鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村“三變”改革的探索與啟示

裴國江 孫亞男

【摘 要】 金塔縣在推進農(nóng)村“三變”改革試點工作中結(jié)合實際，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計，壓實工作責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與，分類組織實施，取得了顯著的成效。其啟示主要是：集聚資源優(yōu)勢，夯實改革基礎(chǔ);積極探索實踐，推進改革創(chuàng)新;落實資本投入，激發(fā)改革活力;健全體制機制，確保改革實效。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;“三變”改革;金塔縣;探索;啟示

黨的十九大報告明確提出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。近年來，金塔縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示精神，將農(nóng)村“三變”改革作為激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的重要抓手，實現(xiàn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)的整合，激活了城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，贏得了廣大群眾的認(rèn)可，為鄉(xiāng)村全面振興提供了新的思路和路徑。

一、金塔縣農(nóng)村“三變”改革的基本情況

金塔縣總面積1.88萬平方公里，其中綠洲面積2400平方公里，轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，1個街道辦事處，89個行政村，479個村民小組，總?cè)丝?4.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.8萬人，現(xiàn)有耕地42萬畝，人均耕地3.5畝。近年來，全縣加大農(nóng)村“三變”改革力度， 鼓勵支持農(nóng)村“三變”改革試點村結(jié)合實際，堅持問題導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新，積極、穩(wěn)妥、高效推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)累計面積達16.27萬畝，流轉(zhuǎn)面積占全縣農(nóng)民承包耕地總面積的33.9%。累計投放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款2502戶1.47億元。在13個村開展試點，形成了“三變+葡萄產(chǎn)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+扶貧開發(fā)”等模式，培育符合自身發(fā)展實際的特色產(chǎn)業(yè)16個。培育引進新型經(jīng)營主體17家，形成農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)7個，經(jīng)營主體入股資金1.6億元。農(nóng)戶通過自有資金入股、技術(shù)入股、土地入股等多種形式實現(xiàn)入股分紅794萬元。激活村集體閑置房屋1.7萬平米、農(nóng)機設(shè)備308（臺）件，新增村集體經(jīng)濟收入35.4萬元，發(fā)展村級綜合服務(wù)社30個、專業(yè)合作社3個，有效盤活了村閑置資產(chǎn)和村內(nèi)閑置資金，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增值，釋放了改革紅利，為鄉(xiāng)村振興注入了強勁動力。

二、農(nóng)村“三變”改革的主要做法及成效

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計

按照上級要求，縣上成立了全縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)推進組、集體資產(chǎn)改革指導(dǎo)組、項目資金改革指導(dǎo)組、金融保障和扶貧開發(fā)指導(dǎo)組4個工作組，保證了農(nóng)村“三變”改革扎實有效開展。同時，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，圍繞“三變”改革進行多輪調(diào)研，廣泛征求基層意見建議，結(jié)合全縣實際，制定了《關(guān)于推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點工作方案》，明確了全縣農(nóng)村“三變”改革思路目標(biāo)、任務(wù)措施、方法步驟、工作要求，確保了農(nóng)村“三變”改革工作順利有序開展。

2、強化擔(dān)當(dāng)意識，壓實工作責(zé)任

全縣上下提高政治站位，著眼全縣脫貧攻堅全局和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以務(wù)實的態(tài)度，扎實的作風(fēng)，有效的舉措，有力推動了市縣有關(guān)農(nóng)村“三變”改革各項決策部署的落實。縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開會議，研究部署改革工作，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)處理存在問題，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門認(rèn)真落實改革的各項部署要求?？h級包抓領(lǐng)導(dǎo)堅持以身作則，各相關(guān)部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真履行職責(zé)，全縣上下形成了“聯(lián)動配合、齊抓共管、綜合發(fā)力”的良好工作格局。

3、深入宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)戶參與

充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極調(diào)動群眾參與改革的積極性，不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富活動載體，采取媒體報道、微信發(fā)布、設(shè)置專欄、發(fā)放資料、會議動員等方式，全方位、多角度宣傳“三變”改革的重要意義、重點內(nèi)容、方式方法和具體要求，詳細(xì)解讀政策，科學(xué)算賬對比，加強預(yù)期引導(dǎo)，極大增強了農(nóng)民群眾對“三變”改革的信心，激發(fā)了社會各界參與改革的熱情。共培訓(xùn)全縣農(nóng)村“三變”改革骨干324名，召開宣傳動員會議210余場次，發(fā)放宣傳資料2.6萬余份，設(shè)置宣傳專欄64個，報道各類信息260余條。

4、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，夯實改革基礎(chǔ)

堅持以“三權(quán)分置”為政策遵循，深入推行農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營權(quán)，休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證改革試點工作。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)改革工作，全面開展了村集體資源、資產(chǎn)、資金調(diào)查摸底核查并建立了臺賬。通過明晰土地經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬，讓農(nóng)民吃下了“定心丸”，激活了農(nóng)村沉睡的資源，為后續(xù)改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5、創(chuàng)新試點模式，分類組織實施

堅持創(chuàng)新試點、先易后難的原則，積極探索“三變”改革模式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇基礎(chǔ)條件相對較好的13個村和列入規(guī)劃的戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展試點。各試點村組和園區(qū)結(jié)合實際，積極探索“三變”+高效農(nóng)業(yè)、“三變”+特色農(nóng)業(yè)、“三變”+戈壁農(nóng)業(yè)、“三變”+秸稈回收加工、“三變”+農(nóng)膜回收、“三變”+垃圾分類利用、“三變”+特色林果”、“三變”+鄉(xiāng)村旅游+扶貧開發(fā)等模式，探索開展土地經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)、集體資產(chǎn)的股份合作，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力解決農(nóng)戶管理經(jīng)營粗放、技術(shù)缺乏、銷售難等問題。

6、建立保障機制，確保取得實效

把資金整合、經(jīng)營主體培育、風(fēng)險防控、督查考評作為“三變”改革工作的支撐，加大資金投入，撬動農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營主體、金融機構(gòu)等各類社會資本入股參與改革。至目前，全縣以戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展為牽引，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果、中藥材、草食畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育引進昱航農(nóng)莊、漢帝農(nóng)業(yè)、大洋葡萄、金畜源牧業(yè)等新型經(jīng)營主體17家。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和經(jīng)營主體依法誠信訂立合同，做到合同書、股權(quán)證、分紅單“三到戶”，確保農(nóng)村“三變”改革積極穩(wěn)妥、抓實見效。

三、農(nóng)村“三變”改革中存在的問題

經(jīng)過比較分析，全縣在推進農(nóng)村“三變”改革中還存在如下困難和問題：一是部分群眾對“三變”改革工作的認(rèn)識還有欠缺，還需要結(jié)合改革的實施，持續(xù)抓好干部群眾的宣傳引導(dǎo)工作，提高干部群眾思想認(rèn)識。二是改革所需資金較多，縣鄉(xiāng)村籌集資金困難較多，資金投入缺口較大。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)核查過程中做了大量工作，但從核查的情況看，由于農(nóng)村資源多而雜，權(quán)屬不清，摸底核查任務(wù)還很艱巨。四是部分龍頭企業(yè)、合作社顧慮較多，參與農(nóng)村“三變”改革的積極性還不夠高，經(jīng)營主體積極參與意識有待提升。

四、推進農(nóng)村“三變”改革的幾點思考

1、集聚資源優(yōu)勢，夯實改革基礎(chǔ)

（1）盤活可變資本。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，全面推廣“三變”改革創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，嚴(yán)格開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資及集體成員身份界定工作，深入推進集體資源變?nèi)牍少Y產(chǎn)、集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體、“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，建立參與“三變”改革的資本臺賬，健全集體經(jīng)濟組織成員占有、收益、有償退出等制度，確保集體收益公平分配。

（2）培育特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合自身實際，以發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，突出優(yōu)質(zhì)化、品牌化，狠抓質(zhì)量保證、品種優(yōu)化、品牌打造、全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造各具所長、遞次推進、產(chǎn)業(yè)錯位、協(xié)調(diào)互補的“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)出好質(zhì)量、創(chuàng)出好品牌、賣出好價錢，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)高效的產(chǎn)業(yè)集群。

（3）壯大經(jīng)營主體。按照壯大一批、引進一批、新建一批的思路，通過“聯(lián)”“扶”“引”“建”四種手段，重點支持現(xiàn)有企業(yè)做穩(wěn)、做大、做強，引進對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動力依賴度高的企業(yè)，引導(dǎo)縣內(nèi)工貿(mào)、礦業(yè)、房地產(chǎn)等非農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持致富能手、外出農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)和合作社。

2、積極探索實踐，推進改革創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新運行模式。堅持“有效激發(fā)活力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民”的改革方向和核心，結(jié)合各自特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)旅游開發(fā)等實際，按照“無物不股、無奇不股、無事不股、無人不股”的股份制合作形式，探索“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+扶貧開發(fā)”“三變+特色小鎮(zhèn)”“三變+美麗鄉(xiāng)村”等改革模式，最大限度釋放“三變”改革綜合效應(yīng)。

（2）開展股份合作。引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將土地、林地、荒地等經(jīng)營性自然資產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)入股，通過股權(quán)紐帶盤活資源，發(fā)展多種形式的股份制合作。引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股經(jīng)營主體，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配方法，建設(shè)物業(yè)設(shè)施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，營運不經(jīng)營，分紅不分產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全增值。

（3）規(guī)范參股流程。研究制定資源資產(chǎn)資金量化折股的具體操作辦法，界定受益范圍，確定分紅比例，規(guī)范操作程序。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理辦法等相關(guān)配套政策，建立合同備案機制，制定規(guī)范合同樣本，引導(dǎo)合作當(dāng)事人按協(xié)商內(nèi)容，依法簽定合同協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿、公開公正交易，完善股權(quán)量化、變更、分紅、退出臺賬。

3、落實資本投入，激發(fā)改革活力

（1）加大資金投入。探索將各級財政投入到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（補貼、救濟、應(yīng)急類資金除外）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（直接兌付給農(nóng)戶的除外）、財政專項扶貧資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等用于農(nóng)村“三變”改革，由村集體入股到具有法人資格的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等承接主體。

（2）拓寬融資渠道。探索建立“三變”改革信貸風(fēng)險補償基金、扶貧產(chǎn)業(yè)基金。加大金融支持“三變”改革力度，建立完善農(nóng)村金融信貸支持體系，健全農(nóng)村信用體系，優(yōu)先對實施“三變”模式的經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村進行評級授信。加大農(nóng)村土地承包經(jīng)菅權(quán)抵押貸款、集體林權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款力度，進一步擴大“兩權(quán)”抵押貸款試點范圍。

（3）強化資金整合。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市統(tǒng)籌整合財政支農(nóng)資金統(tǒng)一政策，按照資金使用管理規(guī)定要求，進一步健全資金使用辦法。對群眾基礎(chǔ)好、發(fā)展方式新、改革成效明顯的示范村，鼓勵支持通過“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，加快產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，在不改變項目資金使用性質(zhì)和用途的前提下，整合涉農(nóng)項目資金進行集中扶持。

4、健全體制機制，確保改革實效

（1）完善產(chǎn)權(quán)交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、交易規(guī)則、流程監(jiān)督等相關(guān)配套制度機制，擴大交易品種，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易和規(guī)范透明運行，鼓勵支持以市場化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評估機構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，最大限度激活農(nóng)村各類資源要素。

（2）保障合法權(quán)益。建立股權(quán)收益分配和分紅機制，規(guī)范好雙方的權(quán)利和義務(wù)，入股主體和承接經(jīng)營主體按照合同確定的收益分配方式進行分配，兼顧國家、集體、個人的土地增值收益。建立股權(quán)退出機制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營主體的股份部分，允許成員內(nèi)部之間依法轉(zhuǎn)讓并辦理相關(guān)手續(xù)。

（3）防范改革風(fēng)險。強化法律服務(wù)，分門別類建立管理臺帳，嚴(yán)格股權(quán)管理，規(guī)范合同簽訂、履行監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。防范資產(chǎn)流失、資金安全、權(quán)益缺失等風(fēng)險，確保農(nóng)戶、村集體收入增加和資源資產(chǎn)的安全完整，維護農(nóng)民、村集體和承接經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

民之所愿，改革所系?！叭儭备母镒鳛樾聲r代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，堅持問題導(dǎo)向，將農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，探索出了土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化的發(fā)展模式，對有效盤活農(nóng)村閑置資源，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，深化農(nóng)村改革、助推脫貧攻堅、加快鄉(xiāng)村振興等方面具有重要的現(xiàn)實意義。

【參考文獻】

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[2] 吳璐.金塔 “三變”改革富農(nóng)家[n].甘肅農(nóng)民報，2019-02-26.

【作者簡介】

裴國江，本科學(xué)歷，中共金塔縣委黨校講師，研究方向：黨員黨性教育和黨的三農(nóng)工作.

孫亞楠，本科學(xué)歷，金塔縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村工作辦公室職員，研究方向：黨的農(nóng)村工作.