建筑工程預(yù)算問題探討

常杰麗

【摘?要】建筑工程預(yù)算是計算和確定建設(shè)工程產(chǎn)品價格的文件，又是論證建設(shè)項目投資效益和制定計劃的重要依據(jù)?？茖W(xué)的建筑工程預(yù)算管理是創(chuàng)造最大效益的保證。本文根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗，對建筑工程預(yù)算中遇到的問題進行探討，并提出對策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;預(yù)算管理;問題;對策

Discussion on the budget of construction project

Chang Jie-li

（Identity number號：130434198410193000）

【Abstract】The construction project budget is a document for calculating and determining the price of construction projects， and is also an important basis for demonstrating the investment benefits and planning of construction projects. Scientific construction project budget management is the guarantee to create maximum benefits. Based on the author's many years of work experience， this paper discusses the problems encountered in the construction project budget and proposes countermeasures.

【Key words】Construction engineering;Budget management;Problems;Countermeasures

1. 前言

工程預(yù)算在建筑工程的各項管理工作中占據(jù)著重要的地位，它是以有形的預(yù)算來指導(dǎo)工程建設(shè)的量化管理，并最終使工程管理物化為企業(yè)核心價值的重要過程。所謂預(yù)算就是指在建筑工程開展之前對其各項準(zhǔn)備工作進行完善的建設(shè)計劃制定，確定內(nèi)容主要包括項目的總投資資金額度、簽訂施工合同、組織開展企業(yè)招標(biāo)、投標(biāo)管理與定標(biāo)事宜，為工程辦理撥款及提出貸款等。工程預(yù)算的科學(xué)與否是衡量工程設(shè)計方案是否經(jīng)濟合理、投資目標(biāo)是否正確、的重要依據(jù)，其設(shè)計的綜合內(nèi)容切實反映了建筑工程項目中所包含的一切人力、物力、開銷與能耗，同時也涵蓋了大量豐富的建筑工程基礎(chǔ)項目數(shù)據(jù)，由此可見工程預(yù)算工作的深刻內(nèi)涵，其高度的重要性、專業(yè)性、科學(xué)的決策性、政策性體現(xiàn)了其引導(dǎo)企業(yè)在正確的預(yù)算下規(guī)避風(fēng)險、全面開展經(jīng)濟活動的規(guī)范職能。

2. 工程預(yù)算的意義

工程預(yù)算是建筑工程中的一項重要環(huán)節(jié)，是編制工程項目計劃、確定工程項目投資額、進行工程招投標(biāo)、簽訂施工合同、辦理工程貸款等的依據(jù)。加強建筑工程的預(yù)算管理，對控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性都起著至關(guān)重要的作用。

（1）提高企業(yè)的綜合盈利能力。

工程預(yù)算是通過貨幣形式對工程項目的投入進行評價，并反映工程的經(jīng)濟效果，是編制施工組織設(shè)計的重要依據(jù)。為了實現(xiàn)預(yù)期利益，預(yù)算管理工作者會盡最大努力優(yōu)化資源配置，使涉及目標(biāo)利潤實現(xiàn)的各因素發(fā)揮最大的功效;認(rèn)真?zhèn)涔淞?，對人工、材料定額限量管理;在時間和空間上，把施工中各工序緊密地組合、排列和協(xié)調(diào)，使之相互平衡，以保證人力、物力充分合理利用，從而按時完成任務(wù)，控制造價，提高企業(yè)的綜合盈利能力。

（2）提高員工的積極性。

工程預(yù)算是工程的預(yù)期價格，是工程項目所需人、材、機消耗量及其所表現(xiàn)的貨幣形式，其工作會分解到各職能部門和各員工，其目標(biāo)利潤與各個部門的工作都有著經(jīng)濟利益關(guān)系，能充分調(diào)動各部門員工的積極性。

（3）強化企業(yè)管理。

工程預(yù)算管理工作是一種全員、全過程的控制，貫穿于工程項目的全過程。其主要包括預(yù)算編制、經(jīng)濟活動的狀態(tài)計量、實際與預(yù)算的比較以及兩者差異的確定和分析、制定和采取調(diào)整經(jīng)濟活 動的措施等。認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)利潤的根本保證。

3. 我國建筑工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（1）施工單位對預(yù)算管理不重視。

在國外一些發(fā)達(dá)國家對于工程預(yù)算管理十分重視，在項目投資前期都要仔細(xì)分析該項工程的投資價值，但是在我國的一些建設(shè)單位仍然將簡單的部門預(yù)算和工程整體預(yù)算混為一體，在施工過程中只是注重本部門的資金管理工作，與其他部門分明很清晰，有點各掃門前雪的態(tài)度，公司也沒有設(shè)立專門的預(yù)算部門，沒有專業(yè)知識的預(yù)算人員，只是將工程預(yù)算管理當(dāng)成一個幌子，久而久之就沒有人重視項目工程預(yù)算的重要性，這樣也就為企業(yè)的發(fā)展埋下了一個不安定的因素，企業(yè)的投資完全是憑借個人感覺來進行，對企業(yè)發(fā)展造成了極大的威脅。

（2）各單位工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不清晰。

隨著近些年建筑行業(yè)突飛猛進的發(fā)展，我國政府和相關(guān)建筑部門在建筑工程預(yù)算方面制定了一部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條例制度，工程預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)方式也變?yōu)榱恕扒鍐斡媰r”，但是很少有企業(yè)重視使用“清單計價”這一方式，大多數(shù)還是在使用傳統(tǒng)的“定額計價”方式，這種方式不利于企業(yè)對外的自主報價，也不利于企業(yè)的自主創(chuàng)新工作開展，在建筑市場中計價方式的混亂也就造成了市場系統(tǒng)的漏洞百出，也嚴(yán)重影響了建筑交易市場的比例程度。

（3）工程預(yù)算效率較低。

在我國工程建設(shè)投標(biāo)前期，施工企業(yè)都必須獲得相關(guān)機構(gòu)或者政府部門的審批文件后，才可以進行招投標(biāo)工作，然后才可以簽訂建筑合同。從審批開始到工程簽訂合同之間少則需要幾個月，慢的話要一年多，這期間很多因素都會影響工程項目的開展，尤其是現(xiàn)今建筑材料的價格波動問題，一天一個價格，工期拖得越長，工程項目的造價問題也就越多，由于在政府審批工程預(yù)算方面的效率問題給我國建筑行業(yè)帶來了不少損失，也造成了很多負(fù)面影響，讓百姓誤以為開發(fā)商攜款跑了，其實是相關(guān)預(yù)算單位的效率地下造成的隱患。

（4）嚴(yán)禁“重形式”的思想滋生。

隨著我國建筑工程相關(guān)政策的不斷改革和完善，很多人也在個人主義上吃過大虧，忽略了工程預(yù)算工作的開展，造成企業(yè)的利益受損，工程預(yù)算應(yīng)該是貫穿整個施工過程的，人們的預(yù)算意識雖然提升了，但是企業(yè)對于預(yù)算的管理工作還是只限于形式化，工程預(yù)算管理在國外是一份令企業(yè)十分重視的工作，工程預(yù)算注重的是施工過程中的細(xì)節(jié)問題，不要總是走個形式，對于工程預(yù)算不能因為建筑材料的價格問題而以次充好，在施工前要嚴(yán)格預(yù)算出施工項目各階段的資金投入問題，以免在建造過程中出現(xiàn)資金漏洞，嚴(yán)格禁止工程預(yù)算不對稱和超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

4. 工程預(yù)算中常見問題

目前許多工程項目都出現(xiàn)了追加投資的現(xiàn)象，造成概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。究其原因，主要有以下幾點：

（1）缺乏綜合管理意識。

現(xiàn)行的預(yù)算管理大多缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位沒有統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)，也很少進行相互溝通，工程監(jiān)理單位很少介入投資決策分析，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理。設(shè)計單位在設(shè)計階段由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，雖做了工程概算，而且還細(xì)化到預(yù)算，但仍導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價估價不準(zhǔn)，使得工程在實施階段，或者因成本管理不嚴(yán)，或者由于資金短缺，導(dǎo)致投資管理失控，工程無法按期完成，致使貸款利息不斷增加，給企業(yè)、金融機構(gòu)和國家都帶來了巨大的損失。

（2）材料價格管理混亂。

據(jù)統(tǒng)計，材料費約占工程總造價的60%～70%，因此，控制材料價格對有效控制和降低工程造價具有非常重要的意義。但是在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格會隨著市場波動而有所變動。同時，激烈的市場競爭也導(dǎo)致市場管理混亂，建筑材料價格漲幅失控，使得設(shè)備材料預(yù)算價格同結(jié)算價格相差較大。

（3）變更隨意性大。

很多建設(shè)單位急于項目的開工，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，導(dǎo)致邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，且對更改的必要性和合理性也沒有進行監(jiān)督，沒有相應(yīng)的責(zé)任制約更改造成的損失。

（4）未考慮工程預(yù)算變更。

工程預(yù)算無法預(yù)見諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計手段、建筑材料等客觀條件對工程設(shè)計的影響和制約，另外，工程預(yù)算也沒有考慮現(xiàn)場意外情況，如土方坍塌、地下障礙、基坑排水、文物、自然災(zāi)害等，致使結(jié)算超過預(yù)算。

（5）定額的限制。

隨著地區(qū)建筑市場壁壘被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程的設(shè)計、施工單位和企業(yè)逐年增多。但是我國各地區(qū)、各行業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定有所不同，而一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)建筑工程設(shè)計與施工的企業(yè)又不了解工程所在地的有關(guān)規(guī)定，致使在實際編制工程預(yù)算中經(jīng)常出現(xiàn)差錯。

（6）預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺。

在實際工作中，除大中型企業(yè)有審核工程預(yù)結(jié)算方面的專業(yè)人員外，大部分單位的預(yù)算管理人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足工作要求，無法組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系，缺乏預(yù)算管理相關(guān)的經(jīng)濟知識和法律知識，投資預(yù)算控制能力較差，不能將問題及時發(fā)現(xiàn)和解決，且對較復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題沒有獨立處理的能力，索賠處理能力差，從而使企業(yè)和國家蒙受不必要的損失。

5. 加強工程預(yù)算管理的對策

5.1?工程設(shè)計階段的預(yù)算管理。

（1）認(rèn)真審核圖紙是否能夠滿足工程預(yù)期功能，是否有超標(biāo)準(zhǔn)使用施工材料的情況。特別是對于總平面布置圖，要了解工程全貌，及時了解設(shè)計人員的意圖及圖紙表達(dá)的內(nèi)容，做到心中有數(shù);及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題，使浪費從源頭就得以控制。

（2）為了去除人為擴大設(shè)計規(guī)模和高估冒算的費用，規(guī)定設(shè)計概算必須經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價管理站等方面的全面審定，以確定的投資限額作為取費基數(shù)。

（3）為了提高企業(yè)對預(yù)算工作的重視程度，應(yīng)鼓勵設(shè)計人員 對于優(yōu)秀的設(shè)計圖紙給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

（4）限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。限額設(shè)計即按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計;利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設(shè)計方案。因此，需組織有關(guān)部門，按建筑的不同類型和規(guī)模，制定出適宜的限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，作為設(shè)計部門的“參考表”。當(dāng)然，限額設(shè)計不能一味地節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時注 重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

5.2?施工階段的預(yù)算管理。

（1）對工程預(yù)算人員的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，對沒有能力進行工程建設(shè)項目管理監(jiān)督的建設(shè)單位，應(yīng)委托有能力的部門代理，最好是成立一個建設(shè)監(jiān)理組織。加強對施工技術(shù)管理人員的經(jīng)濟意識教育和經(jīng)濟理論學(xué)習(xí)，要求預(yù)算管理人員不僅要懂工程預(yù)算，還要懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟。

（2）施工過程中，加強合同管理、設(shè)計變更的管理是投資控制重點。為了避免以后在結(jié)算時因合同條款不明確而產(chǎn)生糾紛和不應(yīng)有的賠償，在簽訂工程施工合同時，應(yīng)對每項合同條款透徹理解，對可能發(fā)生的分歧和費用索賠問題做全面而充分地考慮。為了避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面，對于工程變更，要及時做好記錄，按時編制出詳細(xì)的月工程預(yù)結(jié)算書，對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度。

（3）施工過程中，現(xiàn)場管理的施工人員必須加強施工現(xiàn)場造價的控制管理，包括質(zhì)量管理、施工現(xiàn)場責(zé)任制、工程進度管理、現(xiàn)場施工記錄及現(xiàn)場簽證控制、施工材料和機械的合理利用及管理。

5.3?工程款結(jié)算時的管理。

預(yù)結(jié)算工作完成后，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快工作進展，能有效避免多算、漏算、重算。工程竣工決算時堅持按合同辦事，必須嚴(yán)格控制除工程預(yù)算外的費用，一律核減以下費用：未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證、凡合同條款明確包含的費用，風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等。

5.4?加強信息管理工作。

由于缺乏全方位的信息支持，在實際工作中常常與預(yù)算相脫節(jié)，執(zhí)行力不強，致使工程預(yù)算目標(biāo)難以實現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和財務(wù)管理軟件的應(yīng)用，在實際工作中，可以建立一套能進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統(tǒng)，即由定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、造價估價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成統(tǒng)一系統(tǒng)，以提高成本預(yù)算管理的效率。

6. 結(jié)束語

工程預(yù)算管理是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性強的工作，是工程項目管理的一個重要組成部分。因此，預(yù)算管理人員需采取切實可行的對策，確保工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而有效控制工程造價，順利完成工程建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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