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    新常態(tài)下加強“三農(nóng)”資金管理的思考分析

    2019-10-06 02:39:02宮玉榮
    新財經(jīng) 2019年13期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟資金管理新常態(tài)

    宮玉榮

    [摘 要]新形勢下,我國政府高度重視“三農(nóng)”問題,不斷加大了強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的開展力度,同時也增加了對三農(nóng)資金的投入量,極大程度上促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而在三農(nóng)資金的投入、分配、使用及管理等方面,一些地區(qū)還存在著薄弱環(huán)節(jié),對三農(nóng)資金的使用效益造成了不利影響。因此,在新常態(tài)下,我國應(yīng)將三農(nóng)政策落到實處,加強對三農(nóng)資金的管理,以積極促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞]新常態(tài);“三農(nóng)”資金管理;農(nóng)村經(jīng)濟

    [中圖分類號]F812.8

    “三農(nóng)”指的是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè),三農(nóng)資金則是指中央及地方政府部門安排用于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)及發(fā)展的專項資金,主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如公路修建、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等)資金,涉農(nóng)補貼(如良種補貼、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼以及農(nóng)資綜合直補等)資金,以及養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)等項目資金,農(nóng)村低保、救濟、扶貧、危房改造等資金,農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育發(fā)展等資金。在農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,三農(nóng)資金可發(fā)揮出良好的促進作用。在新常態(tài)下,地方各級部門應(yīng)積極學(xué)習(xí)并理解國家三農(nóng)政策,將三農(nóng)資金管理方面的問題有效解決,加大對三農(nóng)資金的監(jiān)管力度,全面實現(xiàn)三農(nóng)資金使用效益的提升。

    1 三農(nóng)問題與三農(nóng)資金的投入及管理情況

    1.1 三農(nóng)問題的提出與解決

    “三農(nóng)”是我國在社會與經(jīng)濟發(fā)展進程中,出現(xiàn)的特有詞匯,而三農(nóng)問題則是指涉及農(nóng)民、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的相關(guān)問題。其中,三農(nóng)問題最早是由我國經(jīng)濟學(xué)博士溫鐵軍于1996年提出;到了2000年,民間三農(nóng)問題研究者李昌平向中央反映了當(dāng)?shù)孛媾R的三農(nóng)問題,引起了廣泛重視;直至2003年,我國政府在工作報告中正式引入了三農(nóng)問題,并將其解決對策作為全黨工作的重點,同時也進一步強化了對三農(nóng)問題的重視。我國屬于人口大國及農(nóng)業(yè)大國,占據(jù)最廣面積的便是農(nóng)村,農(nóng)業(yè)人口占據(jù)我國總?cè)丝诘?5%左右,農(nóng)業(yè)為我國第一支柱型產(chǎn)業(yè),三農(nóng)問題更是關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定[1]。由此可見,解決三農(nóng)問題,也就是從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收以及糧食等問題。在新常態(tài)下,為將我國當(dāng)前的三農(nóng)問題有效解決,一項有效途徑便是將三農(nóng)資金的投入、使用、管理及效益等問題有效解決。

    1.2 三農(nóng)資金的投入情況

    自21世紀(jì)以來,我國政府部門對三農(nóng)問題尤為重視,在三農(nóng)資金方面也加大了投入力度,特別是近幾年來,三農(nóng)資金已成為我國財政支出的重點。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),在“十五”期間,中央財政關(guān)于三農(nóng)的投入資金達到了1.13萬億元;在“十一五”期間,三農(nóng)資金累計投入達到3萬億元左右,年均增長幅度達到23%以上;在“十二五”期間,三農(nóng)資金累計投入達到了6萬億元,比“十一五”期間翻了一番[2]。

    1.3 三農(nóng)資金的管理

    (1)三農(nóng)資金管理部門。由于三農(nóng)資金涉及的范圍非常廣,使用分散,資金量比較大,因而涉及了發(fā)改委、財政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、國土、教育、氣象以及扶貧等眾多主管部門。

    (2)三農(nóng)資金管理方式。針對三農(nóng)資金,我國目前主要采取財政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察以及審計監(jiān)督等管理方式,職責(zé)主要包括三農(nóng)資金的申報、審核、匯總、建設(shè)以及驗收等一系列環(huán)節(jié)的監(jiān)管。此外,在三農(nóng)資金使用全程,還要求采取集中支付及轉(zhuǎn)賬核算的管理原則[3]。

    (3)三農(nóng)資金管理辦法。國家財政部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管辦法及規(guī)定的實施。審計部門需重點審計涉及面廣,規(guī)模大,能夠反映重點問題、體現(xiàn)民生政策,以及社會關(guān)注度高的三農(nóng)專項資金。對于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),則需重點監(jiān)督并檢查有關(guān)三農(nóng)資金的公開、備案、涉農(nóng)采購項目事前及事后報告、涉農(nóng)項目管理廉政風(fēng)險配套等制度。除此之外,行業(yè)部門還應(yīng)嚴(yán)格遵循國家制定的法律法規(guī),嚴(yán)格監(jiān)督并管理三農(nóng)資金的籌集、支付以及項目的建設(shè)及管理等工作。

    2 我國三農(nóng)資金管理當(dāng)前存在的問題

    2.1 投入量不足,對三農(nóng)發(fā)展造成制約

    首先,政府投入偏低。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依舊非常薄弱。當(dāng)前,我國主要通過財政部門來完成三農(nóng)投入工作,再加上近年來財政的增長比例要低于支農(nóng)資金投入的增長比例,導(dǎo)致三農(nóng)投入占比偏低,資金投入總量不足。其次,地方配套嚴(yán)重不足。我國部分地方政府由于財政緊張,導(dǎo)致無法足額配套,僅靠國家投入的資金支持,無法獲得支農(nóng)專項資金預(yù)定的功效[4]。最后,缺乏社會參與積極性。為將三農(nóng)問題有效解決,除了政府支持外,還應(yīng)發(fā)揮出社會作用。當(dāng)前,還未真正形成社會支持三農(nóng)工作的良好氛圍,對三農(nóng)工作的開展產(chǎn)生了一定的制約。

    2.2 投資的渠道比較分散,降低了使用效益

    其一,投資的項目過多,未能突出重點。盡管近年來我國在支農(nóng)投入方面加大了力度,但依然存在零敲碎打,資金多頭下達等問題,對三農(nóng)資金效益的發(fā)揮造成了不利影響。其二,投資的渠道比較分散,無法形成合力,對資金的使用效益產(chǎn)生影響,同時也增加了資金的管理成本。其三,由于政出多門、職責(zé)不清以及重復(fù)建設(shè)等問題的存在,導(dǎo)致三農(nóng)資金的使用、項目安排等存在重復(fù)、交叉現(xiàn)象,引起投資浪費[5]。

    2.3 項目管理不到位,使用的建設(shè)程度較為混亂

    我國三農(nóng)項目管理水平近年來雖然有所提升,但依舊存在管理不到位等問題。對于三農(nóng)資金的投入、成本及人員控制管理方面,尚未形成科學(xué)的運行體制[6]。究其原因,主要是三農(nóng)政策的落實,資金申報、匯總、審核等前提工作的開展,項目的推進,監(jiān)督管理工作,以及責(zé)任落實等一系列工作,未能做到位。

    2.4 資金監(jiān)管難度比較大,存在嚴(yán)重的違規(guī)問題

    由于三農(nóng)投入的面比較廣泛、分散,再加上戰(zhàn)線長,各級的監(jiān)管力量也有限,導(dǎo)致三農(nóng)資金的使用及管理存在較為嚴(yán)重的違規(guī)問題:其一,重大的工程項目沒有開展招標(biāo)投標(biāo)及預(yù)決算;其二,未能及時監(jiān)管項目的實施過程,使得部分項目實施不規(guī)范,無法滿足設(shè)計要求,降低了項目質(zhì)量;其三,專項資金的管理比較混亂,沒有實行專賬核算及管理,普遍存在資金挪用、擠占以及非法轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象;其四,監(jiān)管難度大,部門之間缺乏有效的溝通及制約,難以實現(xiàn)全程、全方位監(jiān)管,導(dǎo)致不斷出現(xiàn)各種財經(jīng)違紀(jì)問題。

    3 新常態(tài)下加強三農(nóng)資金管理的有效對策

    3.1 加大對三農(nóng)資金的投入力度,為糧食安全提供保障

    作為人口大國,我國一項基本國策便是確保糧食的安全。在新常態(tài)下,為將三農(nóng)問題有效解決,首要任務(wù)便是加大資金投入。其一,積極建立并完善各項財政法制,將中央及地方政府的財權(quán)及事權(quán)以法律的形式明確指出,做到有法可依。其二,在相關(guān)法律(包括《預(yù)算法》《農(nóng)業(yè)法》等)中,賦予財政支持三農(nóng)的法律地位,加大財政預(yù)算的執(zhí)行力度,將三農(nóng)支出的增長及比重明確指出,以促進三農(nóng)發(fā)展[7]。其三,將投資渠道拓寬,引導(dǎo)社會資金投入到三農(nóng)工作中來,并對多種金融工具進行合理運用,建立起“以信貸投入為重點,以財政投入為根本,以社會投入為輔”的多渠道投資體系。

    3.2 促進三農(nóng)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,將投放重點突出

    目前,我國三農(nóng)資金的使用效益不夠理想,一項重要原因便是投資渠道比較分散,未能突出投放重點。為解決這一問題,首先,加快三農(nóng)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,將投放重點突出。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于滯后狀態(tài),對三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展造成了制約。因此,三農(nóng)資金的投入應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,以及產(chǎn)糧大縣等地區(qū)為主。其次,加大對特色及優(yōu)勢農(nóng)業(yè)(如有機農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等)的投入力度,并開展機械化、集體化及規(guī)?;慕?jīng)營模式,以實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。最后,將三農(nóng)資金的規(guī)劃、立項、分配及實施等階段進行有機整合,以點帶面,將資金集中效應(yīng)發(fā)揮出來的基礎(chǔ)上,帶動整個行業(yè)的發(fā)展。

    3.3 優(yōu)化建設(shè)程序及行為,加強科學(xué)管理

    經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),三農(nóng)資金使用效率偏低的重要原因之一便是管理工作不到位。而為解決這一問題,就應(yīng)當(dāng)整章建制,優(yōu)化建設(shè)程序及行為,加強科學(xué)管理,將管理所占資源及管理成本盡可能減低。首先,將以往的觀念進行轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格堅持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,將三農(nóng)資金的使用及管理工作做好,將責(zé)任全面落實。其次,將結(jié)果作為導(dǎo)向,狠抓過程,強力推動目標(biāo)的執(zhí)行。再次,加強建設(shè)程序的優(yōu)化,以三農(nóng)項目的特點及其規(guī)模為依據(jù),將流程再造落實,促進建設(shè)程序的標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化,將業(yè)務(wù)流程有效縮短。最后,對各部門及崗位的權(quán)限及職責(zé)做出明確界定,積極探索新的工作模式,促進協(xié)作能力的提升[8]。

    3.4 加大對資金的監(jiān)督管理力度,有效遏制違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生

    其一,建立起規(guī)范化的、完善的財務(wù)管理及自己使用管理體制。應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定,全程加強對專項資金的管理。其二,將牽頭作用發(fā)揮出來,加強頭籌規(guī)劃。各部門應(yīng)展開聯(lián)合監(jiān)管,做好協(xié)作工作,對日常監(jiān)管工作體制的建立進行統(tǒng)籌,建章立制,確保規(guī)范有序開展三農(nóng)資金的預(yù)算及監(jiān)管工作。其三,加大對財務(wù)管理的力度。各項目單位對三農(nóng)資金應(yīng)實施專人、專戶管理,對資金的申請、撥付及使用展開全程監(jiān)測與檢查,杜絕違反政府招投標(biāo)及采購規(guī)定、冒領(lǐng)農(nóng)民補貼資金等現(xiàn)象的發(fā)生,積極避免中間環(huán)節(jié)貪污等問題。其四,前移關(guān)口,積極做好審核工作。將三農(nóng)資金的審核流程進行統(tǒng)一,通過制定科學(xué)的內(nèi)控體制,嚴(yán)格審核資金的申報,確保資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。其五,嚴(yán)厲打擊基層違法及侵害群眾利益現(xiàn)象。地方政府部門應(yīng)加快對三農(nóng)資金管理工作的改革,全程監(jiān)督資金的使用,提高使用透明度,嚴(yán)厲審查基層紀(jì)律,積極減少腐敗現(xiàn)象,杜絕群眾身邊的腐敗及不正風(fēng)氣,確保惠農(nóng)政策發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

    4 結(jié) 論

    綜上所述,農(nóng)業(yè)是我國安定及發(fā)展的重要基礎(chǔ)與根本。在國民經(jīng)濟進入新常態(tài)的形式下,政府部門應(yīng)積極找出三農(nóng)資金管理工作中存在的問題,通過加大對三農(nóng)資金的投入力度,優(yōu)化三農(nóng)投資結(jié)構(gòu),將投放重點突出,優(yōu)化建設(shè)程序及行為,加強科學(xué)管理,以及加大對資金的監(jiān)督管理力度等措施,將資金的使用效益充分發(fā)揮出來,促進我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]王連萍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金管理存在問題與監(jiān)管策略探究[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊,2018,26(18):195-196.

    [2]汪海燕.淺談財政涉農(nóng)資金管理和發(fā)放中存在的問題和對策[J].財稅金融,2017,6(18):63-64.

    [3]劉群.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管存在的問題及對策[J].財政監(jiān)督,2014,15(20):53-54.

    [4]晉鐵.規(guī)范涉農(nóng)資金管理切實提高資金使用效益[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2018,7(2):102-103.

    [5]翁書亞,林志煌.涉農(nóng)資金內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟,2016,12(35):64-65.

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    [8]劉群.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管存在的問題及對策[J].財政監(jiān)督,2014,18(20):53-54.

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