我國高等教育管理存在的問題及對策探討

【摘要】如今，我國正處在人才強國戰(zhàn)略的重要發(fā)展時期。高等教育管理事關(guān)高等教育事業(yè)的不斷深化改革和完善，日漸成為日益突出的重要任務。本文通過對我國高等教育管理工作現(xiàn)狀問題進行剖析，并就這些問題提出了相應的解決策略，以期為同仁們進行有關(guān)研究和深入的探討提供參詳，為我國高等教育管理理論研究和改革提供些許參考。

【關(guān)鍵詞】高等教育管理;問題;策略

【作者簡介】文延梅（1993-），女，漢族，四川達州人，西藏大學高等教育學專業(yè)，學生，教育學碩士，研究方向：民族地區(qū)研究。

高等教育關(guān)系到國家的發(fā)展，民族的振興，其重要性不言自明。自1978年恢復高考以來，我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，具體體現(xiàn)在，如高校規(guī)模不斷擴大、高校招生數(shù)量上日益激增等。但隨之而來的是日漸復雜的高等教育管理的問題。

高等教育管理是為調(diào)節(jié)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外各種關(guān)系和資源，以便達到既定的高教系統(tǒng)目的的過程。它普遍存在于各類高等教育活動中。當前我國高等教育管理存在諸多問題，仍無法適應我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，影響我國綜合實力的提升。本文基于對我國高等教育管理實際過程中所出現(xiàn)的問題的剖析，針對存在的一系列問題和我國高等教育管理的實際情況，提出切合實際的一些策略。

一、我國高等教育管理工作中存在的問題

1.管理對象方面。首先，現(xiàn)今存在相當一部分高校管理人員將學生當作完全被動的、受支配的客體，忽視其作為公民所應享有的權(quán)利（受教育權(quán)等）和作為個體所具有的獨立人格（獨立性、自主性、創(chuàng)造性）。如某些高校規(guī)定對考試作弊的學生給予勒令退學或開除學籍的處分，剝奪學生接受高等教育的權(quán)利的現(xiàn)象，以致自身被學生推至被告席上的事件頻發(fā)。

其次，雖為確保學術(shù)研究成果的純潔性，各大高校大抵陸續(xù)從制度層面制定了相應學術(shù)管理制度，仍有部分高等院校存有學術(shù)道德失范現(xiàn)象和學術(shù)不端行為。近年來，出現(xiàn)了愈來愈多的剽竊、盜用他人學術(shù)成果的現(xiàn)象，偽造、修改研究數(shù)據(jù)等學術(shù)造假或?qū)W術(shù)不端行為亦是時有發(fā)生，引發(fā)社會大眾的廣泛而持續(xù)的關(guān)注，其消極影響顯而易見，對整個高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的傷害，必須在思想上和管理上引起高度重視。

2.管理活動內(nèi)容方面。部分高校存在專業(yè)培養(yǎng)目標與社會需求錯位的矛盾，從而使所培養(yǎng)人才與社會需求某種程度的偏離、甚至脫節(jié)，致使大量畢業(yè)生就業(yè)問題日益嚴峻?！爱厴I(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象頻發(fā)，不免使大眾對我國高等教育產(chǎn)生深深懷疑，甚而產(chǎn)生讀書無用論的想法，進而影響我國高等教育的發(fā)展。

3.管理方式方面。目前我國高等教育管理模式是較典型的科層式，具有分工明確、紀律嚴明、制度嚴密、層次分明、追求行政效率等特點。其存在一系列消極作用不容忽視，如，校系主任忙于處理瑣碎的行政事務和復雜的人際關(guān)系，無時間考慮學術(shù)目標，充滿了濃重的官僚主義和形式主義氣息，容易造成高等教育管理與實施過程的脫節(jié)，管理不能促進學生和教師群體的發(fā)展，反而阻礙其發(fā)展。

4.管理人員方面。在管理人員，當前存在的主要問題，是高等教育管理隊伍人員的整體素質(zhì)偏低、專業(yè)化程度不高。如管理人員大多觀念陳舊、思想保守，且高學歷者比例較仍低、專業(yè)知識較匱乏等。這些不良因素無疑成為影響我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要障礙之一。逐步提高管理人員的學歷和管理專業(yè)化水平是一大趨勢所在。

5.管理質(zhì)量方面。按照著名學者馬丁·特羅之研究，如若將高等教育毛入學率作為指標，則可以將高等教育發(fā)展分為由低至高的三種程度，即“精英化——大眾化——普及化”。其中，當高等教育毛入學率為15%至50%時，則表明高等教育進入大眾化階段。改革開放后，我國高等教育毛入學率快速上升， 2002年達到15% ，由此我國高等教育從精英教育階段進入大眾化階段。人們進入高校的門檻也越來越低，從而不可避免地會帶來一系列的問題，影響到高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、解決策略

人才強國戰(zhàn)略的施行對我國高等教育提出了史無前例的要求。然而，要充分發(fā)揮高等教育在實施科教興國戰(zhàn)略中的作用，就需要其在經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展中順利完成重要的歷史任務。針對以上問題，本文從整體上分析了當前我國高等教育管理工作中存在的主要問題，現(xiàn)從實際具體情況出發(fā)提出了相應對策。

1.樹立“以人為本”的教育理念。當今世界推崇以人為本的教育理念。其中的 “人”的是具有情感、活動動機的，只是情感體驗程度不同、動機方向或水平不同而已。在生產(chǎn)力發(fā)展中起最終決定作用的是人，而人才是科技創(chuàng)新的第一位的資源。故高校在進行高等教育管理過程中，樹立“以人為本”的教育理念，也是我國高等教育發(fā)展的實際需求。只有注重以人為本，在深入了解、充分尊重和滿足人的合理需求的基礎(chǔ)之上，才方能談及保障高等教育管理工作機制的正常運行，使高等教育管理工作達到預期目標并取得良好效果。

要確立“以人為本”的教育理念，就要推行人性化的教育管理，抵除科層制管理模式的不良影響，加強校園文化建設(shè)，積極營造優(yōu)良的校園文化氛圍，加強與家庭、社會間的溝通，利用管理資源的整合優(yōu)化為高等教育事業(yè)的其他方面提供堅實基礎(chǔ)。首要的是，堅持以學生為本，促進學生全面發(fā)展：各項高等教育管理活動都要以促進學生的發(fā)展為根本出發(fā)點和歸宿;尊重并確立學生的主體地位，最大程度地滿足學生的個性化發(fā)展需求。其次，在高等教育教學活動中需充分尊重教師的勞動，突出其在高校教育中的主體地位;深度發(fā)掘教師群體的主人翁意識，最大限度發(fā)揮其個人潛力，并盡可能滿足其在專業(yè)化發(fā)展方面的需求，為其學術(shù)事業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2.結(jié)合實際情況制定培養(yǎng)目標。充分考慮到高等教育人才培養(yǎng)和使用的滯后性問題。在制定專業(yè)培養(yǎng)目標時，加強計劃工作，通過人才需求預測，了解社會政治、經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展對高教發(fā)展的需求，最大限度地實現(xiàn)高教系統(tǒng)與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;結(jié)合本地、本校具體情況，制定本校、本專業(yè)的教學目標、科研目標和生產(chǎn)勞動（社會實踐）等。

3.加快轉(zhuǎn)變管理方式。在我國，各高校實行的是黨委領(lǐng)導下的校長負責制。要使高校的管理水平得以切實提升，就要改進傳統(tǒng)的領(lǐng)導方式，方能為真正的教授治學創(chuàng)設(shè)與營造更好之環(huán)境。高校中往往官僚主義嚴重，以致高校教師在許多情況下缺乏自主權(quán)，極大地影響了高等教育的健康有序發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變高校管理方式，探索專家教授治校的有效途徑，適當發(fā)揮專家教授辦學治校作用。如教學委員會、規(guī)劃委員會等重要決策咨詢組織以教授為主、輔助主管高校規(guī)劃與教學的校長，再加之管理人員和社會人士等組成，促使決策更加民主化、科學化。

4.加強高等教育管理隊伍建設(shè)。伴隨著我國人才強國戰(zhàn)略的施行，高等教育逐漸從社會邊緣地位走向中心，其在經(jīng)濟等方面發(fā)展中的重要作用愈發(fā)凸顯。高等教育管理隊伍建設(shè)的成功與否取決于管理人員素質(zhì)的提升。管理隊伍既需要與時俱進地學習我國高等教育管理理論、了解我國高等教育教管理實踐，更要具備同國際接軌、對話的能力，提升自身專業(yè)化水平和能力;在習得國外成功管理經(jīng)驗之際，注重通過我國的高等教育管理實踐貫通與結(jié)合，敢于創(chuàng)新，加強自身整合管理資源的能力;管理隊伍間則需定期召開工作思想交流會，加強聯(lián)系與合作，舍短取長;過程中突出目的性，加強實用性、先進性，側(cè)重實效性，努力提高其管理專業(yè)化水平，杜絕紙上談兵抑或虛應故事。

建立科學、合理的高等教育管理隊伍人員評價標準，包括行政系統(tǒng)內(nèi)和實施系統(tǒng)的管理人員，此處主要談及實施系統(tǒng)。高校是高等教育系統(tǒng)內(nèi)的一個子系統(tǒng)，它由各種學科與層次不一的行政組織組成，擁有學術(shù)組織和科層組織這兩重屬性。從理論層面而言，高校的管理人員，特別是中高層管理人員，既應具有較高的學術(shù)能力和豐富的實踐經(jīng)驗，又應具有較高的管理能力和素質(zhì)。然而，在實際工作之中，此般人才為極少的。是以，學術(shù)和科研方面的管理應由教授、學者來承擔，而行政管理則應由具備專業(yè)的管理知識和較強的管理能力的人員來負責，兩者協(xié)同服務于高校工作。高校應聯(lián)系自身實況，與時偕行建立在高等教育相關(guān)方面合理而科學的管理隊伍人員選拔與評定標準，并不斷完善之。

5.管理質(zhì)量方面。首先，高等教育質(zhì)量觀已由精英化轉(zhuǎn)向大眾化，是許多國家高等教育所面臨的共同趨勢。但在高等教育規(guī)模持續(xù)擴大同時，必須保證好教育的質(zhì)量。以提高高等教育教學質(zhì)量為高校改革目標，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的理念，深化課程改革;既要提高教師整體素質(zhì)，亦須加強對學生實踐能力的培養(yǎng)。其次，將高等教育人才的培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量深度結(jié)合。高校根據(jù)地區(qū)、市場和社會的需求適當調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)目標。管理部門隨之建立有效的質(zhì)量監(jiān)管機制，具體可以概括為正確把握學術(shù)上的質(zhì)量觀，改變教學模式，整合教學內(nèi)容，激發(fā)學生學習興趣，提高畢業(yè)生的專業(yè)能力，進而保證學生的人才培養(yǎng)質(zhì)量等。最后，處理好公平和效率的關(guān)系。政府均衡高等教育管理資源，對于處在相對弱勢的地方和群體應給予一些相應的補助，厘清利益分配關(guān)系并實行補償機制，以實現(xiàn)高等教育相對公平而合理的配置;面對因各大高校發(fā)展起點的相異而引發(fā)的二次不公問題，可以建立并完善對較弱勢高等教育機構(gòu)的資助制度，鼓勵高等教育的多元式、專業(yè)化發(fā)展。

三、結(jié)語

如何積極有效應對我國高等教育管理工作中存在的種種問題，實現(xiàn)科學管理，同時使高等教育管理發(fā)展緊跟時代步伐，以培養(yǎng)出合格的高級專門人才、全面而自由發(fā)展的社會主義新人，是我們深入思考和研究的重要問題。

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