加快金華航運(yùn)復(fù)興 助力打造全國(guó)性綜合交通樞紐的對(duì)策建議

王峰 尤克詩(shī)

摘 要：“水通南國(guó)三千里，氣壓江城十四州”，宋代女詞人李清照生動(dòng)描繪了金華水運(yùn)的繁榮，歷史上金華水運(yùn)非常發(fā)達(dá)，上世紀(jì)五十年代時(shí)，境內(nèi)還有20余條客運(yùn)航線和80余條貨運(yùn)航線。后因富春江大壩建成后，致水運(yùn)萎縮。近年來(lái)，金華交通全面實(shí)施省內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)，積極推進(jìn)錢塘江中上游衢江、蘭江航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，截至2018年底已完成了衢江（金華段）、蘭江航道和金華江下游共50km高等級(jí)航道的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“通江達(dá)?！?。本文回顧了金華內(nèi)河水運(yùn)歷史，展望了金華航運(yùn)的未來(lái)，分析了金華市內(nèi)河航運(yùn)存在的短板，提出了加快航運(yùn)復(fù)興的建議與意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：航運(yùn);復(fù)興;綜合交通;樞紐

中圖分類號(hào)：U6-9? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）09-0023-02

1金華水運(yùn)歷史輝煌，比較優(yōu)勢(shì)明顯

歷史上金華水運(yùn)發(fā)達(dá)，宋代詩(shī)人李清照曾用“水通南國(guó)三千里，氣壓江城十四州”來(lái)描繪金華水運(yùn)的繁華。據(jù)1931年出版的《浙江航運(yùn)概況》記載，“蘭江商業(yè)繁榮為錢塘江各埠之冠，船篷停泊常有數(shù)千”;到上世紀(jì)五十年代時(shí)，境內(nèi)還有金華至蘭溪、義烏（佛堂）、澧浦、臨江，蘭溪至佛堂、龍游、杭州等20余條客運(yùn)航線;有蘭溪至武義、永康、義烏、東陽(yáng)、衢州、安徽屯溪、杭州等80余條貨運(yùn)航線。隨著公路和鐵路等交通方式的興起，特別是富春江大壩的修建，錢塘江內(nèi)河水運(yùn)逐漸萎縮。

水運(yùn)具有成本低、運(yùn)力大、能耗低、污染小的比較優(yōu)勢(shì)，以蘭江四級(jí)（500噸級(jí)）航道為例，其運(yùn)輸能力可達(dá)5000萬(wàn)噸/年，相當(dāng)于2條6車道高速公路或1條干線鐵路。水路運(yùn)輸距離越遠(yuǎn)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)越明顯，據(jù)測(cè)算，水路、鐵路、公路三種運(yùn)輸方式的單位運(yùn)價(jià)比平均約為1：2：5，內(nèi)河航運(yùn)污染物單位排放量亦是公路的1/15、鐵路的1/2。金華按照每噸水路運(yùn)輸費(fèi)用較公路節(jié)省50元測(cè)算，如果貨運(yùn)量達(dá)到2000萬(wàn)噸/年，每年可節(jié)省運(yùn)輸成本約10億元。

2內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興效果顯著，潛力巨大

2.1高等級(jí)航道初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)海”

近年來(lái)，金華交通全面實(shí)施省內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)，高等級(jí)航道初具規(guī)模，截至2018年底已完成了衢江（金華段）、蘭江航道和金華江下游共50km高等級(jí)航道的建設(shè)，可通航500噸級(jí)內(nèi)河船舶，航道開(kāi)通后東可達(dá)寧波舟山港、上海港，北可達(dá)山東濟(jì)寧，西可達(dá)四川宜賓，遠(yuǎn)期可與江西信江溝通，實(shí)現(xiàn)了“通江達(dá)?！?。

2.2港口吞吐量大幅增長(zhǎng)，水運(yùn)潛在運(yùn)量大

2016年隨著富春江船閘的開(kāi)通，大量船舶進(jìn)入金華，2018年全年港口吞吐量達(dá)到307萬(wàn)噸，是2017年的3.9倍，2016年的11.4倍。隨著金華經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，適合水路運(yùn)輸?shù)拇笞谪浳飳⒓眲≡鲩L(zhǎng)。

2.3金華港未來(lái)發(fā)展前景可期

根據(jù)《金華港總體規(guī)劃》（2016-2030），金華港將建成以貨運(yùn)為支撐，以旅游客運(yùn)為亮點(diǎn)的現(xiàn)代化綜合性港口。重點(diǎn)實(shí)施“16333”發(fā)展戰(zhàn)略，即打造“1”個(gè)核心港區(qū)，同步建設(shè)“6”個(gè)重要港區(qū)，近期建設(shè)“3”個(gè)重要公共作業(yè)區(qū)，包括方下店作業(yè)區(qū)、羅洋作業(yè)區(qū)、女埠作業(yè)區(qū);遠(yuǎn)期建設(shè)“3”個(gè)作業(yè)區(qū)，包括洲上作業(yè)區(qū)、游埠作業(yè)區(qū)、乾西作業(yè)區(qū);預(yù)留發(fā)展“3”個(gè)作業(yè)區(qū)。近期實(shí)施的三個(gè)重要公用作業(yè)區(qū)建成后，港口吞吐能力將超過(guò)1500萬(wàn)噸。

2.4臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

隨著內(nèi)河復(fù)興計(jì)劃的推進(jìn)，金華的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，將有力促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)加快在金華布局。比如，發(fā)展?jié)摿^大的港口直接產(chǎn)業(yè)（指裝卸主業(yè)）、港口共生產(chǎn)業(yè)（指航運(yùn)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)）、港口依存產(chǎn)業(yè)（指能源、石化、建材、鋼鐵、有色金屬等基礎(chǔ)工業(yè)及汽車、造船、先進(jìn)裝備制造業(yè)）和港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（指金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、文化等服務(wù)業(yè)）。

3存在的問(wèn)題

3.1運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，水運(yùn)在全社會(huì)貨運(yùn)量分擔(dān)比例較低

金華市綜合交通體系較完善，公路網(wǎng)較發(fā)達(dá)，但各交通方式發(fā)展不平衡，尤其是內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。2018年金華市全社會(huì)貨運(yùn)10426萬(wàn)噸，港口吞吐量為307萬(wàn)噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%，全省水運(yùn)占比為62.6%，金華市水運(yùn)對(duì)全社會(huì)貨運(yùn)量分擔(dān)比例較低，未能充分利用水運(yùn)成本低的優(yōu)勢(shì)，物流成本較高。

3.2港口吞吐能力不足

目前金華沒(méi)有現(xiàn)代化港口，現(xiàn)有港口以傳統(tǒng)的裝卸作業(yè)為主?，F(xiàn)階段僅蘭溪有三江油儲(chǔ)碼頭和衢江臨時(shí)碼頭，碼頭設(shè)計(jì)吞吐能力不足200萬(wàn)噸，而預(yù)測(cè)運(yùn)輸需求超過(guò)1000萬(wàn)噸，供需矛盾已經(jīng)凸顯。目前，正在推進(jìn)前期工作的作業(yè)區(qū)包括蘭溪港區(qū)方下店作業(yè)區(qū)和婺城港區(qū)羅洋作業(yè)區(qū)，正在謀劃的作業(yè)區(qū)有蘭溪港區(qū)女埠作業(yè)區(qū)和洲上作業(yè)區(qū)。方下店作業(yè)區(qū)受防洪審批和水資源功能區(qū)審批影響，前期工作進(jìn)展較慢，羅洋作業(yè)區(qū)正在積極推進(jìn)，目前已完成施工圖審查，計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，但土地指標(biāo)還未解決。

3.3高等級(jí)航道未成網(wǎng)絡(luò)，航道通達(dá)性、輻射力不足

目前金華市建成的高等級(jí)航道主要包括衢江、蘭江和金華江下游4公里航道，高等級(jí)航道里程約50公里，并且呈線性分布，通達(dá)性不足，對(duì)浙江中東部的輻射不夠。目前規(guī)劃的74公里金華江（蘭溪三江口—義烏環(huán)城西路橋）航道具備三級(jí)高等級(jí)航道開(kāi)發(fā)條件，正在積極爭(zhēng)取列入《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》。

3.4港口與集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)不同步，難以發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)

內(nèi)河港口與航道、疏港公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)存在不同步，不配套的現(xiàn)象，港口集疏運(yùn)體系存在“斷頭路”的問(wèn)題有待解決;比如目前正在推進(jìn)的蘭溪港區(qū)方下店作業(yè)區(qū)和婺城港區(qū)羅洋作業(yè)區(qū)均存在鐵路集疏運(yùn)體系受規(guī)劃影響不能同步配套建設(shè)。港口如果不能與集疏運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，將難以發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建暢通高效，集聚性強(qiáng)，影響力大的綜合交通樞紐。

4對(duì)策與建議

金華港是浙江省7個(gè)內(nèi)河主要港口之一，根據(jù)省、市相關(guān)規(guī)劃，建議加快金華江內(nèi)河航道和蘭溪港區(qū)、婺城港區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2030年建成金華江航道一期工程，港口吞吐能力達(dá)到2000萬(wàn)噸，水路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量達(dá)到10%，把金華港打造成浙中西部水路運(yùn)輸樞紐港，成為金華全面融入長(zhǎng)三角一體化、服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的主要節(jié)點(diǎn)。

4.1推進(jìn)“四港聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

建議金華市樞紐辦、市交通運(yùn)輸局加快推進(jìn)蘭溪港區(qū)、婺城港區(qū)及港口集樞紐體系建設(shè)，在建設(shè)港區(qū)時(shí)同步引入鐵路專線和公路快速路;實(shí)施水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)和多式聯(lián)運(yùn)提速，充分發(fā)揮組合交通運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，更大力度地加快公鐵水聯(lián)運(yùn)港建設(shè)，在綜合運(yùn)輸鏈中實(shí)現(xiàn)“四港”之間開(kāi)放協(xié)同，相互銜接，發(fā)揮組合效益，實(shí)現(xiàn)綜合交通體系優(yōu)化、運(yùn)輸增效、物流降費(fèi)。

4.2著力破解防洪、土地等難題，加快港口建設(shè)

針對(duì)蘭溪方下店作業(yè)區(qū)建設(shè)與《錢塘江流域防洪規(guī)劃》不銜接的問(wèn)題，在蘭溪市政府與省水利廳對(duì)接的基礎(chǔ)上，建議金華市政府與浙江省水利廳進(jìn)行對(duì)接溝通，對(duì)《錢塘江流域防洪規(guī)劃》（尚未批復(fù)）進(jìn)行微調(diào)，解決方下店作業(yè)區(qū)防洪審批問(wèn)題;建議金華發(fā)改委與浙江省發(fā)改委溝通銜接，將方下店和羅洋作業(yè)區(qū)列入省重點(diǎn)工程，列入2019年下半年浙江省重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整目錄，爭(zhēng)取土地指標(biāo)，力爭(zhēng)今年開(kāi)工。

4.3加快金華江航道綜合開(kāi)發(fā)

2018年底浙江省交通運(yùn)輸廳已向交通運(yùn)輸部發(fā)函，要求將金華江（蘭溪三江口—義烏環(huán)城西路橋）74公里航道列入《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》。金華市圍繞金華江開(kāi)發(fā)已開(kāi)展了金華江航道預(yù)可行性研究工作，研究表明金華江航道具備三級(jí)高等級(jí)航道開(kāi)發(fā)條件，預(yù)計(jì)工程總投資約85億元。下一步，建議金華市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)與省運(yùn)輸廳匯報(bào)爭(zhēng)取，將金華江航道納入《浙江省綜合交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，并加快前期工作，建立以航道開(kāi)發(fā)為紐帶，集臨港產(chǎn)業(yè)、城市景觀、休閑旅游于一體的綜合開(kāi)發(fā)格局。

4.4引導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)，助推高質(zhì)量發(fā)展

建議金華市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門研究提出促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，積極推進(jìn)以中轉(zhuǎn)物流、特種物流和第三方物流為主導(dǎo)的臨港物流業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)和臨港物流業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，提升金華臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，助推金華高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]2012年《金華市內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》（修編報(bào)告）

[2]2018年《金華港總體規(guī)劃》

[3] 《浙江航運(yùn)概況》

[4] 《金義都市新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》

[5] 《浙江省內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）》