“一校多區(qū)型”高職院校固定資產(chǎn)管理的新思考

王笛

[摘 要]目前，“一校多區(qū)型”辦學(xué)模式已經(jīng)被高職院校廣泛應(yīng)用，但是增加了固定資產(chǎn)管理的難度。對此，筆者將簡單闡述“一校多區(qū)型”高職院校固定資產(chǎn)管理的問題，分析固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新機(jī)理，最后探究資產(chǎn)管理的方式，以期優(yōu)化“一校多區(qū)型”高職院校固定資產(chǎn)的管理模式與效果，推動高職院校穩(wěn)定發(fā)展，為相關(guān)人員提供有價(jià)值的參考。

[關(guān)鍵詞] 一校多區(qū)型;高職院校;固定資產(chǎn)管理

[中圖分類號]G718.5

1 前 言

“一校多區(qū)型”高職院校是在具有獨(dú)立、單一法人的前提下，由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的校園構(gòu)成，并且在地理位置方面并不相連。常見的“一校多區(qū)型”高職院校，存在三種不同的構(gòu)成形式，即合并擴(kuò)展型、自我擴(kuò)展型、合并重組型。無論以哪一種形式建立“一校多區(qū)型”高職院校，均需要做好固定資產(chǎn)管理工作，為高職院校的長久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 “一校多區(qū)型”高職院校固定資產(chǎn)管理的問題分析

2.1 體制方面的問題

“一校多區(qū)型”高職院校的固定資產(chǎn)管理中存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象。目前，我國高職院校中所實(shí)行的固定資產(chǎn)管理體制，存在諸多難點(diǎn)問題、根本問題，雖然在《中華人民共和國高等教育法》中已經(jīng)規(guī)定了院校的法人地位，但是高職院校在資產(chǎn)方面的管理權(quán)、所有權(quán)，本質(zhì)依然歸國家所有，高職院校并沒有獨(dú)立處理的權(quán)利。高職院校的固定資產(chǎn)具有非價(jià)值化、商品化的國家資產(chǎn)特征，導(dǎo)致院校中大部分固定資產(chǎn)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)合并與處理，不能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)原有的價(jià)值。不僅如此，高職院校后勤的社會化愈加明顯，導(dǎo)致固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)更加模糊，尤其對于“一校多區(qū)型”高職院校而言，在建立初期將教學(xué)儀器、校舍建設(shè)等作為固定資產(chǎn)配置的重點(diǎn)，所以就會在一定程度上忽視清理合并的工作。長此以往，會出現(xiàn)賬賬、賬物不符的現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目的。

2.2 制度方面的問題

“一校多區(qū)型”高職院校的固定資產(chǎn)管理中存在管理權(quán)責(zé)不明確的問題。在“一校多區(qū)型”高職院校對于規(guī)定資產(chǎn)的管理，要么一直采用傳統(tǒng)單一的管理制度，要么正處于新制度的建立中，未設(shè)置固定資產(chǎn)管理部門，形成了相對分散的管理現(xiàn)狀，各個(gè)部門在固定資產(chǎn)的管理中還存在重復(fù)、交叉與漏洞、空白的現(xiàn)象。由于管理權(quán)責(zé)不明確，一旦發(fā)生管理問題則會出現(xiàn)各部門相互扯皮、推諉等不良行為，甚至無法避免固定資產(chǎn)重復(fù)購置的問題。在“一校多區(qū)型”高職院校中，經(jīng)常會采用一部門多職能的方式完成機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化部門的精簡性特征。受這一因素的影響會出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理劃分不科學(xué)的現(xiàn)象，有的歸后勤部門管理、有的歸綜合部門管理、有的歸黨政部門管理，而不同部門的管理重點(diǎn)差異，直接影響固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效果。[1]

2.3 觀念方面的問題

“一校多區(qū)型”高職院校的固定資產(chǎn)管理中存在管理效率意識淡薄的問題。具體而言，“一校多區(qū)型”高職院校中所包含的固定資產(chǎn)數(shù)量較大、種類較多，應(yīng)該加大對管理工作的重視，但是經(jīng)過長期發(fā)展中教育部門經(jīng)常會為院校無償提供資產(chǎn)，即高職院校并不需要承擔(dān)固定資產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)，即院校（法人）也不會出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，從實(shí)驗(yàn)室人員、院校教職工到財(cái)務(wù)管理人員，都存在明顯的意識薄弱問題，在使用固定資產(chǎn)期間不懂得對其進(jìn)行保護(hù)，常常會出現(xiàn)損壞等問題，需要院校向上級部門提出固定資產(chǎn)的需求。簡言之，“一校多區(qū)型”高職院校在固定資產(chǎn)管理中存在浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率低的問題，無法在根本上實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

3 “一校多區(qū)型”高職院校固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新機(jī)理

3.1 發(fā)展是第一要義

在唯物歷史觀中“發(fā)展是第一要義”是其中重要的科學(xué)論斷之一。在“一校多區(qū)型”高職院校的長久發(fā)展中，必須將發(fā)展作為各項(xiàng)工作的基準(zhǔn)與主題，同時(shí)把質(zhì)量作為考量教育效益的重要因素，并以此進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，能夠在很大程度上強(qiáng)化管理效果。實(shí)際上，“一校多區(qū)型”高職院校的固定資產(chǎn)管理，實(shí)際上服務(wù)于院校的科研工作、教學(xué)工作，保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，因此在關(guān)注產(chǎn)出效益的同時(shí)，還應(yīng)該重視院校的綜合效益，關(guān)注人才在能力方面的全面發(fā)展。長期的發(fā)展中，“一校多區(qū)型”高職院校的總體規(guī)模在不斷增加，校區(qū)數(shù)量也在逐漸提升，如果不能給予固定資產(chǎn)合理的管理，將會影響院校的科研質(zhì)量、教學(xué)效果等。對此，在新時(shí)代背景下高校應(yīng)該積極提高固定資產(chǎn)管理方式的科學(xué)性，深化內(nèi)部的改革工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，推動“一校多區(qū)型”高職院校穩(wěn)定發(fā)展。[2]

3.2 以人為本

科學(xué)發(fā)展觀是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其核心思想即以人為本，屬于“一校多區(qū)型”高職院校中固定資產(chǎn)管理的歸宿、目的。將以人為本的思想應(yīng)用在具體工作中，即院校從教職工、學(xué)生的利益角度出發(fā)，為院校謀發(fā)展、為人才營造和諧的環(huán)境。就“一校多區(qū)型”高職院校的固定資產(chǎn)管理來說，其具有工作雜、項(xiàng)目多、攤子大的特點(diǎn)，要求管理者具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論知識，所以高職院校應(yīng)該構(gòu)建完善的任用機(jī)制、人才選拔機(jī)制，基于培養(yǎng)、引進(jìn)、培訓(xùn)等方式，提高固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的綜合能力。以此種方式為前提，能夠在“一校多區(qū)型”高職院校中營造良好的管理氛圍、生活環(huán)境，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)管理人員的價(jià)值、訴求，激發(fā)其工作的創(chuàng)造性、積極性，進(jìn)而不斷強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理效果。

3.3 可持續(xù)發(fā)展

新社會時(shí)期的發(fā)展中“一校多區(qū)型”高職院校必須堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展路線。具體來說，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求即全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而在踐行這部分思想理念的過程中，“一校多區(qū)型”高職院校應(yīng)該將長久發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體發(fā)展作為立足點(diǎn)。對于“一校多區(qū)型”高職院校中的固定資產(chǎn)而言，為了能夠?qū)⒖沙掷m(xù)發(fā)展落實(shí)在管理工作中，除了要時(shí)刻關(guān)注固定資產(chǎn)的整體性、完成性，還應(yīng)該重視教育系統(tǒng)的整體性、環(huán)境和諧性，提高教育、人、資產(chǎn)之間生態(tài)鏈的健全程度。在規(guī)定資產(chǎn)管理的過程中，“一校多區(qū)型”高職院校堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展政策，必須掌握核心的價(jià)值取向，在制訂教育發(fā)展計(jì)劃時(shí)實(shí)現(xiàn)對短期性、功利性的規(guī)避，充分展現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)性、全面性以及可持續(xù)性。[3]

3.4 統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌兼顧實(shí)際上也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容之一，其中彰顯出了馬克思主義辯證法的要求。為了能夠提高固定資產(chǎn)的利用率，管理人員必須將統(tǒng)籌兼顧的思想應(yīng)用在其中，正確認(rèn)識各種不同類型固定資產(chǎn)之間的關(guān)系并進(jìn)行妥善處理，在統(tǒng)籌全局、總覽全局的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、著力推進(jìn)。通過對各種固定資產(chǎn)的協(xié)調(diào)，充分調(diào)動其中的一切因素，同時(shí)根據(jù)特定原則的指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用、配置。通常情況下，“一校多區(qū)型”高職院校對固定資產(chǎn)統(tǒng)籌兼顧的原則主要包括：其一，以使用價(jià)值最大化為主。院校重視對固定資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理，維持資產(chǎn)自身的使用價(jià)值，充分對固定資產(chǎn)的運(yùn)用方式進(jìn)行考量。其二，以使用效率最大化為輔。也就是說，院校應(yīng)該使用最少的固定資產(chǎn)完成最多的工作量，提高規(guī)定資產(chǎn)的利用率，為“一校多區(qū)型”高職院校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4 “一校多區(qū)型”高職院校固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐探究

4.1 創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理制度

院校應(yīng)該明確崗位責(zé)任權(quán)限：其一，對于固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰”的管理制度，針對“一校多區(qū)型”高職院校中對固定資產(chǎn)的需求，如采購、維護(hù)、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)讓、折舊等，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。其二，對于固定資產(chǎn)中相對貴重的設(shè)備與儀器，應(yīng)該管理制度進(jìn)行可行性研究，校方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行意見匯總、融合，提高貴重設(shè)備與儀器管理方式的可行性。其三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記以及賬務(wù)處理，即“一校多區(qū)型”高職院校應(yīng)該建立固定資產(chǎn)管理檔案，便于實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)流失、分配的監(jiān)管。將上述方式應(yīng)用在“一校多區(qū)型”高職院校固定資產(chǎn)的管理中，可以打破傳統(tǒng)單一的管理方式，彌補(bǔ)管理制度方面的不足，便于院校管理人員掌握固定資產(chǎn)的情況，提高決策的科學(xué)性與可行性。

4.2 創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理辦法

隨著社會的高速發(fā)展單純?nèi)斯さ墓芾矸绞揭呀?jīng)不能滿足固定資產(chǎn)管理的需求，所以“一校多區(qū)型”高職院校需要積極創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的方式，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在工作中。目前，“一校多區(qū)型”將其作為基礎(chǔ)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，可以將以往靜態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。具體“一校多區(qū)型”高職院校在推進(jìn)固定資產(chǎn)管理期間，將所有與之相關(guān)的信息輸入管理軟件的數(shù)據(jù)庫中，便于管理人員隨時(shí)進(jìn)行查詢、修改、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收等工作，保證固定資產(chǎn)信息的精準(zhǔn)性，減少人工管理中數(shù)據(jù)記錄誤差的問題。另外，固定資產(chǎn)的丟失、報(bào)廢以及轉(zhuǎn)出的申請，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，并強(qiáng)化對固定資產(chǎn)管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后監(jiān)督力度，逐漸形成全新的信息化固定資產(chǎn)管理模式，全面提高“一校多區(qū)型”高職院校關(guān)于固定資產(chǎn)管理辦法的科學(xué)性和先進(jìn)性。[4]

4.3 強(qiáng)化管理人員節(jié)儉意識

“一校多區(qū)型”高職院校在日常的管理工作中，應(yīng)該重視對教職工、管理人員的培訓(xùn)與教育，使其能夠認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的必要性，強(qiáng)化其在工作、使用中的節(jié)儉意識。以此為基礎(chǔ)，“一校多區(qū)型”高職院校的規(guī)定資產(chǎn)能夠得到合理的利用，減少損壞、丟失等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，充分發(fā)揮了固定資產(chǎn)在教學(xué)、科研中的作用，最大程度強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的效果與作用。久而久之，“一校多區(qū)型”高職院校中會形成固定資產(chǎn)管理的和諧氛圍，提高固定資產(chǎn)的利用率和分配率，管理人員履行自身的職責(zé)與義務(wù)，為“一校多區(qū)型”高職院校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

5 結(jié) 論

綜上所述，“一校多區(qū)型”需要基于恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)新機(jī)理優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方式，提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性、有效性。在這一前提下，完善了固定資產(chǎn)管理的制度、方法，同時(shí)強(qiáng)化了管理人員的節(jié)儉意識，從根本上提高了固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效果，彌補(bǔ)了以往管理中存在的不足。因此，將文章中的方式應(yīng)用在實(shí)際管理中，具有較強(qiáng)的可行性與必要性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱泓，朱忠貴.基于他物權(quán)的混合所有制高職院校國有資產(chǎn)管理問題探析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（31）：44-48.

[3]喻輝，尚燕.巧用虛擬庫解決高職院校實(shí)訓(xùn)室固定資產(chǎn)管理中的特殊問題[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2018（8）：194.

[4]黃盈盈.提高資產(chǎn)管理水平 推動辦學(xué)效益提升——淺談高職院校固定資產(chǎn)管理[J].會計(jì)師，2017（6）：65-66.