佐科2.0下，中印尼關(guān)系將如何走向

陳麗冰

繼在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上向中國提出約30個工程項目后，2019年6月，在G20峰會期間，印尼又向中國尋求一筆“一帶一路”專項基金。有專家認為，這是在“一帶一路”建設(shè)背景下，印尼吸引中國參與其經(jīng)濟進程，與中國發(fā)展關(guān)系的最好方法。

事實上，自“一帶一路”倡議提出以來，印尼作為海絲沿線國家便積極參與其中，并將“全球海洋支點”戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相對接，合作成果遍地開花。而這些緊密的互動，并不僅僅只是兩國外交政策的需要，更體現(xiàn)了基于共同發(fā)展訴求下，中印尼關(guān)系的縱深走向。

合作“上天入?！?， 中印尼關(guān)系穩(wěn)中向前

隨著“砰砰砰”的機械聲響起，一個碩大的金屬鉆頭從泥土中突然露了出來。泥土洞開后，數(shù)名身穿中國中鐵工作服的工人魚貫而出，現(xiàn)場歡呼雀躍。2019年5月14日，在中印尼雙方見證下，印尼雅萬高鐵瓦利尼隧道項目順利貫通，成為印尼歷史上第一條貫通的高鐵隧道。

“2018年初，這里還是荒涼的土山坡，今天隧道已經(jīng)貫通，這將更加堅定雙方的信心?！敝袊v印尼大使肖千說，雅萬高鐵是中國與印尼戰(zhàn)略對接、“一帶一路”倡議務(wù)實合作的重大標志性項目，期待中國與印尼以瓦利尼隧道貫通為契機，推動雅萬高鐵建設(shè)進入全面提速新階段。

印尼曾是當年鄭和下西洋的途經(jīng)地。時光荏苒，古代海上絲綢之路的遺跡已沉寂在歷史的長河中，如今，取而代之的是印尼“全球海洋支點”戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對接下，充滿生機的中印尼合作項目。

從基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源、制造業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，到航天、海上等新興領(lǐng)域，中印尼合作項目可謂“上天入?！薄Ｄ壳?，中印尼海事衛(wèi)星地面站建設(shè)進展順利;由中國水電八局承建的印尼龐卡蘭蘇蘇火電站也已正式投入商業(yè)發(fā)電運行，為印尼北蘇東海岸區(qū)域帶來更充足的電力供應(yīng);中興通訊與印尼最大的數(shù)字電信運營商Telkom簽署了5G合作諒解備忘錄，將在印尼建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)和探索新的5G領(lǐng)域;京東印尼等互聯(lián)網(wǎng)公司在印尼蓬勃發(fā)展，為印尼百姓提供了更加輕松、便利的消費體驗。

而這些合作項目的落地不僅為印尼當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的活力，也成為新時代中國與印尼關(guān)系友好發(fā)展的有力見證。近年來，尤其是中國與印尼建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙邊關(guān)系正如雙方合作項目所散發(fā)的勃勃生機，不斷走深、走實，步入了快速發(fā)展的新階段。

“中印尼關(guān)系不斷開創(chuàng)新篇章，2005年雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2013年又提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的高度。印尼總統(tǒng)佐科的首個任期里，中印尼關(guān)系延續(xù)了良好發(fā)展的勢頭。”廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院常務(wù)副院長、教授楊曉強在接受本刊記者采訪時表示，新時期中印尼關(guān)系主要呈現(xiàn)的特點，一是雙方高層的互動非常頻繁，推動雙邊戰(zhàn)略對接達到新層次，使兩國政治安全、經(jīng)濟貿(mào)易和社會人文等領(lǐng)域合作協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。二是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作成效突出且潛力巨大。近幾年來，中國作為印尼最大貿(mào)易伙伴的地位穩(wěn)固，對印尼投資增速居各國之首，中國的資金、技術(shù)對印尼順利推進宏大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃可以說必不可少。三是借助中國—東盟“10+1”、APEC、G20等多邊平臺，兩國在地區(qū)和國際事務(wù)中的合作密切。

“相對于往屆政府，應(yīng)該說佐科政府對中印尼關(guān)系重要性的認識更進一層，對華合作積極主動。”楊曉強這樣說道。

“大國博弈”是否會帶來變數(shù)？

自佐科上任以來，中印尼兩國全面拓展各領(lǐng)域務(wù)實合作和友好交流，推動兩國關(guān)系不斷邁上新臺階。不過，由于印尼國內(nèi)保守政治思潮和“大國博弈”因素的影響，中國印尼關(guān)系在持續(xù)走向深入的過程中也難免面臨一些挑戰(zhàn)。

從國際層面上說，作為新興發(fā)展中國家，印尼基于本國利益需求出發(fā)，實施大國平衡戰(zhàn)略，與中國、美國和日本等大國都積極發(fā)展關(guān)系。而在激烈的國際競爭中，中印尼合作也會存在不少變數(shù)。

而從國家層面上看，在印尼國內(nèi)，有一些聲音認為中國和印尼之間的投資合作被政治化。此前曾有大規(guī)模中國勞工涌入并搶走印尼人飯碗的虛假新聞在該國網(wǎng)上傳播，引發(fā)了當?shù)厝说牟粷M情緒。那么，印尼國內(nèi)保守政治思潮和黨派之爭是否也會對中印尼合作產(chǎn)生潛在威脅呢？

“中印尼關(guān)系越發(fā)密切，不可避免地會與印尼國內(nèi)政治斗爭及‘大國博弈因素交織，這使得‘中國威脅論在印尼輿論場時隱時現(xiàn)，一定程度影響了雙邊合作。中國務(wù)工人員數(shù)量、雙邊貿(mào)易平衡以及所謂‘債務(wù)陷阱問題至今不時見諸印尼媒體，給中印尼關(guān)系帶來壓力?！睏顣詮娬f，但這不至于實質(zhì)性地改變“一帶一路”倡議與“全球海洋支點”戰(zhàn)略對接的大局。不過，雙方仍需要加強協(xié)調(diào)，并在促進“民心相通”方面付出更多努力。

佐科2.0將帶來更多確定性

2019年5月21日，印尼大選結(jié)果正式公布，佐科以55.5%的得票率獲得連任。同時，大選的結(jié)果也使得印尼的政治和經(jīng)濟發(fā)展將在原來的基礎(chǔ)上開啟一個新的階段，那么，在新的起點上，中印尼關(guān)系又將如何走向呢？

“中印尼友好關(guān)系的基礎(chǔ)牢固，經(jīng)貿(mào)互補性強，兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展是一種必然。佐科第二個任期里最主要的挑戰(zhàn)是如何加速經(jīng)濟增長，改善民生?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引資、開拓出口市場等方面政策以及國際合作的方向?qū)⒀永m(xù)，中印尼兩國關(guān)系會繼往開來，不斷深化?！睏顣詮娬f。

目前，印尼正在進行工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要中國的資金、技術(shù)等方面的幫助。除了將“一帶一路”倡議和“全球海洋支點”戰(zhàn)略相對接外，中印尼兩國還借著第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的東風，正式啟動中印尼“區(qū)域綜合經(jīng)濟走廊”建設(shè)，進一步推進兩國間的合作項目。此外，佐科也通過向中國尋求“一帶一路”專項基金等提議，回應(yīng)兩國投資合作被政治化的質(zhì)疑，讓其對華政策保持連續(xù)性。

“印尼政府之所以向中國政府尋求這筆‘一帶一路專項基金，是針對印尼國內(nèi)將中國投資項目政治化的回應(yīng)，是希望以后中國和印尼兩國的合作能夠更加純粹地從經(jīng)濟的角度、從企業(yè)對企業(yè)的角度出發(fā)，除此之外，這還會使得兩國之間其他合作項目的操作更加商業(yè)化。另外，如若中國與印尼間的‘一帶一路合作基金設(shè)立并且操作得好，相信勢必會產(chǎn)生很好的示范效果，對‘一帶一路沿線國家在雙邊或多邊層面推動相關(guān)項目的落實有積極參照意義?！睆V西民族大學(xué)東盟研究中心副研究員葛紅亮說。

在這樣的基礎(chǔ)下，專家分析認為，佐科連任將給中國和印尼的合作帶來更多確定性，同時，中印尼關(guān)系也會在提質(zhì)升級中邁向前景廣闊的未來。

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