鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題探討

金治中 熊啟靖

[摘?要]海南島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅需要海南環(huán)島經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，也需要鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展是海南鄉(xiāng)村振興的一條重要途徑。海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要以農(nóng)為本、市場(chǎng)導(dǎo)向、功能統(tǒng)一為基本指導(dǎo)思想。海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但也存在一定的問題，例如開發(fā)方式比較粗放，農(nóng)業(yè)休閑配套服務(wù)基層設(shè)施有待改進(jìn)等問題。因此，需要在明確發(fā)展思路，完善融資渠道，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行職業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，適度調(diào)整用地政策等方面進(jìn)行改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;海南;休閑農(nóng)業(yè);發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.010

鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大事業(yè)，是黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)全國(guó)各族人民奔向小康的重要戰(zhàn)略任務(wù)。自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布后，更是又一次啟動(dòng)了把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏大構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)的進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興對(duì)我國(guó)徹底擺脫貧困，走向繁榮富強(qiáng)的道路有著重要的意義。根據(jù)木桶理論，只有短板才能最終決定木桶最終裝水的容量，鄉(xiāng)村建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最后一塊短板，只有鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們的小康社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，得到了學(xué)者專家的高度關(guān)注，從發(fā)表文獻(xiàn)來看，關(guān)注的主題很多，有從借鑒海外的經(jīng)驗(yàn)，有從制度等方面獻(xiàn)言獻(xiàn)策，這些都對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的探索具有寶貴的借鑒意義。

海南島憑借其得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，擁有豐富的旅游資源，特別是海南國(guó)際旅游島的開發(fā)以及一系列相關(guān)政策的頒布給海南旅游業(yè)的提升注入了源源不斷的活力，在海南全島自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策的驅(qū)使下，海南的經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步得到激發(fā)。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興時(shí)，如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，特別是與旅游經(jīng)濟(jì)契合度很高的農(nóng)業(yè)休閑經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)，也是本文需要探討的主題。

1?海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想

1.1?以農(nóng)為本的指導(dǎo)思想

經(jīng)濟(jì)學(xué)的長(zhǎng)期發(fā)展不斷表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然起到關(guān)鍵作用。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組合中，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位逐步凸顯，休閑農(nóng)業(yè)在提升農(nóng)戶收入，增加農(nóng)民就業(yè)，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境等方面都起到越來越重要的作用。發(fā)展海南的休閑農(nóng)業(yè)，要與海南的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境相結(jié)合，農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目要符合海南鄉(xiāng)村本土特色，要堅(jiān)持“以農(nóng)為本”的基本指導(dǎo)思想，在保障鄉(xiāng)村地方的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的情況下，開發(fā)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1.2?以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛局笇?dǎo)思想

市場(chǎng)是有效配置資源的基礎(chǔ)方式，在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格來調(diào)節(jié)資源，就能比較充分的利用各種資源到達(dá)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。在休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，也只有通過市場(chǎng)指導(dǎo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，才能把鄉(xiāng)村有限的資源合理配置利用起來。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，吸引市場(chǎng)中的資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以此逐步推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？繌?qiáng)制力措施配置資源盡管有著短期利益，但從長(zhǎng)期來看，失敗的可能性更大。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種經(jīng)濟(jì)要素，利益主體，需要以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛局笇?dǎo)思想，才能最大化調(diào)動(dòng)各種資源的積極性，最終充分利用各種資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.3?以功能統(tǒng)一為指導(dǎo)思想

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要依照可持續(xù)發(fā)展理念，在始終以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本宗旨前提下，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的合理開發(fā)使用，并最終達(dá)到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)并行不悖的狀態(tài)。通過合理開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2?海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

2.1?資源優(yōu)勢(shì)

海南擁有著天然的熱帶自然風(fēng)光，四季如春的怡人氣候吸引著國(guó)內(nèi)國(guó)外大量游客來度假休閑。廣袤的海岸線擁有著各種各樣美麗的海灣和沙灘，沒有工業(yè)污染，遠(yuǎn)離都市的喧囂，這些地方都是放松自我，洗涕心靈的好去處。而遠(yuǎn)離海洋的島內(nèi)，樹木郁郁蔥蔥，亞熱帶雨林氣候使得這些地方常年都是綠色植被環(huán)繞，這是大自然賜予人類的天然氧吧，所有這些天然的資源只要經(jīng)過合理開發(fā)利用，都會(huì)煥發(fā)青春，像美麗的少女一樣煥發(fā)光彩，吸引五湖四海的朋友前來觀光游玩。海南島天然的資源優(yōu)勢(shì)是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的良機(jī)，近些年經(jīng)過海南省政府大力推進(jìn)特色化旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，隨之也帶動(dòng)了一大批休閑農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用。

2.2?區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從地理位置來看，海南島是我國(guó)最南端的南部大島，是我國(guó)一帶一路建設(shè)的重要樞紐，毗鄰東南亞的各個(gè)國(guó)家，是大西南出海的最前沿，也是我國(guó)重要的開發(fā)南海資源的前沿陣地，因而，海南島一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地的重要依托，又很大程度上受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的輻射和帶動(dòng)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，由于靠近東亞與東南亞之間的國(guó)際深水航道;與東南亞乃至非洲的海上通道便利，有利于各國(guó)和海南島的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化的交往，有助于快速發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。而海南島本地環(huán)島高速的全面開通，中線高速的徹底貫通，使得海南島全域旅游更加便利，吸引四面八方的游客前來度假休閑，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也指日可待。

2.3?政策優(yōu)勢(shì)

海南由于其重要的區(qū)域地理位置，因而有著重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義，是對(duì)外貿(mào)易的一扇重要窗口，所以，海南的發(fā)展一直是國(guó)家重點(diǎn)牽掛對(duì)象。海南建省初期，囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，各類人才稀缺等原因，導(dǎo)致了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。從國(guó)際旅游島的建設(shè)，三亞全球最大免稅店的建立，到現(xiàn)在的全島自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，無不得到了中央的鼎力支持，為響應(yīng)中央的號(hào)召，島內(nèi)也出臺(tái)了一系列的配套政策，加大引進(jìn)人才的力度，隨著各種優(yōu)惠政策的落地，勢(shì)必會(huì)吸引社會(huì)各種資本加入到海南自貿(mào)島的建設(shè)中來，這些最終也會(huì)對(duì)海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

2.4?市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

海南由于地理位置獨(dú)特，也造就了獨(dú)特的亞熱帶氣候，這在全國(guó)是唯一的。從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)十三億多人就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，并且由于是可以自由進(jìn)出，各種鐵路、公路、海運(yùn)、航空線路的開通，進(jìn)出島更加便利，導(dǎo)致到海南度假休閑的國(guó)內(nèi)旅游人士不斷增加，而隨著國(guó)際自貿(mào)島的建設(shè)，國(guó)外來投資或者度假休閑的人口也逐年增長(zhǎng)，所以國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)海南旅游經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，隨之帶動(dòng)海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量是不可低估的。

3?發(fā)展海南休閑農(nóng)業(yè)存在的主要問題

3.1?開發(fā)方式比較粗放

海南省盡管曾經(jīng)通過政府主導(dǎo)的特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)，村鎮(zhèn)的旅游開發(fā)有了一定的起色，但是由于后續(xù)投入不足，后繼項(xiàng)目難以跟上等原因，特色旅游村鎮(zhèn)的打造還停留在初步階段。特色村鎮(zhèn)項(xiàng)目帶動(dòng)了一些鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目的開發(fā)，但總體而言，這些休閑項(xiàng)目開發(fā)方式比較粗糙，模式雷同的項(xiàng)目不少，相關(guān)服務(wù)配套措施不到位，很多項(xiàng)目以游覽為主，缺乏體驗(yàn)性，也更談不上游客的口碑宣傳，從而擴(kuò)大影響，提高收益，推動(dòng)項(xiàng)目更上一層樓的良性循環(huán)了。

3.2?整體性規(guī)劃不足

海南休閑農(nóng)業(yè)總體而言還停留在初始階段，僅僅是一種點(diǎn)狀式的發(fā)展，各自為戰(zhàn)的多，整體統(tǒng)籌規(guī)劃的少。盡管有些鄉(xiāng)村根據(jù)自身特色建設(shè)了一些符合當(dāng)?shù)貧v史底蘊(yùn)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，但難以融入到整個(gè)海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的大格局中。這誠(chéng)然與農(nóng)村急于擺脫貧窮，快速上馬一些還不太成熟的項(xiàng)目有關(guān)，但也與政府統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，立足于海南整體布局，難以貫徹實(shí)施相互協(xié)調(diào)，相互依托，互為補(bǔ)充的休閑項(xiàng)目有關(guān)，導(dǎo)致在海南鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目發(fā)展中趨同項(xiàng)目比較明顯，特色項(xiàng)目較少，與本地特色深度融合的項(xiàng)目泛善可陳。雖然政府出臺(tái)了一系列相關(guān)措施進(jìn)行總體布局，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約以及資本引起的不足，逐步導(dǎo)致了目前整體性規(guī)劃難以執(zhí)行和缺失的局面。

3.3?農(nóng)業(yè)休閑配套服務(wù)基層設(shè)施有待改進(jìn)

近些年，隨著海南國(guó)際旅游島的大開發(fā)和國(guó)際自貿(mào)島的大建設(shè)，海南島的基建工程也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，完工的基礎(chǔ)工程也比較多，但主要集中在一些熱點(diǎn)城市，如?？凇⑷齺?、瓊海等這些與國(guó)際旅游和國(guó)際會(huì)議相關(guān)的地方。這些地方周邊農(nóng)村的設(shè)施也有了一定的改善，但是比較偏僻的農(nóng)村，與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施還嚴(yán)重不足，需要改進(jìn)。有些鄉(xiāng)村的水處理系統(tǒng)還不完善，飲用水的安全問題難以解決，衛(wèi)生條件可想而知。并且信息服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)落后，通訊時(shí)斷時(shí)續(xù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致于出現(xiàn)緊急情況也難以與外界溝通，導(dǎo)致突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.4?休閑農(nóng)業(yè)資源缺少特色

當(dāng)前海南農(nóng)業(yè)休閑多數(shù)項(xiàng)目還處于常見的以“農(nóng)家樂”為主的階段，這種“農(nóng)家樂”曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)，由于其消費(fèi)價(jià)格實(shí)惠而得到了消費(fèi)者的喜愛，但這種形式僅僅是對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑資源的一種非常簡(jiǎn)單的開發(fā)利用，是一種比較低端的經(jīng)營(yíng)模式，難以發(fā)展壯大成當(dāng)?shù)氐奶厣蓍e農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。在海南省，有些鄉(xiāng)村還是具有較高的歷史與文化價(jià)值，但由于開發(fā)中對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致開發(fā)中沒有準(zhǔn)確定位，僅僅停留在吃住和旅游接待方面進(jìn)行簡(jiǎn)單粗糙的開發(fā)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)休閑旅游資源的特色逐漸喪失。

3.5?休閑土地流轉(zhuǎn)問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制曾在我國(guó)土地改革中發(fā)揮中重要的作用，這種模式也曾極大地提高了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，新的資本不斷引入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種土地承包制度的缺陷日益凸顯。另外，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中由于停車場(chǎng)地，相關(guān)的餐飲娛樂在起步階段有較大需求，而有些農(nóng)戶在利益驅(qū)使下，在沒有正規(guī)手續(xù)審批的前提下匆忙開始建設(shè)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致一些違規(guī)建筑出現(xiàn)，這些不良現(xiàn)象會(huì)進(jìn)一步阻止土地的合規(guī)流轉(zhuǎn)，由于缺乏整體規(guī)劃，休閑農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也就會(huì)受到很大掣肘。

4?海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

4.1?明確發(fā)展思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的還是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民擺脫貧窮，真正走向富裕生活。海南省在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時(shí)要緊緊圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與文化特色來展開，注重當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展歷史與文化內(nèi)涵，細(xì)化管理，盡量做到一村一策的發(fā)展目標(biāo)，海南有著獨(dú)特的黎族文化，例如，起源于古崖州地區(qū)打柴舞，悼念勤勞勇敢的祖先、表達(dá)對(duì)愛情幸福向往之情的三月三節(jié)日文化，黎族鉆木，儋州調(diào)聲，聞名省內(nèi)外的大安鎮(zhèn)的黎族剪紙藝術(shù)，全國(guó)惟海南獨(dú)有、世界少見的稀有劇種臨高人偶戲。這些中華民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都可以在開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)時(shí)，與當(dāng)?shù)乇就撂厣Y(jié)合起來，深挖其文化藝術(shù)價(jià)值，在游客體驗(yàn)“農(nóng)”味十足的鄉(xiāng)土風(fēng)情時(shí)，也深刻感受傳統(tǒng)的古老文化，當(dāng)然，這些都需要相關(guān)專家的指導(dǎo)才能開發(fā)相應(yīng)的休閑產(chǎn)品，從而保障農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)品的合理開發(fā)。

4.2?完善融資渠道

融資難始終是海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要制約因素。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，許多地方都需要資金支持，但是休閑農(nóng)業(yè)投資回收期較長(zhǎng)的特點(diǎn)限制了外部資金的引入。許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要政府加大投資力度，但政府資金由于一方面有預(yù)算限制，另一方面審批時(shí)間長(zhǎng)，即使最終批復(fù)下來，也需要比較長(zhǎng)的周期，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致發(fā)展機(jī)會(huì)的喪失。在融資方面，建議從以下幾方面進(jìn)行，首先，在重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的村鎮(zhèn)，基礎(chǔ)建設(shè)方面所需資金政府要加大力度持續(xù)投入。其次，采取各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外部資金進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，由于回收資金慢，所以政府在稅收優(yōu)惠力度方面要加大。另外，也可以通過農(nóng)村土地入股，農(nóng)戶勞力入股的方式加入企業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以減少企業(yè)初期投入資金的壓力。

4.3?對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行職業(yè)相關(guān)培訓(xùn)

當(dāng)期，在職業(yè)教育不斷深入普及的情況下，盡管海南很多村民在當(dāng)?shù)卣慕M織下，系統(tǒng)的進(jìn)行了較短時(shí)期的職業(yè)教育培訓(xùn)，但培訓(xùn)范圍有限，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖方面的技能傳授，而與企業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的職能培訓(xùn)，例如，營(yíng)銷技能，服務(wù)技能方面的培訓(xùn)就非常有限，也缺乏相關(guān)專家的指導(dǎo)，專業(yè)技能不足，在農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中就會(huì)容易無所適從，遇到問題難以找到真正的癥結(jié)和處理方法。因此，當(dāng)?shù)卣e極支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目方面的技能培訓(xùn)，甚至可以設(shè)立專項(xiàng)資金，以鼓勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者通過出去培訓(xùn)和考察來提升自身素養(yǎng)。同時(shí)與當(dāng)?shù)馗叩仍盒＿M(jìn)行合作，通過扶貧項(xiàng)目定期把學(xué)員送入學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)也不視為一種可行的替代方案。

4.4?適度優(yōu)化用地政策

在一些舊有土地制度隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展已經(jīng)不合時(shí)宜，而新的制度還不健全的情況下，如何有效盤活土地資源，激發(fā)這項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素是擺在我們面前的重要任務(wù)。休閑農(nóng)業(yè)要發(fā)展，就需要一定的規(guī)?；?、系統(tǒng)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。這需要探索各種可行的模式，例如，通過合作社的模式，土地入股的模式等可以一定程度上緩解用地難的問題。在不違背國(guó)家用地大政方針的前提下，適度優(yōu)化用地政策，如讓山坡一些閑置用地進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)，允許農(nóng)戶在一定年限內(nèi)的自主租賃土地權(quán)等，只有有效的盤活了土地這項(xiàng)重要資產(chǎn)，才能發(fā)揮資源的最大價(jià)值，從而獲得資產(chǎn)的最大回報(bào)。

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