高校預(yù)算績效評價指標體系的構(gòu)建初探

俞德華

[摘 要]隨著我國對高等教育投入資金的不斷增加，高校財務(wù)預(yù)算工作的困難度與復(fù)雜程度與日俱增，筆者從高校預(yù)算績效評價指標體系的構(gòu)建入手，對高校預(yù)算績效考核體系中存在的問題進行了詳細分析，并在此基礎(chǔ)上從完善績效預(yù)算保障機制、改善高?？冃ьA(yù)算編制的合理性、規(guī)范績效評價流程方面提出了建設(shè)性的建議，以促進高校預(yù)算績效評價指標體系的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]高等教育院校;預(yù)算績效考核體系;保障機制;預(yù)算編制

[中圖分類號]G475

1 高校預(yù)算績效考核體系中存在的主要問題

隨著我國高等教育水平的不斷提高，其教學質(zhì)量、教學效率也都得到了明顯的提高，而且國家對于高校教育的關(guān)注度、投資力度也在不斷加大，這對于進一步推動高校教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，國家對高校教育建設(shè)資金的不斷加大，其實也使這些高校面臨更為嚴峻的新挑戰(zhàn)。如果學校想要讓每一筆資金都用到實處，并且最大程度地發(fā)揮出其價值，就必須重視財務(wù)管理工作，將財務(wù)預(yù)算管理工作放在一個突出的位置，這樣才能保證高校教育工作的高效運轉(zhuǎn)。在當前的社會背景下，財務(wù)預(yù)算管理工作在高校健康發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)濟是國家的命脈，對于高校而言，財務(wù)管理工作就是它們的命脈，所以財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性不容忽視。但是，從目前的情況來看，我國很多高校在預(yù)算績效考核制度方面存在比較多的問題，主要是有關(guān)方面缺乏足夠的預(yù)算管理意識，導致績效預(yù)算管理機制非常薄弱，加之核算審批制度的不完善，從而造成了目前我國高校財務(wù)管理，尤其是預(yù)算績效考核方面存在很多問題，需要進行優(yōu)化改革。

1.1 部分高?？冃ьA(yù)算管理機制薄弱

隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育的作用和價值逐漸地凸顯，這也促使國家以及社會對于教育的關(guān)注度不斷上升，資金投入力度也在不斷加大。雖然在國家大力支持下，高校建設(shè)資金愈加充足，但是在這個過程中，其對于高校績效預(yù)算管理工作的要求也越來越高，這使得高校財務(wù)工作的展開承受了更大的壓力。當前，國內(nèi)部分高校在開展財務(wù)預(yù)算管理工作時，仍然遵循傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，而這種預(yù)算管理理念早就與社會的實際需求相脫節(jié)，不符合現(xiàn)實需要。這是因為，傳統(tǒng)的績效預(yù)算管理理念主要是以投入為基本導向，在實際的管理工作中，主要圍繞預(yù)算的指標對資源進行分配。換句話來說，也就是在執(zhí)行預(yù)算的過程中，負責人更多考慮的是自己所設(shè)立的項目是否能夠順利通過相關(guān)部門的審核，而不太關(guān)注項目的真實執(zhí)行情況和對執(zhí)行成果的綜合評價考核等內(nèi)容。不僅如此，很多人都忽視了預(yù)算在項目執(zhí)行過程中的作用，對預(yù)算的使用效果缺乏必要的關(guān)注，而且也沒有合理、科學地對預(yù)算目標以及實際的資金使用情況進行對比，使得整體預(yù)算工作非常容易失衡。除此以外，目前有些高校財務(wù)管理當中沒有對財務(wù)管理人員以及執(zhí)行人員的工作效果進行必要的業(yè)績考核，導致這些員工的工作積極性不高，懶散情況較為嚴重。而且，在實際管理工作中，也未構(gòu)建合理的激勵獎懲制度，造成個人執(zhí)行效率得不到提升的狀況。

1.2 財務(wù)工作繁雜，財務(wù)管理工作容易產(chǎn)生錯誤

高校的預(yù)算績效評價工作一般都是以績效評價為核心，并且對預(yù)算管理工作的各個環(huán)節(jié)資金使用情況以及使用效果進行綜合性的考核和評價，其最終所希望達到的效果，就是借助于績效評價過程，對高校預(yù)算執(zhí)行情況以及執(zhí)行效果綜合性的進行評價，并且給出一個客觀、公正的評價結(jié)果，使高校能夠更全面、更系統(tǒng)地把握本校資源使用情況優(yōu)缺點，為不斷優(yōu)化學校資金配置情況提供參考信息。高校是一個非常龐大的教育機構(gòu)，所以往往需要一個財務(wù)管理團隊來保證其資金使用的合理性。對于高校財務(wù)管理工作而言，其不僅工作量非常大，而且工作內(nèi)容非常復(fù)雜，所以很多時候會產(chǎn)生一些錯誤。而且有些高校沒有根據(jù)學校財務(wù)工作的需要而增加勞動力，導致財務(wù)管理員工的工作量越來越大，所面臨的工作壓力也隨之增加。隨著高校的不斷發(fā)展，政府相關(guān)部門放寬了對高校資金使用情況的管理，高校都存在各自規(guī)定、制定完成的預(yù)算管理制度，對一些基本的財務(wù)支出以及采辦的經(jīng)費有非常嚴格的管理規(guī)定。這種管理規(guī)定在一定程度上有助于節(jié)省高校工作開支，提高資金的有效利用率，避免造成資金使用上的浪費，但是由于不同高校所制定的規(guī)章制度存在一定的差異，所以往往不能一概而論。這就需要相關(guān)人員在開展工作時能夠酌情處理，但是當前部分高校財務(wù)管理人員沒有這種意識，導致財務(wù)預(yù)算工作、管理工作缺乏靈活性。

1.3 財務(wù)預(yù)算過程缺乏有效的監(jiān)督管理

由于財務(wù)管理工作是與金錢打交道，所以必須要構(gòu)建完善、有效的監(jiān)督管理機制才能為管理人員明確工作方向和工作目標，避免他們在工作中產(chǎn)生一些錯誤。在這個過程中，高校財務(wù)管理人員必須形成一個基本的認識：高校財務(wù)管理工作與那些企業(yè)的財務(wù)管理工作存在一定的差異性，所以不能照搬企業(yè)財務(wù)管理模式，而是應(yīng)該在考慮財務(wù)管理工作一般性的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出高校財務(wù)管理的特殊性，保證財務(wù)管理工作的有效性。但是，當前國內(nèi)有部分高校在開展財務(wù)管理工作，尤其是財務(wù)預(yù)算管理過程中，并沒有構(gòu)建專門的監(jiān)督管理部分對預(yù)算項目進行再審核，也沒有對資金具體使用情況全程追蹤，導致高校很多建設(shè)項目都缺乏規(guī)范性、組織性，而且也會使一部分缺乏職業(yè)道德的員工濫用職權(quán)，為自己謀福利，從而給高校財務(wù)造成重大損失。當然，還可能導致建設(shè)資金實施不當，使最后的預(yù)算資金執(zhí)行過程產(chǎn)生較大的阻力，使資金利用率得不到保證，造成資金浪費的后果。不僅如此，一些部門在對高校進行監(jiān)督管理的過程中，一般都會忽視對財務(wù)部門的監(jiān)管，不太關(guān)注學校對預(yù)算資金的使用情況。而且，當前也沒有完善的相關(guān)法律法規(guī)對高校建設(shè)資金進行有效地保護，缺乏具有針對性的監(jiān)督管理政策，所以在對高校財務(wù)監(jiān)督管理工作上往往力不從心。

2 高校預(yù)算績效評價指標體系的構(gòu)建策略

完善的高校財務(wù)預(yù)算管理是高校財務(wù)管理工作發(fā)揮出作用和效能的基本要求，甚至有利于提高高校教學質(zhì)量、形成良好的工作風氣，而這也是構(gòu)建一個廉潔、公平、公正、公開高校財務(wù)管理工作環(huán)境的有效手段。而在這個過程中，預(yù)算績效評價指標體系的構(gòu)建、管理、完善，對于保證高校資金使用率，促進高校財政透明度也會產(chǎn)生非常大的影響。只有當高校把財務(wù)工作整理清楚以后，才能有效提高高校財務(wù)管理的綜合實力，所以很多時候高校財務(wù)管理水平也常常是評價高校工作質(zhì)量的重要參考標準之一。與國外那些發(fā)達國家相比，我國高校預(yù)算績效指標管理工作還存在著各種各樣的問題，所以需要采取有效措施對其進行不斷優(yōu)化，通過改革創(chuàng)新來推動我國高校財務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

2.1 完善績效預(yù)算的保障機制

高校財務(wù)預(yù)算工作能否真正地發(fā)揮出作用，并不能單純地只依賴于財務(wù)部門的努力，因為其涉及學校各個部門的利益，所以其作用的發(fā)揮往往需要學校所有部門的共同努力。為此，學校各個部門都應(yīng)該承擔其自己的相應(yīng)責任，集思廣益，通過大家共同的努力完善當前的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機制。尤其是在監(jiān)督工作方面，由于財務(wù)預(yù)算管理工作非常復(fù)雜，所以必須要多個部門共同參與才能完成相應(yīng)的工作，并且保證工作的有效性。財務(wù)部門在實際工作中，很容易會受到一些外在因素的影響而對整個工作產(chǎn)生影響，從而導致財務(wù)管理不當或者預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)出錯等情況的發(fā)生。所以，為了避免這些情況的發(fā)生，必須加強對高校內(nèi)部的監(jiān)督管理，同時還要保證能夠?qū)Ω鱾€環(huán)節(jié)進行全面而系統(tǒng)化的監(jiān)督管理，保證預(yù)算資金的申請、使用等步驟符合學校的相關(guān)規(guī)定，保證資金使用的透明度。為了讓每個人員都發(fā)揮出自己的作用，還要完善相關(guān)的權(quán)責制度，明確每個人的權(quán)利和職責，增強預(yù)算項目執(zhí)行過程的有序性。

2.2 保證高?？冃ьA(yù)算編制的合理性

根據(jù)高校不同部門的實際情況，先參考上期投入績效評價的結(jié)果，然后在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的預(yù)算投入目標，并且設(shè)立對應(yīng)的預(yù)算評價指標，保證預(yù)算資金的使用能夠與各個部門的績效合理地聯(lián)系起來，從而使高校教育資金利用率得到提高。在此期間，高校也可以加強對預(yù)算資金的進一步管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理方式，從過去的財務(wù)部門一家獨大，逐漸將財務(wù)工作下放到各個部門的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而使每個部門都可以為財務(wù)預(yù)算管理工作做出貢獻，同時也增加他們在財務(wù)預(yù)算管理工作中的話語權(quán)，讓整個財務(wù)預(yù)算管理工作更有實用性。在每個財務(wù)周期內(nèi)，每個部門都應(yīng)該按照相應(yīng)的要求提供自己的財務(wù)報表明細，方便財務(wù)部門對高校各個部門的資金應(yīng)用情況進行細致的分析。而后，財務(wù)管理部門再根據(jù)各個部門資金使用情況對后一個階段的資金投入方案進行改進。通過對該過程的不斷優(yōu)化、改革，高校內(nèi)部資金使用率必將大大提升，而對資金使用的透明度也將更讓人滿意。

2.3 規(guī)范績效評價流程

規(guī)范績效評價流程，是提升預(yù)算管理工作有效性的重要手段，也是高校在構(gòu)建預(yù)算績效評價指標體系過程中應(yīng)該重點關(guān)注的內(nèi)容。為此，首先應(yīng)該明確在各個階段高校的預(yù)算目標是什么，并且要保證后續(xù)的執(zhí)行都要以預(yù)算目標為核心，保證每個工作步驟都要按照預(yù)算目標進行。其次，還要建立評價指標，根據(jù)前期所收集整理的數(shù)據(jù)信息，制定相應(yīng)的評價標準。根據(jù)高校發(fā)展情況以及各個部門的實際需求制定合理、有效的績效預(yù)算評價管理體系，明確評價的對象、評價的內(nèi)容等，而且還要在每個階段都做好評價報告，方便后續(xù)的查詢、應(yīng)用。最后，還要增強財務(wù)管理人員的績效評價意識，讓整個財務(wù)預(yù)算績效管理工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

3 結(jié) 論

一言以蔽之，高校預(yù)算績效評價指標體系的構(gòu)建、管理、完善，對于保證高校資金使用率，促進高校財政透明度也會產(chǎn)生非常大的影響。由此可知，構(gòu)建高校預(yù)算績效評價指標體系具有重要的價值意義。

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