“智慧清豐”：創(chuàng)新生態(tài)體系

文｜蘭艷素 趙海龍

舜帝

智慧城市是以信息化創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與城市發(fā)展融合創(chuàng)新，提高社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新途徑、新形態(tài)。

2017年，河南省濮陽(yáng)市清豐縣被河南省確定為首批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)縣，縣委縣政府高度重視，于2018年8月，由建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院完成了《清豐縣智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)》，并通過(guò)了專家評(píng)審，確定了智慧城市建設(shè)方向和目標(biāo)。

清豐縣智慧城市頂層設(shè)計(jì)

《清豐縣智慧城市頂層設(shè)計(jì)》明確了貫徹落實(shí)《清豐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，依據(jù)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，秉承“厚德、包容、創(chuàng)新、篤行”的清豐精神，提出京津冀、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、百城建設(shè)提質(zhì)工程和農(nóng)村綜合改革等發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施開(kāi)放合作共贏戰(zhàn)略，樹(shù)立以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，提升智慧管理的中心思想，通過(guò)有效運(yùn)用新一代信息技術(shù)，不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用和整合信息資源，構(gòu)建各類智慧應(yīng)用，為建設(shè)富裕、文明、和諧、美麗新清豐提供有力支撐和保障的指導(dǎo)思想。

1、清豐縣智慧城市建設(shè)內(nèi)容

清豐縣智慧城市建設(shè)內(nèi)容可概括為“1234+1”?！?”是一個(gè)平臺(tái)，即建設(shè)綜合縣情動(dòng)態(tài)展示平臺(tái)；“2”是兩個(gè)基礎(chǔ)，即建設(shè)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施；“3”是三個(gè)中心，即建設(shè)云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、城市管理綜合運(yùn)行指揮調(diào)度中心、社會(huì)治安綜合治理中心；“4”是四大任務(wù)，即建設(shè)管理與服務(wù)指揮應(yīng)用、建設(shè)與宜居智慧應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息安全體系四大任務(wù)；最后的“1”是“掌上頓丘”移動(dòng)客戶端，集成清豐縣智慧城市建設(shè)四大任務(wù)的智慧應(yīng)用，實(shí)時(shí)提供“便民、利民、為民”的智慧城市應(yīng)用功能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一服務(wù)。

2、清豐縣智慧城市建設(shè)主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施提升，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)縣域4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商用。

（2）提升物聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)設(shè)施，支撐智慧城市建設(shè)，運(yùn)行過(guò)程中各種信息的全面感知、分析和共享，依據(jù)公共數(shù)據(jù)庫(kù)與管理平臺(tái)、智慧管理與服務(wù)、建設(shè)與宜居、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)等4 大領(lǐng)域的智慧應(yīng)用需求，通過(guò)有線、無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)布設(shè)不同種類感知設(shè)施，構(gòu)建完備的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。綜合考慮治安、交通、醫(yī)療、城管、教育、市政、社區(qū)等行業(yè)應(yīng)用，布設(shè)多功能高清攝像頭、無(wú)線感知設(shè)備、采集器，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、地、事、物、情、組織的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析；通過(guò)射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的識(shí)別或?qū)υO(shè)施進(jìn)行智能管理；通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，支撐自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、廢棄物、土壤墑情、地下氣體濃度等的智能監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警報(bào)警便于第一時(shí)間處理。

（3）公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)下建立起公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使數(shù)據(jù)庫(kù)能夠擴(kuò)展、完善、更新，保證數(shù)據(jù)的一致性、鮮活性和準(zhǔn)確性，為整個(gè)信息資源的規(guī)劃和建設(shè)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。建立五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)：人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)及城市建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)。

（4）建設(shè)云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)具備支撐清豐縣智慧城市信息服務(wù)能力的云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心，對(duì)接濮陽(yáng)云計(jì)算中心，搭建一個(gè)高速、開(kāi)放、智能的云平臺(tái)，對(duì)接濮陽(yáng)市“政務(wù)云”“民生云”“工業(yè)云”平臺(tái)，拓展“住建云”“綜治云”，打造“五朵云”，加快形成海量數(shù)據(jù)收集、保存、交互、分類挖掘利用能力和云計(jì)算的處理能力，整合公安、教育、城管、住建等委辦局的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和高效利用，為清豐縣智慧城市建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的計(jì)算環(huán)境和數(shù)據(jù)支撐，最終實(shí)現(xiàn)以云計(jì)算大數(shù)據(jù)引領(lǐng)、支撐清豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（5）建設(shè)城市管理綜合運(yùn)行指揮調(diào)度中心。建立城市管理綜合運(yùn)行指揮調(diào)度中心，集成清豐智慧城市全部感知、管理、服務(wù)、調(diào)度、指揮等智慧應(yīng)用，對(duì)清豐縣各類信息資源進(jìn)行感知、城市運(yùn)行宏觀態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)和指揮調(diào)度，提升受理、處理、反饋城市管理的日常和應(yīng)急事件，以及指揮、調(diào)度相關(guān)部門完成事件協(xié)作與應(yīng)對(duì)的能力，實(shí)現(xiàn)清豐縣智慧城市運(yùn)行的感知、可視、可管、可判。

（6）建設(shè)社會(huì)治安綜合治理中心。通過(guò)建設(shè)社會(huì)治安綜合治理中心,動(dòng)態(tài)掌握人、地、事、物、組織、情等基礎(chǔ)信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣社會(huì)治安綜合治理基本情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析,縱向推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))各層級(jí)綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、銜接有序、指揮高效,橫向促進(jìn)綜治中心與本地區(qū)各相關(guān)部門資源整合、信息共享、協(xié)調(diào)一致,實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作,實(shí)體化運(yùn)行,使綜治戰(zhàn)線成為維護(hù)社會(huì)治安與社會(huì)穩(wěn)定的一道防線。

東入口透視

南入口透視

（7）建設(shè)綜合縣情動(dòng)態(tài)展示平臺(tái)。為便于縣領(lǐng)導(dǎo)、各委辦局主要干部直觀、快速掌握不同行業(yè)、部門或領(lǐng)域的現(xiàn)狀及發(fā)展?fàn)顩r，建設(shè)綜合縣情動(dòng)態(tài)展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)清豐縣現(xiàn)有人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及其變化情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展示，輔助縣領(lǐng)導(dǎo)從事招離引資和政府管理決策等工作。

構(gòu)建綜合縣情動(dòng)態(tài)展示平臺(tái)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)客戶端應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)界面功能、分析、圖表、數(shù)據(jù)可視化等內(nèi)容的個(gè)性化定制。整合全縣數(shù)據(jù)資源，實(shí)時(shí)調(diào)用相關(guān)委辦局?jǐn)?shù)據(jù)資源，通過(guò)觸控設(shè)備、移動(dòng)終端等設(shè)備靈活操控360 度全景真三維查看清豐縣現(xiàn)有人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及其變化情況。

清豐縣智慧城市發(fā)展應(yīng)用

建設(shè)智慧清豐，可為城市規(guī)劃、運(yùn)行、預(yù)測(cè)和模擬提供革命性的手段，可為政府和企業(yè)提供有效管理手段，可為城市管理和發(fā)展提供及時(shí)和充分的科學(xué)依據(jù)，可為城市管理、規(guī)劃提供充分科學(xué)決策依據(jù)和優(yōu)化方案，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)處不在的為民服務(wù)，精細(xì)精準(zhǔn)的城市管理，透明高效的在線政府，針對(duì)清豐縣現(xiàn)實(shí)需要，在清豐縣智慧城市頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，重點(diǎn)在社會(huì)綜合治理，城市精細(xì)化管理和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)展應(yīng)用。

1、社會(huì)治安綜合治理中心

按照國(guó)家綜治中心建設(shè)規(guī)范和省、市委政法委的建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合清豐縣實(shí)際，編制了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“9+X”綜治信息系統(tǒng)軟件已基本開(kāi)發(fā)完成。該系統(tǒng)包涵9 個(gè)綜治業(yè)務(wù)模塊及56 個(gè)智能信息系統(tǒng)。設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“平安通”手機(jī)APP、“平安清豐”微信公眾號(hào)，申請(qǐng)了“清豐政法”網(wǎng)站。

同時(shí)，按照縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心“一中心、三平臺(tái)”的建設(shè)模式，全縣三級(jí)綜治中心基本完成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)和提升。依托現(xiàn)有軟硬件，綜治中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)職能部門之間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)通、資源共享、任務(wù)派發(fā)、督導(dǎo)考核等；縣鄉(xiāng)村三級(jí)可實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、視頻接訪、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等功能。

推行“全科網(wǎng)格化”管理模式。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，推行“黨建+管理+治理+服務(wù)”全科網(wǎng)格化管理模式，整合各部門資源，重新劃分網(wǎng)格，按照國(guó)標(biāo)統(tǒng)一編排網(wǎng)格號(hào)；按照“一級(jí)網(wǎng)格黨總支——二級(jí)網(wǎng)格片區(qū)聯(lián)席會(huì)——三級(jí)網(wǎng)格黨支部”的框架，將黨組織建設(shè)在網(wǎng)格上。首批21 個(gè)網(wǎng)格準(zhǔn)入單位制定的網(wǎng)格事務(wù)清單、網(wǎng)格員培訓(xùn)材料、監(jiān)督考核方案等制度文件已裝訂成冊(cè)；招錄的專職網(wǎng)格員已培訓(xùn)上崗。

治安防控能力不斷提升。2018年，清豐縣著力提升“雪亮工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“視情指”一體化指揮防控體系建設(shè)需求，新增全景攝像機(jī)3 處，高空瞭 望15 處，人員、車輛識(shí)別卡口30 處，在服務(wù)公安機(jī)關(guān)辦案、預(yù)防犯罪、高效化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了巨大的作用。2018年全年刑事案件發(fā)案率全市最低。

2、城市管理綜合運(yùn)行指揮調(diào)度中心

縣數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目工程范圍面積約34.22 平方公里，東至東環(huán)路、南到霽云大道、西至疊翠路、北到孟德大道，共劃分萬(wàn)米單元網(wǎng)格675 個(gè)，標(biāo)定部件約8 萬(wàn)個(gè)，建立了信息采集員隊(duì)伍和坐席員隊(duì)伍。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合清豐實(shí)際，將城市部件劃分5 大類80 小類，將事件劃分為6 大類83 小類。清豐縣數(shù)字城管項(xiàng)目整合了與城市管理工作相關(guān)的31 個(gè)單位的力量，共享公安局視頻監(jiān)控117 路。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，清豐縣數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)流程包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)階段。系統(tǒng)每周、每月對(duì)31 個(gè)責(zé)任單位問(wèn)題落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果由縣政府通報(bào)各單位。清豐縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了九大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，分別是：無(wú)線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、地理編碼、大屏幕監(jiān)督指揮、綜合評(píng)價(jià)、應(yīng)用維護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)交換。同時(shí)還結(jié)合清豐實(shí)際，建設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦、移動(dòng)處置辦公、視頻監(jiān)控、車輛GPS 管理、微信服務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)短信六大拓展子系統(tǒng)。車輛GPS 管理系統(tǒng)，可對(duì)全縣城渣土車進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，縣城渣土運(yùn)輸車輛到渣土辦審批后，由渣土辦報(bào)送指揮中心，中心人員在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置允許運(yùn)輸渣土路線及車輛，偏離路線系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，中心迅速通知渣土辦值班人員；12319 城管服務(wù)熱線為市民提供了便捷的服務(wù)渠道。

清豐縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)試運(yùn)行以來(lái)，截止目前共立案派遣城市管理案件72847 宗，責(zé)任部門處置結(jié)案70132 宗，結(jié)案率96.4%，按期結(jié)案率82.2%。

報(bào)恩亭

三晁故里透視

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中心

（1）智慧供熱管理

為切實(shí)做好供熱行業(yè)的監(jiān)督與管理，我單位通過(guò)視頻傳輸?shù)姆绞綄⑿滦枪緭Q熱站中控平臺(tái)及視頻監(jiān)控接入了智慧市政管控平臺(tái)，利用高清視頻、移動(dòng)指揮等技術(shù)對(duì)地?zé)峋?、換熱站、管網(wǎng)及熱用戶進(jìn)行全天候、多方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。目前人民路換熱站已安裝7 個(gè)攝像頭，覆蓋了站內(nèi)各個(gè)角落，通過(guò)視頻監(jiān)控更方便管理人員，了解站內(nèi)生產(chǎn)、工作等情況。

（2）智慧供氣管理

目前縣城區(qū)域內(nèi)4 座加氣站、2 個(gè)天然氣收費(fèi)大廳等重要地點(diǎn)監(jiān)控?cái)z像頭已經(jīng)對(duì)接到市政管控平臺(tái)，利用高清視頻和網(wǎng)絡(luò)通訊、移動(dòng)指揮等技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)對(duì)接天然氣收費(fèi)大廳，對(duì)工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；通過(guò)對(duì)接加氣站，對(duì)天然氣生產(chǎn)區(qū)域和加氣區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)糾正或制止不規(guī)范行為，降低安全隱患。對(duì)于突發(fā)事件也能夠第一時(shí)間獲悉，從而采取緊急應(yīng)對(duì)措施，降低事故損傷。

（3）智慧綠化監(jiān)控管理

為了有效提升城市管理水平，逐步使城市管理水平向標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化方向發(fā)展，清豐縣住建局建設(shè)了數(shù)字化園林監(jiān)控管理體系。目前，已安裝高清攝像頭95 個(gè)，完成明月湖、疊翠園、清豐樂(lè)園、南園、易園等5 處綜合性公園的全面覆蓋，以及惠風(fēng)和暢游園、煙草局游園等20 處街頭游園的部分監(jiān)測(cè)，為園林綠化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理打下基礎(chǔ)。今后將逐步完善數(shù)字化園林監(jiān)控和智慧園林系統(tǒng)，完成縣城內(nèi)650m2的綠化進(jìn)行全面覆蓋。

通過(guò)數(shù)字化智慧園林系統(tǒng)，未來(lái)達(dá)到的成效：首先，可以對(duì)任意區(qū)域內(nèi)的各類綠地覆蓋情況、公園服務(wù)半徑、古樹(shù)名木保護(hù)緩沖距離、病蟲害預(yù)測(cè)等進(jìn)行實(shí)時(shí)計(jì)算摸底及綠地信息采集。其次，可以實(shí)時(shí)查看綠化養(yǎng)護(hù)狀況，并提出相應(yīng)的改善措施。第三，可以實(shí)時(shí)查看綠化工人人員在崗情況，提高綠化工作效率。第四，完善綠化數(shù)據(jù)，為以后的規(guī)劃、決策提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)構(gòu)建智慧園林管理體系，將全方位提升園林綠化監(jiān)督管理水平，推動(dòng)園林綠化事業(yè)更加健康、高效的發(fā)展。

（4）智慧環(huán)衛(wèi)管理。京環(huán)智慧環(huán)衛(wèi)云平臺(tái)與清豐縣市政園林局智慧市政管理平臺(tái)對(duì)接：可以通過(guò)軌跡回放和視頻回放相結(jié)合的方式實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)查看司機(jī)及工作人員的工作狀況；實(shí)時(shí)了解縣城區(qū)各條道路、503 個(gè)行政村的保潔情況。對(duì)縣域環(huán)境衛(wèi)生全方位監(jiān)控，調(diào)用3300 余個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭及GPS 監(jiān)管技術(shù)，實(shí)行全程遠(yuǎn)程監(jiān)控，對(duì)所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛安裝定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)達(dá)到一天兩清掃，垃圾及時(shí)清運(yùn)，全天保潔，縣城區(qū)道路實(shí)現(xiàn)“以克論凈”。