奔馳中的印尼

黎敏

幾束藍(lán)紫色的燈光打在一輛?？坑谒淼纼?nèi)的地鐵列車上，也打在了站在列車前的印尼總統(tǒng)佐科身上。穿著一件灰色圓領(lǐng)衫的佐科，依舊是一派親民質(zhì)樸的形象，而他臉上展露的是抑制不住的笑容。地鐵站外，激動(dòng)的人群圍了幾層，高舉手機(jī)拍照，翹首期盼著什么。2019年3月24日，印尼全國首條地鐵線路通車，在人群的簇?fù)硐?，佐科出席了剪彩儀式并體驗(yàn)了這種對(duì)印尼百姓來說還十分新鮮的交通工具。

為這一天，印尼人等了34年。

當(dāng)?shù)逅{(lán)色相間的地鐵列車終于發(fā)車，從印尼雅加達(dá)中區(qū)印尼酒店環(huán)形路奔馳而去時(shí)，那轟隆向前的身影，仿佛就是這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的印尼。

印尼進(jìn)入“佐科時(shí)代”？

其實(shí)早在1985年，時(shí)任印尼總統(tǒng)蘇哈托就曾提出過要在人口密集、交通擁堵的雅加達(dá)興建地鐵，但受亞洲金融風(fēng)暴、政局不穩(wěn)、財(cái)政壓力等影響，項(xiàng)目遲遲未能成型。直到2013年，雅加達(dá)地鐵南北線一期工程才在日本的幫助下正式動(dòng)工。很多印尼人還記得，該地鐵工程的開工儀式是在2013年10月，佐科擔(dān)任雅加達(dá)省長(zhǎng)時(shí)舉行的。而在一年后的10月，佐科成功競(jìng)選，宣誓就任印尼第7任總統(tǒng)。

從1985年到2013年，印尼人民迎來的不僅是地鐵開工的好消息，也經(jīng)歷著印尼民主化的進(jìn)程。在執(zhí)掌印尼政壇32年的蘇哈托下臺(tái)后，印尼有了第一位民選總統(tǒng)瓦希德，第一位女性總統(tǒng)梅加瓦蒂，以及第一位成功連任的民選總統(tǒng)蘇西諾。民主改革的積累，讓2014年印尼首位平民總統(tǒng)佐科的出現(xiàn)，變得既出乎意料又在情理之中。

1961年6月21日出生于中爪哇省梭羅市一個(gè)貧民區(qū)的佐科，從政前是一名房地產(chǎn)和家具商人，他2005年才步入政壇，當(dāng)選梭羅市市長(zhǎng)。相較于過去歷任印尼總統(tǒng)，沒有軍方背景或政治家族光環(huán)的佐科顯得格外不同。他經(jīng)常同基層市民直接對(duì)話，喜歡“微服私訪”，甚至當(dāng)面訓(xùn)斥港口不作為的官僚。清廉親和的形象，務(wù)實(shí)肯干的作風(fēng)，為佐科贏得了大量選民，特別是年輕選民的支持，并最終送他入主茂物總統(tǒng)府。

有媒體寄望這位平民總統(tǒng)能開啟印尼的“佐科時(shí)代”，但與其說佐科執(zhí)政是印尼新時(shí)代的開始，不如說這是印尼發(fā)展到今天人民自己的選擇。只不過佐科通過重民主、重發(fā)展的具體舉措，為這個(gè)時(shí)代打下了諸多“佐科印記”，讓今天的印尼綻放出全然不同的光彩。

緊握印尼發(fā)展的“金鑰匙”

“這幾年印尼變化最大的是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。”印尼人甘佩佩在接受本刊記者采訪時(shí)說，“印尼是群島國家，為了各個(gè)城市均衡發(fā)展，政府這幾年努力建設(shè)了很多高速公路和公共交通設(shè)施，來推動(dòng)每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

實(shí)際上，自2014年上任后，佐科便宣布了雄心勃勃的基建計(jì)劃，他認(rèn)為對(duì)于印尼這樣的“千島之國”來說，“打開國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鑰匙”就在于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是改善全國的交通狀況。

根據(jù)印尼“Katadata數(shù)據(jù)庫”的資料顯示，佐科首個(gè)執(zhí)政期內(nèi)新建10座飛機(jī)場(chǎng)，對(duì)408座落后地區(qū)的老舊機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改造，并新建19個(gè)港口，另有6個(gè)港口在建。爪哇島新增了近千公里的高速公路，鄉(xiāng)村新修公路已達(dá)19.16萬公里。

道路的連通，讓印尼在世界銀行發(fā)布的各國物流績(jī)效指數(shù)排名中，從2016年的第63位上升到2018年的第46位。道路建設(shè)還帶動(dòng)了沿線地區(qū)的工業(yè)區(qū)發(fā)展，改善了偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾的生活。

在佐科2019年第二次競(jìng)選的宣傳視頻中，社區(qū)居民、學(xué)子拿著健康卡、智慧卡等笑盈盈地面對(duì)鏡頭，臉上洋溢著滿滿的幸福感。5年來，佐科不斷完善社會(huì)福利制度，除了推出各類卡，政府還通過超小額融資、分配森林土地特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)農(nóng)民合作社和微型漁業(yè)銀行等舉措為婦女、貧困人群等增添福祉。

在對(duì)外開放方面，佐科陸續(xù)推出了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，改善印尼的營(yíng)商投資環(huán)境、放寬外商直接投資限制。2017年，印尼政府還啟用了針對(duì)商業(yè)證照管理的全國單一網(wǎng)上提交系統(tǒng)，為投資者提供“一站式服務(wù)”?；诖耍澜玢y行公布的“經(jīng)商便利度”指標(biāo)顯示，印尼的全球排名已從2014年的第120位，大幅度上升到2018年的第73位。

5年間，在佐科穩(wěn)健的總體經(jīng)濟(jì)政策下，印尼躋身全球GDP“萬億美元俱樂部”;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在5%左右，這一增速在G20集團(tuán)成員中目前位列第三。對(duì)于印尼取得的這些發(fā)展成就，國際社會(huì)普遍樂見其成。而在處理與國際社會(huì)的關(guān)系上，有別于前任蘇西諾“百萬個(gè)朋友和零個(gè)敵人”的外交理念，佐科更重視外交工作如何為印尼帶來實(shí)實(shí)在在的益處。這種務(wù)實(shí)外交，從印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略與中國“一帶一路”倡議的對(duì)接;從印尼與澳大利亞簽署全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定;以及其在東盟、G20集團(tuán)、APEC等合作機(jī)制中積極爭(zhēng)取機(jī)會(huì)的身影里，都不難看到。

除了基建發(fā)展帶來的幸福感，社會(huì)福利帶來的獲得感，以及務(wù)實(shí)外交帶來的安全感，2015年，印尼成功舉行萬隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)，2018年成功舉辦亞運(yùn)會(huì)等國際盛會(huì)，也極大地提升了印尼的國家凝聚力和民眾自豪感。這些成就既向世界展示了一個(gè)日新月異的印尼，也為佐科贏得連任奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

奔向下一個(gè)5年

“感謝人民的信任。”在2019年5月21日，印尼選舉委員會(huì)宣布上月總統(tǒng)選舉正式結(jié)果后，以55.5%的得票率贏得連任的佐科，在當(dāng)天發(fā)表了這樣的勝選感言。即將于2019年10月宣誓就職的佐科，準(zhǔn)備開啟自己第二個(gè)總統(tǒng)任期，時(shí)至2024年結(jié)束。

許多人對(duì)于佐科的連任并不感到意外，這一方面是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手表現(xiàn)的不盡如人意，另一方面則是因?yàn)樽艨剖讉€(gè)任期內(nèi)的政績(jī)的確足夠亮眼。而大選獲勝無疑是選民對(duì)佐科施政舉措的重要認(rèn)可。

中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平認(rèn)為，佐科的連任將確保印尼繼續(xù)奉行穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策，印尼經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐會(huì)不斷加快，勞動(dòng)力素質(zhì)也將得到不斷提升，從而使印尼經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

在2019年7月15日舉行的“印尼愿景”群眾大會(huì)上，佐科宣布了他第二個(gè)任期的施政重點(diǎn)，包括：加速發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精簡(jiǎn)官僚制度、消除行政上的繁文縟節(jié)、吸引外資，重視人力資源建設(shè)，制造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)海外人才回流等，其中不少都具有延續(xù)性。分析人士也認(rèn)為，在外交方面，印尼將繼續(xù)實(shí)施當(dāng)前務(wù)實(shí)的外交政策，并努力提升印尼在本地區(qū)和伊斯蘭世界的地位以及在國際社會(huì)的影響力。

“接下來的5年，我沒有任何（競(jìng)選）負(fù)擔(dān)，我不可以再競(jìng)選連任，所以我將竭盡所能推行對(duì)國家有利的政策?！睂?duì)于實(shí)現(xiàn)新任期的目標(biāo)，佐科顯然干勁十足。但從現(xiàn)實(shí)來看，他的第二個(gè)任期并不會(huì)太輕松。

一方面，在印尼全國約1.27億勞動(dòng)人口中，目前有1/3處于不充分就業(yè)狀態(tài)。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、不確定性因素增加的背景下，新政府需要在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)上花費(fèi)更多精力。

佐科在競(jìng)選中承諾將大力開發(fā)人力資本，通過建立更多職業(yè)學(xué)校為國家發(fā)展儲(chǔ)備充足的技術(shù)人才，并加快推進(jìn)“工業(yè)4.0”計(jì)劃，扶植本地制造業(yè)，降低印尼經(jīng)濟(jì)對(duì)大宗商品出口的依賴。

另一方面，近來印尼資本外流導(dǎo)致其貨幣印尼盾對(duì)美元的匯率大幅貶值，吸引外資也呈現(xiàn)疲軟之勢(shì)。因此，如何防范資本外流帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如何吸引更多外資流入，如何處理中央政府治權(quán)分散對(duì)投資效率的影響，以及如何應(yīng)對(duì)保守派穆斯林和本土主義者對(duì)外來投資的抗拒，將是新政府需要解決的重要課題。

“5年前投資者蜂擁而至，但真正實(shí)現(xiàn)投資的屈指可數(shù)，因?yàn)槲覀儫o法協(xié)助他們落實(shí)投資項(xiàng)目。我很苦惱，連一個(gè)如此明顯的問題也解決不了?！弊艨圃诮谝淮窝葜v中舉例道，目前在印尼興建新電力站所需申請(qǐng)的準(zhǔn)證雖然已從幾年前的259張減至58張，但還是過多，他要各政府部門增進(jìn)協(xié)調(diào)，將這些準(zhǔn)證減至5張。而這，顯然需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

此外，值得留意的是，該任期佐科選擇的副總統(tǒng)，是印尼伊斯蘭學(xué)者理事會(huì)主席馬魯夫·阿敏，其在保守穆斯林中有很高的威望，但對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)似乎不太感興趣，而更喜歡關(guān)注社會(huì)問題和宗教。未來，宗教、黨派、種族會(huì)對(duì)佐科的決策產(chǎn)生多大的影響，還有待時(shí)間的考量。

印尼作為一個(gè)多元國家，其執(zhí)政者面對(duì)的考卷可以說十分復(fù)雜多變，但從佐科執(zhí)政的過去5年成績(jī)，和即將開啟的5年規(guī)劃來看，一個(gè)謀求發(fā)展、充滿可能的印尼一直都在努力向前奔馳著。至于前進(jìn)的道路上如何披荊斬棘，或許就如佐科在“印尼愿景”群眾大會(huì)上說的那樣：“只要團(tuán)結(jié)，我們就會(huì)成為世界上一個(gè)強(qiáng)大而受人尊敬的國家。”

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