杭州市高質(zhì)量發(fā)展對(duì)成都的啟示

李莎

摘 要：十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是高要求的發(fā)展方式和發(fā)展模式，是“以人為本”、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的高效率實(shí)現(xiàn)路徑。成都正在高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，據(jù)此對(duì)杭州市高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了梳理，對(duì)成都市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的發(fā)展提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;成都;啟示

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.005

1 基本概況

杭州市是浙江省省會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心、長(zhǎng)三角中心城市，重要的風(fēng)景旅游城市，首批國家歷史文化名城。市轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、富陽、臨安10個(gè)區(qū)，建德1個(gè)縣級(jí)市，桐廬、淳安2個(gè)縣。全市總面積16596平方千米，其中市區(qū)面積8000平方千米。2018年末，杭州市常住人口980.6萬人，戶籍人口7741萬人，常住人口密度為5909人/平方千米。2018年，杭州市GDP達(dá)13509億元，比上年增長(zhǎng)67%;人均GDP達(dá)140180元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23：338：639，達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平;全體居民人均可支配收入達(dá)到54348元，比全省平均水平高8508元;同比增長(zhǎng)91%，連續(xù)八年保持8%以上增幅。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 依托水系，塑造大氣開放的城市氣質(zhì)和城市靈性

杭州市在城市規(guī)劃建設(shè)中，充分開發(fā)、利用、打造區(qū)域的現(xiàn)狀水系，結(jié)合京杭大運(yùn)河、西湖、錢塘江等水系資源，適時(shí)、順勢(shì)調(diào)整城市發(fā)展方向，城市發(fā)展歷經(jīng)運(yùn)河時(shí)代、西湖時(shí)代，再到錢塘江時(shí)代的跨越，城市總體輪廓不斷東擴(kuò)，城市發(fā)展框架不斷拉大，城市發(fā)展空間不斷拓展。杭州市堅(jiān)持“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的空間策略，大力實(shí)施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，打造以“錢塘江為軸線，一江春水穿城過”的城市空間形態(tài)，將生態(tài)理念融入水系打造和城市規(guī)劃布局中，推動(dòng)了生態(tài)、歷史、人文、畫意的完美融合，城市建設(shè)既突出了生態(tài)自然之美，又彰顯出豐厚歷史文化底蘊(yùn)，形成了“人城產(chǎn)”的示范范本，更有效塑造了杭州市作為世界名城的大氣開放和精致靈性。

2.2 產(chǎn)業(yè)為基，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

杭州市確立了信息產(chǎn)業(yè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、健康、時(shí)尚、高端裝備制造六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，均為資源環(huán)境消耗低、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)在聚集支撐全市未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還兼顧茶葉、絲綢、黃酒、青瓷等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也不遺棄傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重視體制機(jī)制建設(shè)，特色小鎮(zhèn)實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)出、動(dòng)態(tài)管理、期權(quán)激勵(lì)和追懲制”，形成“能進(jìn)能出”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，如實(shí)行事前競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)、事中考核動(dòng)態(tài)調(diào)整、事后獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)考核不合格的特色小鎮(zhèn)，以約談?wù)幕驈?qiáng)令退出等方式對(duì)其進(jìn)行懲罰，有效保證了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)大企業(yè)大集團(tuán)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，注重跨國公司、跨國集團(tuán)的培育，以大企業(yè)大集團(tuán)為引領(lǐng)，引導(dǎo)其價(jià)值鏈外包體系建設(shè)，推動(dòng)其與中小企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈合作，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率。

2.3 活化空間，提高城市空間使用質(zhì)量和效益

杭州市通過實(shí)施老城區(qū)提質(zhì)更新、城中村有機(jī)更新、舊工業(yè)區(qū)改造更新、地下空間高效利用、郊區(qū)村莊有機(jī)治理以及低端污染工業(yè)騰退等對(duì)存量空間進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)城市有機(jī)更新，提升城市要素集聚能力，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。如武林廣場(chǎng)通過地鐵武林廣場(chǎng)站和配套地下空間的整體打造，迎來提升發(fā)展、重塑輝煌的契機(jī);以拆除違建、改造危舊房、整治立面、治理河道、配套公共設(shè)施、挖掘文化底蘊(yùn)等多方舉措，將青芝塢改造成一條以旅游業(yè)為主，集餐飲、茶館、購物于一體的西湖休閑特色街區(qū)。在合理利用有限的增量空間方面，則是通過優(yōu)先向戰(zhàn)略平臺(tái)、創(chuàng)新空間集聚，優(yōu)先向大江東、城西科創(chuàng)等重點(diǎn)地區(qū)傾斜，優(yōu)先向綠地、居住、公共服務(wù)等民生項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先安排在軌道站點(diǎn)周邊500米范圍等多種舉措提升城市可拓展開發(fā)的土地使用質(zhì)效，增強(qiáng)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐。

2.4 重視人才，集聚城市高質(zhì)量發(fā)展的核心要素

杭州市歷來重視人才的發(fā)展，秉承“人才興則杭州市興，人才強(qiáng)則杭州市強(qiáng)”的發(fā)展理念，出臺(tái)杭州市“人才新政27條”和人才“若干意見22條”，探索市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，試水市場(chǎng)化人才管理服務(wù)機(jī)制等，可以說，杭州人才工作領(lǐng)先國內(nèi)同類城市。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新環(huán)境下，杭州市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建形成了阿里系、高校系、浙商系、海歸系的多元?jiǎng)?chuàng)新人才體系，以“新四軍”為代表的創(chuàng)業(yè)人才大量集聚，為培育新產(chǎn)品、新技術(shù)和催生新業(yè)態(tài)、新模式提供了肥沃的土壤。重視國內(nèi)外一流院校的建設(shè)，加快打造國內(nèi)外頂尖級(jí)人才的培育基地，如提出西湖大學(xué)、湖畔大學(xué)、達(dá)摩院建設(shè)，西湖大學(xué)由馬化騰、王健林、吳亞軍等企業(yè)家投資，由原清華副校長(zhǎng)施一公擔(dān)任校長(zhǎng)，旨在打造代表中國實(shí)力的高水平研究型民辦大學(xué)，湖畔大學(xué)由柳傳志、馬云、馮侖、郭廣昌、史玉柱等9位企業(yè)家和著名學(xué)者共同發(fā)起創(chuàng)辦，力爭(zhēng)成為高級(jí)企業(yè)家的培育基地，達(dá)摩院由馬云投資，阿里巴巴CEO 張劍鋒擔(dān)任院長(zhǎng)，力爭(zhēng)成為探索科技未知，以人類愿景為驅(qū)動(dòng)力的研究院。

2.5 以人為本，形成高品質(zhì)宜人宜居城市環(huán)境

杭州市堅(jiān)持“以人為本”的理念，將這種發(fā)展理念切實(shí)融入城市規(guī)劃、建設(shè)和打造中，塑造出宜人宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。如通過注重水系及水系景觀打造，在塑造城市氣質(zhì)和城市靈性的同時(shí)，也是充分體現(xiàn)滿足居民休閑、觀賞和娛樂之需。注重保護(hù)和弘揚(yáng)區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)文化遺存和歷史遺跡，傳承有價(jià)值的傳統(tǒng)民俗和文化習(xí)俗，如夢(mèng)想小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，其倉前老街保留歷史風(fēng)貌，再進(jìn)一步打造成為創(chuàng)業(yè)大街。強(qiáng)化文化資源開發(fā)利用，通過文物建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、大遺址等的保護(hù)修繕和展示利用，建設(shè)創(chuàng)意社區(qū)、特色博物館、藝術(shù)館，如夢(mèng)棲小鎮(zhèn)利用老廠房改建國際會(huì)議中心、利用老糧倉改建創(chuàng)意中心等。建設(shè)歷史文化資源展示區(qū)，塑造開放、大氣、寬容的城市文化和城市精神，彰顯文化特色，優(yōu)化人文環(huán)境，發(fā)揮文化的凝聚力，助推生活品質(zhì)之城建設(shè)。