打造智慧化城市管理體系

文｜大通縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

實(shí)施數(shù)字化城管系統(tǒng)，可以將轄區(qū)內(nèi)的各類城市管理部件納入監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類事故和突發(fā)事件，改變過去城市管理工作中各部門消極、被動的工作模式。

大通縣城鄉(xiāng)管理綜合行政執(zhí)法局將建設(shè)智慧化城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，建立長效管理機(jī)制，改善城市面貌，為創(chuàng)建省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市而努力。隨著大通縣經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。為改變這一狀況，大通縣打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速度。

一、基本情況

大通縣智慧化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)支撐軟件、基礎(chǔ)硬件建設(shè)及終端設(shè)備建設(shè)、大屏幕系統(tǒng)建設(shè)、呼叫中心系統(tǒng)建設(shè)、視頻監(jiān)控建設(shè)、監(jiān)督指揮中心場地建設(shè)及辦公設(shè)備采購等內(nèi)容，總投資1663.08 萬元，資金來源為申請國家專項(xiàng)資金和地方配套，截至目前已完成可行性研究報(bào)告編制和審批工作。

二、建設(shè)數(shù)字化城管的必要性

目前，大通縣城管業(yè)務(wù)主要面臨著“五多”“四少”的困境?！拔宥唷保簛y擺亂賣多、亂涂亂貼多、違法建設(shè)多、弱勢群體多、群眾投訴多；“四少”：管理力量少，管理辦法少，經(jīng)費(fèi)保障少，群眾理解少。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“問題發(fā)現(xiàn)靠投訴、問題解決靠批示”這種被動的、滯后的粗放型城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展。目前的困難和矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：

1、大通縣城市管理需要的是主動性、經(jīng)常性、持續(xù)性的精細(xì)型管理模式，對城市管理過程中出現(xiàn)的問題能夠做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時反饋、提前預(yù)防”。大通縣“數(shù)字城管”系統(tǒng)的實(shí)施，通過對城市管理對象的精確定位及信息的及時傳輸，將過去的突擊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、常態(tài)化管理，促進(jìn)城市管理工作從靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、從滯后變?yōu)榧皶r，從被動變?yōu)橹鲃?，是城市管理工作從粗放型管理向精?xì)型管理轉(zhuǎn)變的必然要求。

2、建設(shè)數(shù)字化城管系統(tǒng)既是電子政務(wù)建設(shè)的一個重要任務(wù)，也是解決城市管理長效管理的重要手段。實(shí)施數(shù)字化城管系統(tǒng)，可以將轄區(qū)內(nèi)的各類城市管理部件納入監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類事故和突發(fā)事件，改變過去城市管理工作中各部門消極、被動的工作模式，有效地提升城市管理工作效率，推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容之一。

西寧市大通縣邊麻溝村

三、數(shù)字城管建設(shè)思路

根據(jù)實(shí)際情況，采取體制管理、機(jī)制推動，資源共享的原則積極推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)。

1、目前已完成可行性研究報(bào)告編制和審批工作，積極推動城管指揮中心的建設(shè)，形成統(tǒng)一的指揮調(diào)度體系。對縣城各類違反城市管理規(guī)定的行為進(jìn)行全時段、全方位、全覆蓋監(jiān)控，形成以信息化建設(shè)為支撐，覆蓋縣城的數(shù)字化城管網(wǎng)格。

2、完善激勵和考核機(jī)制，通過指揮和監(jiān)督的兩個軸，實(shí)現(xiàn)處置和監(jiān)督的杠桿作用，使處置和監(jiān)督兩個體系相互促進(jìn)，相互提高。

3、結(jié)合“雪亮工程”，推動縣城的視頻資源共享，可以大大提高管理效率，可以適當(dāng)補(bǔ)充一些高點(diǎn)監(jiān)控，將大大提高業(yè)務(wù)監(jiān)管的范圍。

4、通過12319 呼叫中心、調(diào)度指揮系統(tǒng)等信息化的建設(shè)，在整治工作中，實(shí)現(xiàn)快速警城聯(lián)動，大大提高城管執(zhí)法的力度和效率。

四、數(shù)字城管建設(shè)的重點(diǎn)

1、指揮中心的建設(shè)。大通縣經(jīng)濟(jì)力量相對薄弱，應(yīng)著眼長期規(guī)劃，分布建設(shè)的思路，前期主要建設(shè)指揮大廳、12319 指揮調(diào)度系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)和配套的機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，當(dāng)硬件環(huán)境相對成熟后可以建設(shè)基于 GIS 的數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)格化城市部件的數(shù)字化管理和 12319 管理指揮平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管的信息化、數(shù)字化。

2、運(yùn)作機(jī)制的建立

(1) 綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)城管執(zhí)法部門與衛(wèi)生、公安、市場監(jiān)督、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)主管部門的協(xié)作。（2）推進(jìn)網(wǎng)格化管理模式。將縣城進(jìn)行了網(wǎng)格化的區(qū)域劃分，建立管理平臺，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，在一定職責(zé)范圍內(nèi)確定網(wǎng)格管理員、監(jiān)察員、督導(dǎo)員，通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立一種監(jiān)督和處置相對分離的形式，使政府能夠主動發(fā)現(xiàn)、及時處理，加強(qiáng)政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。利用網(wǎng)格化管理，結(jié)合城管通和先進(jìn)的數(shù)字集群系統(tǒng)，可以充分發(fā)揮每個城管員的作用，實(shí)現(xiàn)精確指揮、快速定位、有效聯(lián)動的業(yè)務(wù)管理模式。(3)投入保障機(jī)制。一是經(jīng)費(fèi)保障，在城市管理過程中，確保必要的城市管理經(jīng)費(fèi)開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性。三是隊(duì)伍保障。科學(xué)核定城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員人數(shù)，充實(shí)管理力量，保證管理需要。強(qiáng)化城管隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

西寧市大通縣樺林莊村