論用法治思維助推西安文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黃蕊

摘 要：文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要法治引領(lǐng)和保障，這是全面依法治國的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。結(jié)合西安文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出就西安文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游市場秩序穩(wěn)定、創(chuàng)新西安文化旅游市場監(jiān)管方式都需要法治思維予以保障，并提出應(yīng)健全文化旅游產(chǎn)業(yè)法律體系、增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識、加強(qiáng)行業(yè)自治以進(jìn)一步運(yùn)用法治思維助推西安文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化旅游;法治思維;產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.010

1 西安文化旅游產(chǎn)業(yè)概況

文化是西安的重要資源。無論是歷史文化、現(xiàn)代文化、民俗文化還是道德倫理文化在西安均有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和豐富資源，其中，秦始皇陵兵馬俑、大雁塔、小雁塔、唐長安城大明宮遺址、漢長安城未央宮遺址、興教寺塔等六處文化遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，故文化旅游產(chǎn)業(yè)在西安興起并逐步壯大具有天然優(yōu)勢。

目前，西安依托當(dāng)?shù)刭Y源共開發(fā)2A級以上景區(qū)71家，絕大多數(shù)是基于文化資源開發(fā)利用（見表1）。近年西安在旅游方面持續(xù)發(fā)力，旅游業(yè)總收入以及接待游客量持續(xù)增高（見表2），僅2019年五一小長假期間，全市共接待游客1302.49萬人次，較去年五一假期增長28.38%;旅游業(yè)總收入66.34億元，較去年五一假期增長47.46%（見表3）?？梢哉f，西安是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土，受到國內(nèi)外關(guān)注，世界文化旅游大會(huì)會(huì)址于2018年起永久落戶西安（見表4）。

2 西安文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要法治引領(lǐng)和保障

文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要法治引領(lǐng)和保障，這是全面依法治國的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。如前所述，西安文化旅游產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，也取得了不俗成績，但要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維。

2.1 西安文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待法治引領(lǐng)

目前，西安的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在與資源優(yōu)勢不匹配、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制不順、同質(zhì)化競爭突出等問題。究其根源就在于西安市對文化旅游資源的開發(fā)利用缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和原則，從市級相關(guān)部門到區(qū)縣政府對文化旅游產(chǎn)業(yè)的定位不明確、不統(tǒng)一，缺少統(tǒng)籌認(rèn)識，致使文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性不夠，未真正顯現(xiàn)出文化張力。這就需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用，通過立法統(tǒng)一認(rèn)識、規(guī)范職能、明確責(zé)任。

2.2 西安文化旅游市場秩序穩(wěn)定有待法治護(hù)航

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，文化旅游市場秩序需要通過法治建設(shè)加以規(guī)范，具體來講：第一，文化旅游市場開發(fā)過程中，要避免文化資源因過度開發(fā)利用而遭受侵害，應(yīng)加強(qiáng)對文化資源的法律保障;第二，在文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，旅游者、旅游經(jīng)營者、政府及其相關(guān)部門三者相互之間的關(guān)系需要法律予以明確，明確權(quán)力范圍，加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù);第三，對文化旅游資源開發(fā)利用，必須處理好當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，主要是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

2.3 創(chuàng)新西安文化旅游市場監(jiān)管方式有待法治規(guī)制

2018年3月，文化和旅游部的設(shè)立增強(qiáng)和彰顯了文化自信，有利于統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，推動(dòng)了文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合。2019年2月3日上午，西安市文化和旅游局正式組建，揭開了我市文化和旅游大融合發(fā)展的全新時(shí)代，對統(tǒng)籌文化旅游文物事業(yè)具有重大的意義。但就目前西安市文化旅游市場監(jiān)管方式來看，仍以政府為主導(dǎo)，執(zhí)法的交叉重疊現(xiàn)象仍然存在，旅游行業(yè)所發(fā)揮的自治能動(dòng)性不夠，這就需要進(jìn)一步理順政府職能部門間、政府與市場之間的關(guān)系，明確相關(guān)職責(zé)。

3 用法治思維助推西安文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1 健全文化旅游產(chǎn)業(yè)法律體系

西安文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要法治的引領(lǐng)和保障，前提是要有法可依。但是，縱觀國家、省、市層面的立法，不難發(fā)現(xiàn)有關(guān)文化旅游領(lǐng)域的專門性、系統(tǒng)性立法欠缺。目前，規(guī)范西安旅游領(lǐng)域的立法有《中華人民共和國旅游法》《陜西省旅游條例》《西安市旅游條例》等，但中省市均未對“旅游+文化”的產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域制定具有針對性、指導(dǎo)性和規(guī)范性的法律規(guī)范。除此以外，對文化保護(hù)領(lǐng)域的立法均以單行本形式呈現(xiàn)如《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，具有統(tǒng)領(lǐng)全局的基本法的制定尚未制定，而地方立法也是對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)如《西安城墻保護(hù)條例》《西安歷史文化名城保護(hù)條例》等。這樣的立法現(xiàn)狀容易導(dǎo)致：一是因未明確保護(hù)與開發(fā)利用的邊界，使得對當(dāng)?shù)匚幕Y源的開發(fā)過于保守，不利于文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是因缺少統(tǒng)一指導(dǎo)思想和原則，易造成對當(dāng)?shù)匚幕Y源的過度開發(fā)利用，不利于文化資源保護(hù);三是因缺少統(tǒng)一立法，不利于對單行立法未做明確規(guī)定的文化資源保護(hù)的保護(hù)。

基于以上分析，西安市目前應(yīng)：（1）依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《陜西省旅游條例》《西安市旅游條例》等，結(jié)合西安文化旅游資源的特點(diǎn)，盡快出臺(tái)《西安市文化旅游實(shí)施細(xì)則》，對文化旅游市場給予必要的引導(dǎo)與規(guī)制，明確西安文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、價(jià)值以及所堅(jiān)持的基本原則;從安排資金、保障用地、產(chǎn)業(yè)融合、品牌活動(dòng)、區(qū)域合作、宣傳推廣等方面作出進(jìn)一步規(guī)范;進(jìn)一步明確文化旅游市場管理相關(guān)部門之間的監(jiān)管職責(zé)、程序，整合執(zhí)法隊(duì)伍，節(jié)約監(jiān)管成本;細(xì)化旅游誠信體系建設(shè)，增強(qiáng)旅游信用記錄和旅游不文明行為記錄的可操作性;（2）對當(dāng)?shù)匦纬傻奶厣に囄幕缑褡迨止に嚻?、特色飲食文化、皮影等?yīng)制定專門立法。對此，可依據(jù)國務(wù)院出臺(tái)的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，借鑒云南、貴州、新疆、甘肅等地頒布的《民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》等立法經(jīng)驗(yàn)。

3.2 增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識，加速知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。產(chǎn)權(quán)制度在我國的發(fā)展歷程較短，尤其是服務(wù)類行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還不夠廣泛。然而，文化旅游資源開發(fā)的過程中，如鄠邑農(nóng)民畫、藍(lán)田喬村呂氏鄉(xiāng)約、北院門風(fēng)情街等，雖具有濃烈的地域性文化特征，但也容易被復(fù)制或冒用，因此，加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)勢在必行。

文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，可以分為“創(chuàng)造性成果權(quán)”和“商業(yè)標(biāo)記權(quán)”兩大類。創(chuàng)造性成果權(quán)，如著作權(quán)、專利權(quán)、對商業(yè)秘密的保護(hù)等;商業(yè)標(biāo)記權(quán)主要是指商標(biāo)權(quán)。具體來講，西安市的文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)從以下兩個(gè)方面增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識，加速知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)：

（1）對地方特色文化的法治保護(hù)。一方面要將品牌意識升級為品牌保護(hù)意識。像2018年西安打響了“西安·最中國”文化IP，這就是西安文化旅游的品牌，但只有品牌是不夠的，在沒有法律保護(hù)的情況下，品牌很容易被復(fù)。再如，鄠邑農(nóng)民畫全國聞名，但全國有多處農(nóng)民畫鄉(xiāng)，這就很容易造成各地農(nóng)民畫混同，同時(shí)易出現(xiàn)市場上粗制濫造的農(nóng)民畫冒充鄠邑農(nóng)民畫。針對這些問題，用法治思維就是要通過政府或者相關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)一標(biāo)識，注冊商標(biāo)，凸顯西安品牌，當(dāng)品牌商標(biāo)被冒用、濫用的情況出現(xiàn)時(shí)，可以積極維權(quán);另一方面要加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)。近年西安依托當(dāng)?shù)匚幕Y源打造了一系列演藝作品，如《夢長安—大唐迎賓盛禮》《秦俑情》《秦漢風(fēng)云》等，這些作品一旦被制作成音像制品進(jìn)入市場流通快、范圍廣，對此，應(yīng)加強(qiáng)版權(quán)意識，維護(hù)合法權(quán)益。

（2）引進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)須注意授權(quán)，避免侵權(quán)。文化旅游產(chǎn)業(yè)是以當(dāng)?shù)靥厣幕癁榛A(chǔ)的，但并不限于展現(xiàn)和宣傳當(dāng)?shù)匚幕谖幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，基于文化的流動(dòng)性、易傳播性，也會(huì)復(fù)制其他地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)。如西安華夏文旅先祖部落民俗園，就是通過情景體驗(yàn)展示和原生態(tài)舞蹈藝術(shù)表演兩種形式而呈現(xiàn)先祖部落時(shí)期特色民俗文化，而這種形式在云南一帶早已形成文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。因此，在引進(jìn)或自主開發(fā)此類文旅產(chǎn)品時(shí)，就應(yīng)明確是否存在侵權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)行業(yè)自治，降低法治成本

長期以來，我國習(xí)慣于以行政主管部門主管的方式來監(jiān)管國家的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，旅游產(chǎn)業(yè)也不例外。西安旅游監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在結(jié)合市情的基礎(chǔ)上，在明確政府為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供大方向指導(dǎo)思想的同時(shí)，逐步“放手”對文化旅游產(chǎn)業(yè)的管制，明確權(quán)力清單、負(fù)面清單，防止公權(quán)力對文化旅游市場的過度干預(yù)，調(diào)動(dòng)文化旅游市場主體的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)作用。

除此以外，還應(yīng)加強(qiáng)和完善協(xié)會(huì)體制建設(shè)，明確協(xié)會(huì)的工作目標(biāo)，強(qiáng)化其工作職責(zé)，在管理體制上避免法律風(fēng)險(xiǎn)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在政府的指導(dǎo)和扶持下，盡快形成自律性監(jiān)管機(jī)制。但是，從全國范圍來看，各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)所發(fā)揮的作用多集中在行業(yè)內(nèi)部的章程運(yùn)作、組織學(xué)習(xí)、制定行業(yè)自律公約等方面，其外部功能比如行業(yè)自治的作用發(fā)揮的并不充分，西安市旅游協(xié)會(huì)也是如此。2019年4月10日，西安旅游協(xié)會(huì)文化旅游傳媒分會(huì)成立，要充分發(fā)揮西安文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，該組織應(yīng)明確定位即是行業(yè)自治組織而不僅僅是文化旅游宣傳組織，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)協(xié)會(huì)辦事章程，明確行業(yè)規(guī)范，增強(qiáng)西安文化旅游市場主體的凝聚力。

參考文獻(xiàn)

[1]馬振濤.堅(jiān)持依法治旅? 服務(wù)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展[N].中國旅游報(bào)，2018-02-07.