。

一、“最多跑一次”改革的主要做法

1.推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革

以“一窗受理”服務(wù)為契機(jī)，倒逼后臺(tái)各層級(jí)、各部門的辦事流程優(yōu)化整合，推進(jìn)人民群眾和企業(yè)辦事由原來的“跑部門”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“跑政府”。一是科學(xué)有效布局綜合窗口。按照現(xiàn)階段改革要求，把政務(wù)服務(wù)中心原先分散布局在各部門的窗口，充分整合、歸并成投資項(xiàng)目審批等六大板塊的綜合窗口，構(gòu)建“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的新模式。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)管理工作規(guī)范作為行動(dòng)指南，強(qiáng)化行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，深入推進(jìn)中心現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全方位無死角促中心現(xiàn)場(chǎng)管理能力全面提升。三是推進(jìn)改革延伸至基層。依托便民服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）前臺(tái)綜合受理，縣（市、區(qū)）后臺(tái)分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，打通服務(wù)群眾和企業(yè)的“最后一公里”。

2.梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)

一是厘清“一件事情”的基本概念?！耙患虑椤敝饕梢苑譃橐韵聨追N情形：①一個(gè)部門一個(gè)辦理事項(xiàng)；②一個(gè)部門多個(gè)辦理事項(xiàng)；③多個(gè)部門一個(gè)辦理事項(xiàng)；④多個(gè)部門多個(gè)辦理事項(xiàng)。從群眾和企業(yè)辦事角度、辦事需求出發(fā)來厘清“一件事情”。二是明確梳理范圍及口徑。充分借助權(quán)力清單，以及公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，對(duì)群眾和企業(yè)的辦事事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理。要求每一個(gè)群眾、每一家企業(yè)到政府的辦事事項(xiàng)，都必須同公共服務(wù)事項(xiàng)和行政權(quán)力事項(xiàng)當(dāng)中的任意一項(xiàng)相對(duì)應(yīng)。納入群眾與企業(yè)的權(quán)力事項(xiàng)，大多數(shù)是依申請(qǐng)的具體行政行為和在法律規(guī)章里規(guī)定行政相對(duì)人負(fù)有申報(bào)等義務(wù)的行政行為。三是科學(xué)編制“最多跑一次”辦事指南。根據(jù)浙江省“最多跑一次”事項(xiàng)“八統(tǒng)一”。“八統(tǒng)一”是指“最多跑一次”改革辦事事項(xiàng)主項(xiàng)名稱統(tǒng)一、子項(xiàng)名稱統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一和表單內(nèi)容統(tǒng)一。規(guī)定，研究編制辦事指南，要求辦事指南具有統(tǒng)一性和規(guī)范性。對(duì)已經(jīng)公布的群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)和辦事指南，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

一是深化便民服務(wù)改革。從便民服務(wù)領(lǐng)域的辦事事項(xiàng)出發(fā)，打造全省統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)共享庫(kù)。將居民身份證號(hào)作為獨(dú)一的標(biāo)記，大力開展一證通辦。二是深化企業(yè)投資審批改革。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0 版，推動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%”?！八膫€(gè)100%”是指100%應(yīng)用平臺(tái)、100%網(wǎng)上申報(bào)、100%網(wǎng)上審批、100%系統(tǒng)打通。三是深化商事登記制度改革。以全程電子化登記平臺(tái)為載體，對(duì)住所登記等重點(diǎn)領(lǐng)域和章程審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展實(shí)施工商登記便利化改革。在多領(lǐng)域、多行業(yè)推行“多證合一、一照一碼、證照聯(lián)辦”的商事制度改革。在國(guó)家批準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)、有條件的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，實(shí)施“證照分離”改革。

4.推進(jìn)“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸

建立“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法與部門專業(yè)執(zhí)法融合創(chuàng)新的行政執(zhí)法體系，開展跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管制度改革，深入落實(shí)“一次到位”的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。研發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范的行政監(jiān)管平臺(tái)，提高智慧監(jiān)管能力。充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全過程、無死角“留痕”，最大限度防止執(zhí)法監(jiān)管部門“權(quán)力尋租”現(xiàn)象發(fā)生。推進(jìn)基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合形成便民服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、綜治工作和綜合執(zhí)法四個(gè)功能性平臺(tái)，銜接“最多跑一次”在基層落地。

5.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，消除數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

大力推進(jìn)電子政務(wù)與公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌建設(shè)和資源整合，消除層級(jí)間、部門間數(shù)據(jù)壁壘實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。充分依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，全力推進(jìn)行政審批服務(wù)平臺(tái)、基層治理綜合信息平臺(tái)、政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)和行政執(zhí)法（監(jiān)管）平臺(tái)等分平臺(tái)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)各分平臺(tái)的子平臺(tái)建設(shè)。目前，浙江通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全省各地已初步形成“用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的管服模式，有力促進(jìn)了治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、“最多跑一次”改革的實(shí)施成效

1.群眾獲得感得到提升

“最多跑一次”改革以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)和推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的自我改革，方便人民群眾的生產(chǎn)生活，極大地提高了群眾和企業(yè)的獲得感。一是提高了群眾的滿意度。根據(jù)浙江省社會(huì)科學(xué)院《“最多跑一次”改革專項(xiàng)評(píng)估中期報(bào)告》顯示,在各地區(qū)、各類型事項(xiàng)群眾評(píng)價(jià)得分上，特定對(duì)象對(duì)“最多跑一次”改革成效的滿意率均在80%以上。這些數(shù)據(jù)表明浙江省各地區(qū)各部門積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，讓群眾在改革中得到了實(shí)實(shí)在在的方便和實(shí)惠。二是降低了群眾的辦事成本?！白疃嗯芤淮巍备母锎蟠蠼档土巳罕娹k事的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和心理成本。三是讓人民群眾找回主人翁的存在感?！白疃嗯芤淮巍备母飶氐状蚱啤芭軘嗤取⒛テ谱臁?，群眾和企業(yè)辦事“一直在路上”的局面，讓人們?nèi)罕娬嬲一亓酥魅宋痰拇嬖诟小?/p>

2.辦事效率大幅提高

在“最多跑一次”改革中，浙江通過系統(tǒng)優(yōu)化辦事入口、科學(xué)整合辦事流程和高效打通辦事末端等措施，極大地提高了辦事效率。一是系統(tǒng)優(yōu)化辦事入口提高了辦事效率。全省各地充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立“一站式導(dǎo)引”和一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推出一次叫號(hào)和在線預(yù)約服務(wù)，讓數(shù)據(jù)互通代替群眾跑腿，最大限度地簡(jiǎn)化了辦事程序，縮短了辦事時(shí)間。二是科學(xué)整合辦理流程提高了辦事效率。各地通過科學(xué)界定“一個(gè)事件”、最大限度壓縮辦理時(shí)間和最大范圍推廣網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)了多次跑到一次跑、拖得久向辦得快、實(shí)體辦理向在線辦理的轉(zhuǎn)變。三是高效打通辦事末端提高辦事效率?！白疃嗯芤淮巍备母飯?jiān)持過程思維，以打通政府公共服務(wù)“最后一公里”為目標(biāo)，高效打通了辦事出口，讓群眾真正地享受到了改革帶來的高效率。

3.部門協(xié)同取得突破

“最多跑一次”改革，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)人民群眾“一件事”到政府部門“跑一次”或“零次跑”的目標(biāo)，打通部門協(xié)同間合作的“斷點(diǎn)”，構(gòu)建了整體性政府的運(yùn)行機(jī)制和流程，部門協(xié)同取得重大突破。一是通過機(jī)構(gòu)整合促進(jìn)了部門協(xié)同?！白疃嗯芤淮巍备母镆浴耙淮笆芾怼⒓煞?wù)”為抓手，通過機(jī)構(gòu)整合，最大限度地避免了權(quán)責(zé)交叉、政出多門、多頭管理、推諉扯皮的弊端。二是通過流程再造促進(jìn)了部門協(xié)同?！白疃嗯芤淮巍备母镆劳鞋F(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理手段，通過對(duì)現(xiàn)有政府流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了組織的功能集成和職能集成。三是通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)部門協(xié)同?！白疃嗯芤淮巍备母锿ㄟ^“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新，加速推進(jìn)了服務(wù)共享和跨部門辦公，破除了不同層級(jí)、職能關(guān)聯(lián)的部門間壁壘，從而促進(jìn)了部門協(xié)同。

4.政府治理轉(zhuǎn)型有效推進(jìn)

浙江省以“最多跑一次”改革為切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，全方位推進(jìn)了政府現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)了各級(jí)政府治理能力的全方位提升。一是推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)?！白疃嗯芤淮巍备母锸冀K踐行“以人民為中心”的服務(wù)理念，以不斷提高群眾的獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以大力消除群眾的痛點(diǎn)為切入點(diǎn)，有力地推動(dòng)了浙江服務(wù)型政府建設(shè)。二是推動(dòng)了責(zé)任政府建設(shè)。“最多跑一次”改革要求各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人親自抓、帶頭干，做到重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大方案親自把關(guān)、落實(shí)情況親自監(jiān)督。對(duì)于工作人員，則要求建立全程式、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保責(zé)任到崗、到人。三是推動(dòng)了智慧政府建設(shè)。“最多跑一次”改革通過大數(shù)據(jù)的技術(shù)變革潛能整合數(shù)據(jù)資源，撬動(dòng)政府治理方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府的智慧治理，從而推進(jìn)了智慧政府建設(shè)。